財政委員會審查海關稅則修正與附屬單位預算，並質詢金融改革、奢侈稅、電商課稅及關務弊案

核心議題

• 本次議程主要審查102年度中央政府總預算案附屬單位預算中，國有財產開發基金、金融監督管理基金、保險業務發展基金及金融研究發展基金等非營業部分的業務計畫、收支、餘絀及固定資產建設改良擴充等財務狀況。
• 討論重點包含各基金的預算編列、執行效率、業務運作規範、資產管理、風險監理以及相關計畫的延宕問題。

相關爭議

• 國有財產開發基金業務計畫執行落差大：委員質疑基金歷年業務計畫執行落差甚大，多數案件以評估不可行告終，顯示計畫擬定及個案篩選周延性不足。
• 華光社區開發案規劃內容闕如與預算高估：委員指出該案預算書對規劃內容缺乏詳實說明，且102年度預算額度有高估情形。
• 金融監督管理基金保險預警機制延宕：委員關切保險業財務問題日趨嚴重，但保險動態預警機制建立時程一再延宕。
• 保險業資本適足率揭露方式簡略：委員認為金管會沿用3等級揭露方式不當，建議參採國際作法增加透明度。
• 健康保險單示範條款未盡周延：委員指出現行健康保險單示範條款規範不足，導致爭議不斷，影響金融消費者權益。
• 保險犯罪防制中心業務執行未依期程：委員指出該中心各年度規劃業務迭有未依期程執行情形，顯示計畫擬定與進度控管欠妥。
• 基金行政與研究發展費用比例不當：委員質疑保險業務發展基金行政管理費用及研究發展費用之用人費用支應比例超過既定標準。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 中華民國102年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分相關作業基金、特別收入基金及信託基金審查完竣。
• 國有財產開發基金業務計畫中「長期投資－不動產投資」項下華光社區國有土地開發原列2,906萬元減列400萬元，改列為2,506萬元。
• 金融監督管理基金用途原列83億8,756萬3,000元，減列338萬元，改列為83億8,418萬3,000元。
• 保險業務發展基金總支出原列1億4,285萬5,000元，減列「專案支出」300萬元，改列為1億3,985萬5,000元。
• 通過關於華光社區開發案、國有財產開發基金規章法制作業、業務計畫擬定強化、財政人員訓練所周邊土地開發案等4項決議，要求財政部國有財產署3個月內提出報告。
• 通過關於保險業財務監理預警機制建立延宕的1項決議，要求金融監督管理委員會3個月內提出改善及計畫報告書。
• 通過關於保險業資本適足率揭露、健康保險單示範條款、行政管理費用比例及保險犯罪防制中心業務執行等4項決議，要求保險業務發展基金管理委員會3個月內提出改善及計畫報告書。
• 本委員會審查部分審查完竣，擬具審查報告並彙總審查總報告，提報院會；本委員會審查結果，須交由黨團協商。
• 通過4項臨時提案，包括研擬循序開放大陸企業、人民投資台灣資本市場措施、審慎評估金銀三會協商議題、金管會提供所主管財團法人99至101年度出國計畫執行明細資料，以及財政部與金管會成立專案評估小組評估期貨交易稅調降成效並定期報告。

核心議題

• 本次議程旨在審查「海關進口稅則部分稅則修正草案」，主要為配合世界關務組織HS 2012年版國際商品統一分類制度，確保台灣稅則分類與國際同步，並加強環保生態物品監控、因應國際貿易型態改變。
• 草案亦修正第7章增註一規定，將部分蔬果產品納入得機動降稅品目，以因應天然災害發生時國內蔬果供應需求，穩定物價。

相關爭議

• 關稅調降是否真正惠及消費者：許添財委員質疑天然災害發生時調降蔬果關稅，最終利益多由進口商或盤商獲取，消費者福利未明顯提升，建議建立平準基金直接補助終端消費。
• 電子商務稅收流失問題：許添財委員和李貴敏委員指出，淘寶網等跨境電子商務平台交易金額龐大，但財政部對其關稅、營業稅課徵掌握度不足，存在大量逃漏稅問題，造成國內產業不公平競爭。
• 進口蔬果關稅機動調整對農民權益的影響：翁重鈞委員認為，即使進口蔬果國內不生產，但其替代性仍可能影響國內農產品銷售，不應輕易調降關稅，以免損害農民利益。
• 中國農產品轉運規避管制：吳秉叡委員和翁重鈞委員指出，中國管制進口的農產品常透過虛報稅號或轉運第三國方式進入台灣，影響台灣農民生計，海關查緝困難且原產地認定不易。
• 關稅估價不合理性：李應元委員質疑關稅法第三十三條規定，貨物進口後90天內以最大銷售價格課稅，對汽車等久售品項不合理，因其價格隨時間會降低。
• 奢侈稅政策的目標與彈性：孫大千委員認為奢侈稅應以「健全房市」為目標而非「打壓房價」，應調整為針對特定區域實施，並對合理資產增值給予空間，而非一網打盡，且建議延長特定區域的持有年限。
• 公股銀行合併的時機與效益：林德福委員、薛凌委員、費鴻泰委員質詢公股銀行整併議題，質疑行政院政策不明確、合併綜效（如台銀與土銀分行重疊性高）及對員工的衝擊，並討論公公併與公民併的難易度與政府主導權問題。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 院會交付審查行政院函請審議「海關進口稅則部分稅則修正草案」審查完竣，擬具審查報告提報院會，院會討論本案時由翁重鈞委員補充說明。
• 本案不必再交由黨團協商。
• 通過附帶決議一項：為照顧農民權益，有關增訂稅則第7章增註一規定，增列相關蔬果機動調整關稅之機制，請行政院農業委員會等相關部會於辦理機動降稅時，應同時整體考量對產業之影響等相關因素，審慎評估。
• 委員質詢未及答復部分，請相關主管機關於1週內以書面答復。
• 委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於1週內送交本委員會並分送相關委員。
• 財政部將成立專案小組，針對電子商務課稅問題進行清查與研究。
• 財政部將檢討奢侈稅政策，並將委員意見納入考量。
• 財政部將研究關稅法第三十三條對進口貨物估價的規定，如有不合理將進行修正。