國科會業務報告與預算解凍審查：聚焦核安、能源、人才與園區發展
教育及文化委員會會議日期：2013-04-01
立法院教育及文化委員會審查國科會業務報告及多項預算解凍案，主要議題涵蓋核電廠安全評估、替代能源發展、人才培育政策、科學園區產業轉型與高等研究園區開發爭議。會議中委員針對核四公投資訊、地震預警系統、學術倫理與產學落差等提出質詢與建議，國科會主委則就各項議題回應現況與未來規劃。多項預算案獲准動支，並通過多項附帶決議及臨時提案，要求國科會會同相關部會積極辦理。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄
核心議題
無相關核心議題
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
議事錄確定。
討論事項二
中央研究院院長列席報告業務概況，並備質詢
核心議題
中央研究院的整體業務概況報告與委員質詢，以及針對102年度中央政府總預算中「台灣人體生物資料庫」3,000萬元預算解凍的專案報告。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
黃志雄 立法委員
- 提案要求中央研究院會同國家科學委員會應每週定時在網站上公布大屯火山觀測站的地熱溫度、相關氣體噴發狀況等資料，提供透明且完整資訊供民眾查詢。
- 提案要求中央研究院研議擴大辦理與國內各大學人才培育合作計畫，不僅合作學校數應成長，相關領域也應擴增，並協助建構有效之人才政策。
陳淑慧 立法委員
- 提案要求中央研究院應加速推動成立「中央研究院南部院區」計畫，並將相關計畫內容於1個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告。
- 提案要求中央研究院與國內各大學合作開辦之博士班學程，除考量具前瞻性及競爭力之跨領域研究外，應配合產業發展之需求，加強人才培育之實用性，將學術研究成果，轉化為社會具體價值。
鄭麗君 立法委員
- 提案建議中央研究院於2個月內，就夜間交通提出多管齊下之整體性改善方式，以建構一個對基層學術工作者友善之環境。
孔文吉 立法委員
- 提案要求中央研究院能將「民族學研究所」名稱更正為「台灣原住民族及民族學研究所」，以更加重視台灣原住民之研究。
- 提案要求中央研究院1個月內提供在政府及大學（含研究機關）任職之院士，有無接受政府補助計畫、研究及擔任評審委員之相關資料，以貫徹學術研究倫理及利益迴避原則。
相關人員回應
翁啟惠 中央研究院院長
- 針對委員質詢要求提供相關資料或書面答覆者，將於2週內送交個別委員及委員會。
相關後續
- 准予動支「台灣人體生物資料庫」3,000萬元預算，提報院會。
- 對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答覆者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會。
- 黃志雄委員等提案要求加強大屯火山監控並公布資料，照案通過，函請中央研究院辦理。
- 黃志雄委員等提案要求中央研究院擴大與國內各大學人才培育合作計畫，照案通過，函請中央研究院辦理。
- 陳淑慧委員等提案要求中央研究院加速推動成立「中央研究院南部院區」計畫，照案通過，函請中央研究院辦理。
- 陳淑慧委員等提案要求中央研究院與國內各大學合作開辦之博士班學程應配合產業發展需求，照案通過，函請中央研究院辦理。
- 鄭麗君委員等提案建議中央研究院改善夜間交通，照案通過，函請中央研究院辦理。
- 孔文吉委員等提案要求中央研究院將「民族學研究所」更名為「台灣原住民族及民族學研究所」，照案通過，函請中央研究院辦理。
- 孔文吉委員等提案要求中央研究院提供院士接受政府補助計畫及擔任評審委員資料，照案通過，函請中央研究院辦理。
討論事項三
行政院國家科學委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 國家科學委員會的業務概況報告，以及針對102年度中央政府總預算中多項凍結預算解凍的專案報告，包括一般行政、國家科學技術發展基金、國家同步輻射研究中心、晶片設計實作計畫、地震工程之運作及發展計畫、海洋科技發展計畫、高等研究園區開發業務等。
- 委員質詢內容廣泛，聚焦於核能安全、替代能源發展、人才培育、產學合作、科學園區產業集中與轉型、學術倫理及地震預警系統等重要議題。
相關爭議
- 核四安全與公投資訊：多位委員質疑核四安全資訊不完整，國科會主委朱敬一對於是否參與公投持保留態度，認為資訊不完整難以決定，引發委員對政府官員責任與學術良知的辯論。
- 核電廠地震安全評估：委員關切核電廠是否處於斷層帶，以及國震中心在核電廠耐震評估的參與程度，質疑其在311地震後才開始參與核一、二、三廠的評估，且對核四未參與。
- 國科會海嘯模型數據誤用：林佳龍委員指出台電董事長黃重球誤用國科會委託的海嘯預約模型成果，將其作為核電廠海嘯高度的結論，要求國科會澄清。
- 能源國家型科技計畫成效：陳淑慧委員質疑第一期能源國家型科技計畫投入300億元，但再生能源發電比率遠低於目標，認為計畫失敗且應檢討。
- 科學園區產業過度集中與虧損：陳淑慧、黃志雄、許添財、呂玉玲委員指出科學園區產業過度集中於光電、半導體，導致虧損嚴重，質疑國科會評估不當，要求檢討轉型。
- 高等研究園區開發爭議：林佳龍委員對中興新村高等研究園區開發規劃不滿，認為未具體回應考察結論，預算應繼續凍結。
- 大學教授研究經費核銷與學術倫理：委員關切大學教授詐領研究費事件，核銷制度僵化，以及學術著作作者列名爭議，要求國科會改善。
- 台灣光子源加速器前瞻性：李桐豪委員質疑台灣興建兩個第三代加速器，而韓國、日本已發展第四代，擔憂國家科技發展缺乏前瞻性。
- 人才流失與培育政策：孔文吉、鄭汝芬委員關切台灣人才流失、培育與產業需求脫節，以及國科會研究計畫分配不均等問題。
立法委員發言
陳淑慧 立法委員
- 質疑能源國家型科技計畫投入300億元，但再生能源發電比率遠低於目標，認為計畫失敗，要求檢討。
- 關切科學園區產業過度集中於光電、半導體，導致廠商虧損嚴重，要求國科會檢討如何賦予創新價值。
- 關切大學教授詐領研究費事件，認為核銷制度僵化，並提出學者遭起訴前解聘、學術著作作者列名等問題，要求國科會改善。
- 提案要求國科會率同國家地震工程研究中心整合學界，針對國內4座核電廠進行全面性耐震評估與抗震能力提升。
李桐豪 立法委員
- 建議大學應設專業秘書處理研究計畫帳務，避免研究助理處理複雜帳務，減少教授困擾。
- 質疑國科會核電安全檢視工作啟動太慢，部會協調困難，要求國科會主動積極參與。
- 質疑台灣光子源加速器仍屬第三代，而日韓已發展第四代，擔憂國家科技發展缺乏前瞻性。
- 提案要求國科會會同教育部於6個月內提出人才培育政策之回顧與檢討，並將全國科技會議結論納入考量。
孔文吉 立法委員
- 質疑國科會研究計畫補助分配不均，對原住民計畫太少，且未有效解決原住民失業問題。
- 質疑國家型研究計畫退場機制不健全、集中少數頂尖機構、變相補助中研院，以及與產業需求脫節等問題。
- 要求國科會查明中研院院士擔任公職者有無接受國科會補助計畫及擔任評審委員，並落實利益迴避。
- 強調國家地震工程中心應主動參與核電廠結構評估，而非被動等待台電要求。
- 提案要求國科會與相關主管單位積極推廣強震即時警報系統，應用於學校、防救災單位、交通運輸系統、電梯、住宅、醫院、高科技廠等，減少人員傷亡及二次災害。
- 提案要求國科會應針對現行國科會各類國家型計畫補助指標進行整體檢討，以增進我國產業競爭優勢，提升我國科技競爭力。
- 提案要求國科會就全國各科學工業園區管理局，調查園區內各廠區就業資料，並積極協助原住民輔導就業。
林佳龍 立法委員
- 指出台電董事長黃重球誤用國科會委託的海嘯模型研究數據，要求國科會發新聞稿澄清，強調學術歸學術，政策歸政策。
- 質疑國科會主委對核四公投的態度，認為資訊不完整也應表達立場，而非不投票。
- 主張中興新村高等研究園區預算應繼續凍結，因國科會未依決議召開跨部會會議，且開發規劃不合理，要求行政院召開政務會議協調。
- 提案要求凍結中科高等研究園區開發業務預算，俟行政院召開政務會議討論後逕予動支。
蔣乃辛 立法委員
- 關切台北市發生地震的潛在災情，要求國震中心提供模擬數據供地方政府和內政部參考，以利防災預備。
- 關切山腳斷層對核一、核二廠的影響，要求國科會海洋船加速探測海底斷層延伸，並要求國震中心參與核電廠耐震補強工作。
- 提案要求國科會責付國震中心整合學界進行與核電廠耐震安全等相關研究，並將研究結果與資訊提供行政院參考。
- 提案要求國科會會同教育部於6個月內提出人才培育政策之回顧與檢討，並將全國科技會議結論納入考量。
- 提案要求行政院召開政務會議協調中部科學園區「高等研究園區開發業務」案，因其包含文化創意產業園區部分，非中科管理局專業範疇。
許智傑 立法委員
- 感謝國科會將海洋基地設於高雄，肯定其對南部發展的貢獻。
- 要求國科會具體說明大聯盟、小聯盟計畫對南部產業的協助方向與企業案例，避免空談。
- 建議國科會與教育部研究，將教授輔導產業界的具體成績納入升等評鑑標準，以促進產學合作實質效益。
何欣純 立法委員
- 關切327地震造成建築物伸縮縫裂痕問題，要求國震中心發布專業說明，提供民眾正確修復方式，並告知地方教育局校舍維護工程應避免錯誤工法。
- 關切盲斷層研究，質疑國科會對核電廠下方盲斷層的偵測與研究不足。
- 質疑國震中心對核電廠避震技術提升的貢獻度，指出其在311地震後才開始參與核一、二、三廠評估，且尚未有結論。
- 認為在核電廠安全資訊不完整的情況下，國科會主委不應支持核四續建，甚至不應參與公投。
陳亭妃 立法委員
- 批評國科會主委因資訊不完整而不投票核四公投的態度，認為這等於變相支持馬政府，要求主委應積極投票停建核四。
- 質疑國科會從921地震後11年才開始進行地震預測工作，且對核電廠周邊斷層帶未進行加密觀測與研究。
- 指出中研院與國科會缺乏核電廠與地震相關研究，台電現才要求國科會配合，質疑國科會為台電背書的專業性與獨立性。
- 認為國科會未見到核四原貌，不應為台電背書核四安全。
黃志雄 立法委員
- 強調國科會主委應務必參與核四公投，鼓勵全民參與是政府責任，並應視資訊充分性決定支持或反對續建。
- 認同三星「滅台計畫」已對台灣DRAM、面板產業造成衝擊，質疑科學園區產業過度集中，要求國科會檢討如何協助產業逆勢反擊。
- 質疑22K和55K政策導致年輕人薪資過低，國科會主委應承認政策問題並推動退場機制。
- 要求國科會積極推廣強震即時警報系統，將其應用於學校及公共場所，並訂定普及化目標。
- 提案要求國科會與相關主管單位應積極推廣強震即時警報系統，應用於學校、防救災單位、交通運輸系統、電梯、住宅、醫院、高科技廠等，減少人員傷亡及二次災害。
- 提案要求國科會應針對現行國科會各類國家型計畫補助指標進行整體檢討，以增進我國產業競爭優勢，提升我國科技競爭力。
呂玉玲 立法委員
- 肯定國科會主委對再生能源發展提出時程表，認為需有穩定替代能源才能邁向非核家園。
- 要求國科會提供核四相關明確資訊給國人，以利公投決策。
- 質疑國科會補助教育部研究PISA議題，關切PISA題型是否適合做為國中生會考或特色招生考題。
- 質疑科學園區集中輔導反而導致虧損更多，要求國科會評估增加其他產業園區，避免重蹈覆轍。
陳學聖 立法委員
- 期許國科會主委鬆綁研究單位與各中心，給予重點支持，發揮市場競爭力，而非僅補助均分。
- 指出台灣在地熱研究已近30年，可燃冰蘊藏量豐富，但投入經費不足，要求國科會向行政院長爭取重點支持。
- 批評國科會長期資助大學研究計畫，導致大學以論文、國科會計畫數作為升等評鑑指標，箝制教授研究能量，要求鬆綁大學評鑑制度。
鄭麗君 立法委員
- 指出在現行公投法下，不投票等於投反對票，要求國科會主委應積極表達立場。
- 主張打破台電在綜合電業的壟斷，支持電力自由化，認為對國家財政、環境和消費者有利。
- 批評台電長期說謊，高估用電需求、低報發電能力，變造「不要核四會缺電」的謊言，奉勸主委勿相信台電報告。
- 質疑國內綠能、再生能源研究單位由原能會核能研究所獨攬，是「請鬼拿藥單」，要求國科會爭取相關研究單位。
- 要求國科會主委重新評估國家實驗研究院及未來科技部的角色，扮演高等應用科技研究的領導地位，並提出書面報告。
李貴敏 立法委員
- 關切台灣替代能源發展進度，要求國科會說明穩健減核以達非核家園的規劃與時間表。
- 質疑台灣支付高額國外權利金，要求國科會盤點研發成果，避免國家經費資助的成果賤賣國外。
- 關切青年創業資金與商業管理能力缺乏，要求國科會提出不倚賴人情關係的具體作法，吸引創投回台投資年輕人。
邱志偉 立法委員
- 關切國人閱讀習慣不佳，認為是長期教育問題，要求國科會檢討並提出改善方案，以提升國家競爭力。
- 肯定國科會大聯盟、小聯盟計畫對解決產學落差的幫助，要求全力推動擴大規模。
- 肯定強震即時警報系統的成效，要求國科會積極推廣應用於學校及公共場所，並訂定普及化目標與預算規劃。
- 建議十二年國教免學費應適度排富，將省下經費轉用於建置地震儀，並請主委轉達行政院長與教育部長。
鄭汝芬 立法委員
- 關切台灣競爭力下降、人才供需失衡、產業過度集中及缺乏創新研發，要求國科會改善。
- 肯定國科會推動「產學大聯盟」、「產學小聯盟」、「智財佈局」、「育苗基金」及「創新到創業激勵計畫」等方案，期望能降低失業率、改善就業媒合。
- 呼籲國科會為年輕人創造更好就業機會，並改善人才培育與產業結合問題，避免人才流失。
- 主張應提高公家機關與財團法人科技人才薪資，提供良好環境，留住台灣優秀人才，反對以「肥貓」形容科技人才。
許委員忠信 立法委員
- 關切台灣西南沿海可燃冰探勘進度，要求國科會加速與德、日合作開發，並邀請中油加入，以解國家能源危機。
- 建議國科會研究將台灣遍布的菅芒草轉化為生質能源，組成團隊進行研發。
- 質疑國科會補助研究計畫中，產業可利用的成果比例過低，要求將研究導向產業應用與國家能源需求，避免重複性研究。
許添財 立法委員
- 關切國科會如何幫助國家跳脫失落15年的困境，認為產學連結是關鍵。
- 質疑科學園區產業過度集中、技術不夠進步，導致業者在國際市場競爭失利，成為「慘」業，要求國科會檢討。
- 指出半導體技術涵蓋25萬個專利，宏達電專利數低，質疑台灣在關鍵專利上的競爭力，要求國科會提供台灣專利占比數據。
- 批評科學園區與科技工業區定位不明、分工不清，導致土地閒置與資源配置效率低落，要求國科會檢討反省。
相關人員回應
朱敬一 國科會主任委員
- 核能安全部分：尊重公投法定程序，但若資訊不完整則難以投票；承諾國科會將提供地質、海嘯、結構等專業分析協助核電廠安全評估，並已去函經濟部，將請副主委積極聯繫台電。
- 能源國家型計畫：第一期計畫有改進空間，再生能源發電比率未達目標；第二期將聚焦離岸風力、深層地熱、甲烷冰及碳捕捉，但這些技術仍不成熟，深層地熱需3到5年。
- 科學園區與產業發展：承認DRAM和面板產業受挫，但IC設計和晶圓代工仍具優勢；同意科學園區產業過度集中，未來將推動精密機械、ICT服務業及產學大聯盟等方向分散發展。
- 人才培育與學術倫理：同意大學應設專業秘書處理帳務；國科會內部已通過迴避條款，主管不擔任自身學校案子評審；推動「育苗基金」、「創新到創業激勵計畫」等協助青年創業；承認22K/55K政策應有退場機制；將與教育部討論教授升等納入產學合作成果。
- 地震預警系統：肯定強震即時警報系統成效，將責成國震中心評估普及化目標與成本，並於1個月內提出報告。
- 閱讀習慣：認為國人閱讀興趣與早期教育僵化有關，將與科教處及人文處討論改善方案。
- 國科會定位：國科會為獎補助機構，不宜直接成立研究單位；未來科技部將增設應用研究司；國家實驗研究院定位為提供大學實驗平台，而非直接進行應用研究。
- 可燃冰與生質能源：可燃冰探勘樂觀但涉及敏感機密，開採技術仍需時間，正與德國、日本合作；生質能源方面，中研院曾有研究，國科會能源國家型計畫亦持續進行菅芒草等纖維轉化酒精研究。
張石麟 國家同步輻射中心主任
- 台灣光子源為第三代加速器，能量及特性優於舊有第三代；第四代自由電子雷射造價高昂，國家目前無多餘經費興建。
- 強調雖然是同代加速器，但功能完全不同，30億電子伏特加速器是國際趨勢，許多國家正在興建。
張國鎮 國家地震工程研究中心主任
- 台北市發生規模6.2地震，預估半倒或全倒房屋約1,800棟，傷亡約1,000多人，但不會只剩2棟建築物。
- 山腳斷層若錯動，有可能超過核一、核二廠的緊急停機震度設計，台電正進行耐震餘裕評估，國震中心可協助審查結論。
- 強震即時警報系統已在9個示範區進行，嘉義港坪國小成功預警，整套系統成本約50至100萬元，構想透過分享器讓同一區域學校共用。
- 建築物伸縮縫裂痕不影響結構安全，可修復，國震中心將提出說明函請相關單位。
- 國震中心目前主要工作在建築、橋梁等方面，對核電廠防震技術提升是311地震後才剛開始參與核一、二、三廠評估，尚未有結論。
陳于高 國科會自然處處長
- 盲斷層是地底下隱伏的斷層，需特殊技術偵測，國科會專家配合經濟部地質調查所長期進行監測和調查研究。
- 現今科學對於地震預測是做不到的，目前是測試工作，全台灣有700個全球觀測地變形系統點，斷層帶有加密至10公里一個站。
- 國科會沒有針對任何核電廠做研究報告，但經濟部和台電有要求國科會專家配合，已邀請專家全力配合。
- 可燃冰在海洋深處壓力溫度特殊，取出易氣化，需特殊技術和材料保存，德日正競爭此技術，台灣與兩國合作中，預計3到5年可開始開採。
賀陳弘 國科會副主任委員
- 小聯盟計畫不分南北，也不分一般大學和科技大學，旨在幫助國內基層產業。
- 曾有南部醫美化妝品檢測平台案，在高醫進行，但因案子多，無法立即列舉所有高雄產業協助案例。
陳國棟 國科會科教處處長
- PISA是國際性學生能力測驗，旨在評估國家教育成果，屬於考題的一種，但與傳統考題不同。
- 學生對PISA試題可能不熟悉，但可作為試題，有助於提升學生的閱讀能力。
牟中原 國科會副主任委員
- 菅芒草從纖維轉化成酒精的技術難度高，世界各國仍在研究，國科會能源國家型計畫中有一部分在做此研究，需找到適當酵素。
相關後續
- 行政院國家科學委員會主管預算凍結共8案，經專案報告及詢答後，包括「一般行政」凍結4,000萬元、「一般行政」凍結五分之一、「財團法人國家同步輻射研究中心發展計畫」凍結1億元、「晶片設計實作計畫」凍結2,000萬元、「地震工程之運作及發展計畫」凍結2,000萬元、「海洋科技發展計畫」凍結3,000萬元、「非營業特種基金－國家科學技術發展基金」凍結五分之一，均准予動支，提報院會。
- 針對「高等研究園區開發業務」凍結四分之一案，林佳龍委員提案修正為「此項預算俟行政院盡速召開政務會議討論後逕予動支」，修正通過。
- 通過蔣乃辛委員等提案，要求國科會責付國震中心整合學界進行與核電廠耐震安全等相關研究，並將研究結果與資訊提供行政院參考。
- 通過陳淑慧委員等提案，要求國科會率同國家地震工程研究中心整合學界，針對國內4座核電廠進行全面性耐震評估與抗震能力提升。
- 通過蔣乃辛委員等提案，要求國科會會同教育部於6個月內提出人才培育政策之回顧與檢討，並將全國科技會議之結論納入考量。
- 通過蔣乃辛委員等提案，要求國科會報請行政院召開政務會議或專案會議協調「高等研究園區開發業務」案。
- 通過黃志雄委員等臨時提案，要求國科會與相關主管單位積極推廣強震即時警報系統，應用於學校、防救災單位、交通運輸系統、電梯、住宅、醫院、高科技廠等。
- 通過黃志雄委員等臨時提案，要求國科會應針對現行國科會各類國家型計畫補助指標進行整體檢討，以增進我國產業競爭優勢，提升我國科技競爭力。
- 通過孔文吉委員等臨時提案，要求國科會就全國各科學工業園區管理局，調查園區內各廠區就業資料，並積極協助原住民輔導就業，並於1個月內提供本委員會參考。
- 所有委員質詢要求提供相關資料或書面答覆者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會，但委員另行指定期限者，從其指定。
原始資料
- 公報
- 1021802
- 卷／期／冊
- 102／18／2
- 發布日期
- 2013-04-22
- 原始連結
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