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教育文化委員會審查十二年國教、中研院業務與預算解凍案，並通過多項臨時提案

教育及文化委員會會議日期：2013-03-28

立法院教育及文化委員會本次會議主要聽取教育部關於十二年國教政策規劃中面臨的超額比序、適性輔導、均優化、經費、排富等問題報告，並質詢中央研究院業務概況及台灣人體生物資料庫3,000萬元預算解凍專案報告。會議中委員們就核能安全、人才培育、中研院南院設置、原住民族語言研究等議題提出質詢，並通過多項臨時提案，包括火山監控資料公開、人才政策檢討、中研院南部院區加速推動、博士班學程實用性加強、中研院夜間交通改善、民族學研究所正名及院士利益迴避等，要求相關單位積極辦理。

討論事項一

教育部部長就「十二年國教政策規劃中面臨超額比序失當、適性輔導不足、均優化成效欠佳、經費困窘、排富與否等問題之因應」提出報告，並備質詢

核心議題

本次會議主要針對十二年國教政策推動中，面臨的超額比序制度失當、學生適性輔導不足、均優化成效不彰、經費困窘以及免學費政策排富與否等關鍵問題進行深入探討。
會議旨在檢視現行政策的執行困境與挑戰，並聽取教育部對此類問題的因應策略與未來規劃。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

蔣偉寧教育部部長

即席答復委員質詢，說明教育部對十二年國教相關問題的因應措施。

相關後續

對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答覆者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會，但委員另行指定期限者，從其指定。
本案報告及詢答結束。

討論事項二

中央研究院102年度中央政府總預算「台灣人體生物資料庫」3,000萬元預算解凍專案報告

核心議題

中央研究院針對102年度總預算中，原被凍結的「台灣人體生物資料庫」3,000萬元預算，提出專案報告，以爭取預算解凍。
報告內容主要聚焦於資料庫的資訊公開透明、參與者告知同意程序稽核機制，以及倫理委員會的獨立性與運作規範，以確保符合人體生物資料庫管理條例的要求。

相關爭議

核能安全與核廢料處理能力：多位立法委員質疑政府及台灣處理核能安全及核廢料的能力，翁院長啟惠對核廢料處理及核四工程安全表示擔憂，陳建仁副院長則明確反對核四興建，認為台灣人口稠密且地區狹窄，現有核廢料處理方式不完善。
核四廠下方史前遺跡爭議：林佳龍委員指出中研院史語所對核四廠址下方史前遺跡的研究結論存在分歧，要求中研院重啟獨立研究，不接受台電委託。
中研院南部院區設置進度：多位南部立法委員關切中研院南部院區的設置地點及進度，翁院長啟惠證實選址台南，但表示需總統府及行政院同意，並考量財政問題。
人才培育與學用落差：蔣乃辛、陳淑慧、許添財等委員質疑台灣人才培育與產業需求脫節，導致高學歷失業率，翁院長啟惠同意此為複雜問題，需跨部會整合解決。
中研院原住民族語言研究不足與民族學研究所正名：鄭天財、孔文吉委員指出中研院對原住民族語言研究仍停留在舊有9族，忽略新增族群，且原住民研究員稀少，要求將「民族學研究所」正名為「台灣原住民族及民族學研究所」。
高中職免學費政策排富爭議：邱志偉委員質疑十二年國教全面免學費政策未排富，可能浪費教育資源且不符公平正義，翁院長啟惠原則上贊同對弱勢學生應提供幫助，但對「排富」措辭有意見。
中研院院士利益迴避規範：孔文吉委員質疑多位中研院院士借調至政府機關或擔任大學校長後，其研究計畫及評審委員職務的利益迴避機制是否完善，要求中研院提供相關資料。

立法委員發言

林佳龍立法委員

質疑政府能否在6個月內完成核四安全、地質、海嘯、史前遺跡等全面評估，認為時間太倉促。
指出台灣目前無能力妥善處理核廢料，並要求中研院重啟核四廠下方史前遺跡的獨立考古研究。
關切中研院中部中心設立進度，強調數位典藏資料備份及區域均衡發展的重要性。

陳亭妃立法委員

強調台灣位於地震帶，核電廠安全堪憂，質疑中研院缺乏核電廠斷層帶的詳細研究資料。
支持中研院南院設在台南，並要求行政院加速核准及編列預算，不應以財政困難為藉口。
呼籲中研院院長及副院長積極向總統及行政院長表達停建核四的學者專家立場。

蔣乃辛立法委員

關切若臺北市發生高強度地震可能造成的損害，要求中研院與國科會國家地震中心加強聯繫研究。
質疑台灣人才培育現況面臨產學落差及供需失調問題，呼籲翁院長啟惠發揮影響力整合各單位解決。
建議教育部應管控大學系所學生人數，以解決生技等領域博士過剩問題。

李桐豪立法委員

質疑中研院預算佔比高，但人文研究貢獻不足，呼籲回歸蔡元培創院宗旨，加強人文社會研究。
要求中研院在核能議題上，若主張廢核，應提出具體替代方案及台灣經濟發展出路，而非僅評論。
強調知識分子應關心社會，提出具體建議，而非僅止於評論。

鄭天財立法委員

質疑中研院對台灣歷史文化的思維仍停留在「大中華」框架，忽略原住民族文化，且缺乏國家級原住民族博物館。
批評中研院在原住民族歷史研究經費投入有限，語言研究停留在舊有9族，且缺乏原住民籍研究人員。
呼籲中研院應協助釐清蘇花公路建設與環保爭議，提出解決方案，並考量台灣長期重西輕東、重中華文化輕原住民族文化的問題。

陳淑慧立法委員

關切台灣在核一、核二、核三退役後，若無核四，替代能源技術能否滿足國家經濟發展需求。
指出台灣人才培育存在「學用落差」及「人才流失」問題，呼籲政府整合各部門政策，並改善工作條件留住人才。
對中研院南部院區設於台南表示支持與期待，要求院長積極推動並向委員會提出專案報告。

孔文吉立法委員

要求中研院語言學研究所應全面研究台灣現有14個原住民族群語言，並提供相關計畫資料。
質疑中研院民族學研究所缺乏原住民研究員，且與社會脫節，要求將其正名為「台灣原住民族及民族學研究所」。
關切中研院院士借調至政府機關或擔任大學校長後，其研究計畫與評審委員職務的利益迴避規範，要求提供相關資料。

邱志偉立法委員

主張軍公教退休人員若轉任私立大學擔任專任教職，應實施「二擇一」制度，暫停領取退休俸及18%優惠存款，以兼顧公平正義。
對核四興建問題表示擔憂，認為這是科技、安全與道德問題，若安全無法確保則應廢止核四。
質疑十二年國教全面免學費政策未排富，浪費教育資源，呼籲翁院長啟惠主張適度排富，將資源用於需要協助的家庭。

許智傑立法委員

認同翁院長啟惠「能處理核廢料，再談核電」的觀點，並對台灣處理核廢料的能力表示擔憂。
肯定吳寶春等案例，認為人才培育應尊重個人生涯發展，學術單位應全力協助其在台學習。
建議中研院應與經濟部等單位結合，協助中小企業提升研發能力，並加速推動南部園區計畫以發揮產業帶動效益。

呂玉玲立法委員

關切核廢料處理問題，指出台灣受限於國際條約無法進行再處理，且深埋方式困難，台灣天災頻繁加劇核電風險。
詢問中研院對替代能源發展的看法，指出風力、太陽能等穩定性不足，目前仍依賴煤炭和天然氣，但需考慮減碳。
強調十二年國教應重視適性發展和技職教育，並要求中研院研究PISA題型對學生能力的影響，提供書面報告。

黃志雄立法委員

批評中研院業務報告中缺乏運動科學研究，認為運動對國家社會和諧及國民健康至關重要。
呼籲中研院成立運動科學相關單位，投入運動醫療、運動健康等研究，並解決教育制度僵化導致的運動人才流失問題。
強調中研院應發揮學術影響力，引導教育部、衛生署等單位重視運動科學，整合資源，以提升國民健康和國家競爭力。

陳碧涵立法委員

指出中研院主題研究計畫缺乏客家研究，要求在人文社會科學研究中心成立客家研究，建構客家知識體系。
認同學術應入世，追求真理，並關切社會議題，但質疑高等教育與科技政策建議書中對教改的結論，建議執行小組應納入研究核心人物。
質疑農業政策與科技研究建議書中將老農津貼視為政治籌碼的說法，認為其訂定是因應WTO衝擊，應注意研究的真實性。

鄭麗君立法委員

質疑總統對520釋字案的解釋，認為行政院在重大政策變更時，可依預算法第71條停止支用預算，不應限縮民主體制功能。
支持中研院在台南設置南部院區，並呼籲政府思考首都減壓、國土重新規劃及研究機構去中心化的概念。
要求中研院改善夜間交通接駁問題，為基層研究同仁提供友善的交通環境，例如增加夜班接駁或共乘制度。

許添財立法委員

批評台灣經濟衰敗，高學歷高失業率，質疑中研院基礎研究與整體經濟進步脫節，未能有效解決國家根本病因。
指出中研院研究缺乏系統整合及跨科際合作，導致政策建議本末倒置，例如對老農津貼的建議未能從農業健全發展角度思考。
呼籲中研院整合專家，擔任總統或行政院長的最高幕僚，對能源、國土規劃等重大議題提出系統性、整體性的建議，以提升國家競爭力。

蔡正元立法委員

關切南港國家生物科技園區進展，要求中研院加速完成，特別是緩衝區徵收問題。
質疑中研院內部對核能安全及核四興建存在李遠哲與陳建仁兩種相左意見，要求中研院提出具科學根據的明確判斷，以供民眾信賴。
建議中研院若反對核電，應率先響應支付更高的天然氣電費，以示言行合一，不應讓貧窮民眾承擔核能風險。

江啟臣立法委員

指出國人對中研院印象模糊，其研究雖與國際接軌，但對國內問題的貢獻度及民眾感知度不足。
要求中研院應主動積極向總統及行政院提供國家政策建言，並加強與民間互動，提升對台灣社會的貢獻。
支持中研院南部院區計畫，並詢問未來是否可能在全省各地設立院區，以促進區域均衡發展。

葉宜津立法委員

質疑核電成本計算不完整，未納入除役、核廢料處理、社會災害及保險等9項成本，認為核後端基金不足以應對。
呼籲中研院在核電議題上應更坦誠地向委員說明核電的真實成本，發揮學術專業與良心。
支持中研院在台南成立南部院區，並要求院長加速購地與規劃進度，以回應台南民眾5年來的期待。

黃偉哲立法委員

關切台灣核電問題最大的癥結點在於核廢料處理及核四建廠過程的工程波折，對政府處理核廢料的能力表示擔憂。
詢問中研院設置南部院區的考量，支持其平衡南北發展、整合地方特色與研究需求，並透過募款方式取得經費。
要求中研院加速完成南部院區規劃書，爭取總統府及行政院同意，並爭取立法院預算支持。

相關人員回應

翁啟惠中央研究院院長

感謝立法院支持學術研究，強調中研院追求研究卓越、增進民眾福祉、協助國家發展的目標。
報告中研院現有24個研究所、7個研究中心，並成立永續科學中心與數位文化中心，推動跨領域研究與國際合作。
說明中研院與唐獎教育基金會合作辦理「唐獎」提名與評選，提升我國學術地位。
回應台灣人體生物資料庫預算解凍案，強調已設置網站公開資訊，並依規定組成獨立倫理委員會進行審查與監督。
對核四安全及核廢料處理表示擔憂，認為政府應提供透明、完整的資訊，並經國內外專家檢查確保安全後再公投。
證實中研院規劃在台南設立南部院區，考量南北學術平衡與南部發展特色，並已與中興大學合作數位典藏及水稻研究。
同意人才培育面臨產學落差問題，但認為問題複雜，需人才、科技、經濟3面向整合，並期待教育部提出白皮書解決。
同意軍公教退休人員若轉任私立大學，應暫停領取退休俸，實施二擇一制度。
對十二年國教免學費政策未排富表示需進一步了解，但贊成幫助弱勢學生，並對「排富」措辭有意見。
承諾將積極推動民族學研究所正名為「台灣原住民族及民族學研究所」案，並送交評議會審議。
說明院士為榮譽職，無固定薪水，借調公職者不支薪，並表示有利益迴避規範。
承認中研院在對國內問題的貢獻呈現及與民眾互動方面需加強，承諾未來會朝此方向努力。
回應核電成本計算應納入核廢料處理、除役、社會災害及保險等成本，表示其認知與委員一致。

陳建仁中央研究院副院長

明確表示反對核四興建，理由是台灣人口眾多且地區狹窄，都會區蓋三座核電廠前所未有，核廢料長期危害，且興建時未做環境影響評估和健康風險評估，應重新思考。
認同政府應承擔決策責任，不應在不確定資訊下讓人民公投。

王汎森中央研究院副院長

回應核四廠下方史前遺跡問題，說明史語所15年前曾受台電委託進行調查，但未達重要文化遺址保存標準，並表示尊重劉益昌教授的專家意見，但需查證其報告。
表示對核能議題與院長持相同看法，認為資訊應更公開才能進一步思考。

彭旭明中央研究院副院長

贊同前院長李遠哲對核能的看法。

葉義雄中央研究院總辦事處處長

說明臺北市發生7級地震的機會不多，且震源較深，對地面影響相對較小，但民國71年以前老舊建物可能較危險。
說明中研院與國家地震中心業務區別，中研院主要研究地震特性，國家地震中心則偏向工程方面模擬損害情況。
回應大屯火山觀測站資料公布問題，表示該計畫由國科會主導，資料屬國科會所有，需國科會同意方可公布。

黃樹民中央研究院民族學研究所所長

說明中研院民族學研究所的設立以學門為主，民族學是一個學門而非特定族群研究。
回應原住民族研究員不足問題，表示曾培養一位原住民學者，但被原民會挖角，造成人才流失。

鄭秋豫中央研究院語言學研究所所長

說明語言學研究所對原住民族群語言的研究從語言完整性與結構性出發，旨在留下完整紀錄，包括電子資料庫與設計字典，並非僅限於9族，已涉獵噶瑪蘭族、撒奇萊雅族、賽德克族、邵族、普悠瑪族與卑南族等。

王永大中央研究院人事室主任

說明中研院編制內研究人員約900多位，加上研究技術人員共1,020餘位，每年約十幾位退休。

林子儀中央研究院法律學研究所所長

回應520釋字案解釋，表示該解釋文認為行政院經立法院通過的預算案若要終止執行，因屬國家重大政策決議，應向立法院報告並備質詢，兩院應分享權力。

相關後續

本案預算准予動支，提報院會。

討論事項三

加強大屯火山觀測站監測預警資料透明化 (臨時提案第一案)

核心議題

提案要求中研院應每週定時公布大屯火山觀測站的地熱溫度、相關氣體噴發狀況等監測預警資料至網站上，以提供透明且完整的資訊供民眾查閱。
核心問題在於火山監測資料的公開性與民眾知情權，以提升災害預警能力。

相關爭議

資料公布權責爭議：中研院葉處長義雄表示該研究計畫由國科會主導，相關資訊應由國科會同意後公布，而非單由中研院負責，引發資料權屬與公布主體的討論。

立法委員發言

黃志雄立法委員

提案要求中研院應每週定時公布大屯火山觀測站的監測資料，以提供透明且完整資訊供民眾查詢。

陳淑慧立法委員

指出提案中明確提到中研院架設觀測站，質疑為何中研院不能直接公布資料，並詢問如何修改提案以達成目的。

相關人員回應

葉義雄中央研究院總辦事處處長

說明大屯火山觀測站研究計畫由國科會主導，中研院僅是參與單位之一，相關資訊所有權屬國科會。
建議提案將「中研院」改為「中研院會同國科會」方可同意公布資料。

翁啟惠中央研究院院長

同意將提案文字修改為「中研院會同國科會」即可通過。

相關後續

本案經修正為「中研院會同國科會應每週定時公布地熱溫度、相關氣體噴發狀況等資料至網站上」，照案通過。

討論事項四

檢討人才培育及引進政策，擴大與國內各大學合作培育人才計畫 (臨時提案第二案)

核心議題

提案指出我國長期缺乏積極的人才培育及引進政策，對人才認知停留在學歷，造成人才流失與國家競爭力受損。
核心問題在於人才政策未能從國家發展目標出發，缺乏系統性、策略性調整，導致人才不願根留台灣或難以吸引優秀人才來台。
要求中研院研議擴大與國內各大學合作培育人才計畫，並協助建構有效的人才政策，以厚實台灣人力資本。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

黃志雄立法委員

提案要求中研院擴大與國內各大學合作培育人才計畫，並協助建構有效的人才政策，以雙管齊下方式厚實台灣的人力資本。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

本案照案通過，並函請教育部辦理。

討論事項五

加速推動中央研究院南部院區計畫 (臨時提案第三案)

核心議題

提案指出國內學術活動集中北部，導致南北落差，為提升南部地區學術量能，帶動學術及產業合作，促進地方經濟發展，要求中研院加速推動成立「中研院南部院區」計畫。
核心問題在於促進區域均衡發展，將學術資源有效配置於南部，並要求中研院於1個月內向委員會提出書面報告。

相關爭議

名稱使用爭議：翁院長啟惠指出組織法並無成立「分院」的法源，建議將提案中的「台南分院」修改為「中研院南部院區」。

立法委員發言

陳淑慧立法委員

提案要求中研院加速推動成立「台南分院」計畫，並於1個月內向本委員會提出書面報告。

相關人員回應

翁啟惠中央研究院院長

建議將提案中「台南分院」修改為「中研院南部院區」，以符合組織法規定。

相關後續

本案將提案中的「台南分院」修改為「中研院南部院區」，修正通過，並函請教育部辦理。

討論事項六

加強博士班學程實用性，轉化學術研究成果為社會價值 (臨時提案第四案)

核心議題

提案指出全球化經濟發展導致產業結構變遷，國內高等教育擴張但大學系所未能適時調整，造成學用落差日益嚴重。
核心問題在於如何使學術研究及學校教育有效反映產業需求，要求中研院與國內各大學合作開辦的博士班學程，除考量前瞻性及競爭力外，應配合產業發展需求，加強人才培育的實用性，將學術研究成果轉化為社會具體價值。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

陳淑慧立法委員

提案要求中研院與國內各大學合作開辦的博士班學程，應加強人才培育的實用性，並配合產業發展需求，將學術研究成果轉化為社會具體價值。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

本案照案通過，並函請教育部辦理。

討論事項七

改善中央研究院夜間交通問題 (臨時提案第五案)

核心議題

提案指出中研院地理位置偏遠，對倚賴大眾運輸的海外學人與青年學子而言，夜間交通極為不便，而學術研究常持續至深夜。
核心問題在於如何建構一個對基層學術工作者友善的環境，要求中研院於2個月內提出多管齊下的整體性改善方式，解決夜間交通困擾。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

鄭麗君立法委員

提案要求中研院於2個月內，就夜間交通提出多管齊下之整體性改善方式，以建構一個對基層學術工作者友善之環境。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

本案照案通過，並函請教育部辦理。

討論事項八

將「民族學研究所」名稱更正為「台灣原住民族及民族學研究所」 (臨時提案第六案)

核心議題

提案指出中研院多年來對台灣原住民史料、文物、語言及文化等進行研究，特別是民族學研究所長期整理台灣原住民歷史文化。
核心問題在於為使中研院更加重視台灣原住民研究，建請中研院將「民族學研究所」名稱更正為「台灣原住民族及民族學研究所」，以肯定原住民在學術研究上的地位與分量。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

孔文吉立法委員

提案要求中研院將「民族學研究所」名稱更正為「台灣原住民族及民族學研究所」。

相關人員回應

翁啟惠中央研究院院長

表示同意提案，但研究所名稱改變須依照一定程序，承諾會將此案提出送交評議會審議，並盡力解釋推動。

相關後續

本案將提案中的「建請」改為「請」，修正通過，並函請教育部辦理。

討論事項九

要求中研院提供在政府及大學任職院士之利益迴避相關資料 (臨時提案第七案)

核心議題

提案指出中研院院士多數借調到政府機關任職或擔任大學校長，為貫徹學術研究倫理，其研究應做到利益迴避原則。
核心問題在於確保中研院院士在參與政府補助計畫或擔任評審委員時，能遵守利益迴避規範，維護學術的公正性與道德崇高性。
要求中研院於1個月內提供在政府及大學（含研究機關）任職的院士，有無接受政府補助計畫及研究，以及擔任評審委員的相關資料。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

孔文吉立法委員

提案要求中研院1個月內提供在政府及大學（含研究機關）任職的院士，有無接受政府補助計畫及研究，以及擔任評審委員之相關資料。

相關人員回應

翁啟惠中央研究院院長

表示同意提供相關資料。

相關後續

本案將提案中的「建請」改為「請」，修正通過，並函請教育部辦理。

原始資料

公報: 1021701
卷／期／冊: 102／17／1
發布日期: 2013-04-18
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