內政委員會審查公寓大廈條例、都更與公設保留地解編

核心議題

本次會議主要審查公寓大廈管理條例的數項修正案，核心議題包括兒童防墜設施的設置規範，以及區分所有權人會議委託代理出席的比例限制。

相關爭議

• 兒童防墜設施的設置應確保不妨礙逃生且不突出外牆面，兼顧安全與市容，內政部需訂定認定標準。
• 區分所有權人會議委託代理出席的比例限制，尤其針對受託人可代理人數的上限，以避免權力過度集中。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第一案保留，送黨團協商。
• 第二案及第三案併案審查，修正通過第八條第二項，規定有12歲以下兒童住戶得設置防墜設施，但需不妨礙逃生且不突出外牆面，設置理由消失後應改善或回復原狀；第八條第三項照案通過。
• 第四案及第五案併案審查，維持現行條文，不予修正。
• 第六案另定期舉行會議，待行政院版本送立法院後併同討論。
• 第七案修正通過第二十七條第三項，調整區分所有權人會議委託代理出席的比例限制，受託人所佔區分所有權或人數超過五分之一者，其超過部分不予計算。
• 以上各案除第六案外均審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，其中第一案須經黨團協商，餘毋須協商，並推請江啟臣委員作補充說明。
• 通過附帶決議一項：內政部應於1個月內公告「不妨礙逃生且不突出於外牆面防墜設施」之認定標準，並廣為周知。
• 通過臨時提案一項：營建署應研議建立公寓大廈管理維護公司之評鑑機制，定期評鑑並公布結果。

核心議題

• 內政部就都市更新發展的七大實務問題（如利益流向、單元劃定、資訊不對等、少數權益保障、實施風險、公地利用及繼承稅捐等）提出修法對策，並報告全國約25,714公頃公共設施保留地（價值約7兆元）的解編作業現況與構想，以因應高齡少子化、都市計畫人口高估及閒置用地活化等問題。
• 委員質詢內容涵蓋華光社區拆遷爭議與居住正義、警察隨扈任務衝突、都更條例修法方向（重建與整建維護平衡、政府主導公地都更比例、真合建假權變稅捐減免）、公設地解編時程與執行細節、地震防災與都更必要性、都更實施者資格審查、工業區地目變更、都更費用分配透明化、消防人力不足及寺廟合法化等廣泛議題。

相關爭議

• 華光社區拆遷與居住正義：委員質疑法務部強拆華光社區，政府未落實安置承諾，且警方粗暴排除媒體與聲援者，違反兩公約保障的居住權利；內政部則表示華光社區非都更案，由財政部主導，其資源協助有限。
• 警察隨扈制度：委員指出警察擔任隨扈與其維護公共秩序的職責衝突，可能導致共犯結構或特權，建議檢討隨扈制度並建立獨立特勤系統；部長承諾請警政署檢討。
• 都更法修法方向：委員質疑現行都更過度偏向重建，忽略整建與維護，建議新法應納入多樣化都更方式；部長同意可在審查時討論。
• 公地主導都更比例：委員質疑政府主導大面積公有地都更的「原則上」說法，擔憂留下操弄空間，要求明確化公地主導的比例和例外情況；營建署表示細則會訂50%以上，但財政部有其他考量。
• 真合建假權變稅捐減免：委員認為都更地區的協議合建應享稅捐優惠以鼓勵都更；財政部與營建署擔憂可能造成逃漏稅，且會引發非都更地區比照辦理的要求。
• 都更爭議解決機制：委員質疑行政院版調解委員會的效率與公正性，以及與台北市政府仲裁模式的歧見，擔憂政府作為球員兼裁判；營建署認為雙方版本差異不大，且仲裁需雙方同意，政府應積極協助協調調處。
• 都更實施者適格性：委員指出許多都更案因實施者背景不明、財務能力不足導致失敗，建議建立實施者登記與資格審查制度；營建署坦承現行法規缺乏資格限制，承諾檢討。
• 公共設施保留地解編：委員質疑解編作業的審慎性，擔憂解編後若需使用將難以重新編入，且可能產生內線交易導致社會不公；部長強調將審慎處理，並鼓勵民眾保留土地，承諾會清查近期買賣紀錄。
• 地震防災與都更：委員強調台灣地震頻繁，老舊建築物耐震係數不足，都更是唯一解決方案，質疑現行都更門檻過高、進度緩慢；部長同意都更是重要政策，需平衡各方利益，並將都更與公設地解編結合，以提供政府籌碼。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 內政部應定期督促地方政府辦理都市計畫公共設施保留地變更檢討作業，以每5年為1週期，將無使用需求之公設保留地歸還人民。
• 內政部函請財政部及台北市政府協助華光社區居民取得居住資源，並研議遭強制拆遷住戶安置辦法，以落實居住正義。
• 警政署應於1週內提出華光社區拆遷案中警察執法過當的檢討改善措施及懲處原則，並提交書面報告至內政委員會。
• 委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。