原住民族教育法修正與政策質詢：師資、文化傳承及教育資源分配

核心議題

• 本次報告旨在闡述政府推動原住民族教育的整體政策框架、具體措施與成果，並回應委員們對原住民族教育、師資培育、文化傳承、教育資源分配及十二年國教等廣泛議題的質詢。
• 會議亦廣泛討論了校園霸凌輔導教師遴聘、十二年國教優質化學校認證、實驗教育班級人數限制、大學延畢生問題及國中會考等級劃分等非原住民教育的重大教育政策議題。

相關爭議

• 輔導教師遴聘標準爭議：林佳龍委員質疑多數縣市招考專任輔導教師時，初試科目為國文、數學，與諮商輔導專業不符，導致具專業者無法入選，非專業者卻能考上。
• 優質化學校認證標準：林佳龍委員指出有學校合格教師比例過低（如屏東日新工商僅2成）仍獲優質認證，質疑教育部放水，影響十二年國教公信力。
• 非學校型態實驗教育班級人數：林佳龍委員質疑教育部將實驗教育班級人數上限從25人改為20人，影響學校財務與招生，且監察院已提出檢討報告。
• 原住民族師資斷層與培育：林正二委員指出原住民公費師資名額驟降，且現行20學分班培育方式無法滿足專業需求，導致原住民師資斷層與流浪教師問題。
• 原住民族教育經費運用：高金素梅委員質疑教育部編列的巨額原住民教育預算，大部分用於學雜費減免而非實質的中輟生輔導或交通改善，且地方政府恐以原住民學生人頭爭取經費卻未專款專用。
• 原住民族語傳承困境：陳淑慧、孔文吉、鄭麗君等委員指出原住民語教學時數不足（每週僅1小時）、師資缺乏正規培育、教材編列無補助，導致族語在社會上使用率低於東南亞語，面臨快速消失的危機。
• 十二年國教原住民升學比序：林正二、蕭美琴委員關切十二年國教超額比序未將族語認證納入加分項目，恐削弱原住民學生學習族語的誘因。
• 偏鄉教師流動率高：呂玉玲委員指出偏鄉（如桃園復興鄉）教師外調比例高達33%，導致師資不足，且缺乏有效誘因留住老師。
• 風雨教室南北差距：許智傑委員指出南部地區風雨教室設置比例遠低於北部，影響學生雨天受教權及學校大型活動舉辦。
• 基層棒球教練薪資：蕭美琴委員指出花蓮三民國中棒球教練鄧蒔陽已3個月未領薪，教育部22K補助審查進度緩慢，質疑短期方案非長久之計，影響基層棒球發展。
• 大學系所改名爭議：陳其邁委員指出正修科技大學將「化工與材料系」改為「時尚彩妝與化妝品學系」，校方雖承諾學生權益不變，但畢業證書名稱可能變動，影響學生權益。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關機關在2週內送交書面答復。
• 教育部應檢討教育資源分配與未來增加教育經費的可能性，確保十二年國教實施後，每位高中職學生平均享有之教育成本與中等教育資源能逐年有所提升。
• 建請教育部應檢討改進國民教育階段辦理非學校型態實驗教育準則，並於1個月內完成檢討與決定。
• 教育部應會同地方政府每學年就國中、小學、高中職校法定實際員額編制，提出公費原住民族教育師資培育專班之培育人數，以利師資之培育成長。
• 教育部應針對目前尚在預告階段之「中小學兼任代課及代理教師聘任辦法」中，明定原住民族中、小學、原住民教育班及原住民重點學校之代理（課）教師，應遴聘具原住民身分者，並於原住民族地區其比例應不得低於三分之一或不得低於原住民學生占該校學生數之比率。

核心議題

• 本次審查旨在修正《原住民族教育法》第23條與第25條，以強化原住民族師資的培育與聘用保障機制，確保原住民族教育的自主權和文化傳承。
• 核心議題包括公費原住民族師資培育專班的設立、原住民族中、小學及重點學校專任教師中原住民籍教師的聘任比例，以及代理（課）教師的進用規範。

相關爭議

• 第23條關於公費師資培育專班的設立強制性：委員主張「每學年」應設立專班，教育部則建議「應視需要」會商地方政府後協調設立，以保留彈性。
• 第23條關於主管機關的權責劃分：邱文彥委員質疑是否應由教育部會同原民會共同會商地方政府，以確保對原住民教育需求的全面了解，而非僅由教育部單獨負責。
• 第25條關於教師聘任比例的文字表述：委員建議將「應達」修正為「不得低於」，以明確其為最低保障而非上限。
• 第25條關於「優先聘任」的措辭：委員擔憂「優先」一詞解釋空間過大，可能導致實際執行時保障不足，建議直接規範比例。
• 第25條關於聘任比例的彈性：教育部建議採「三分之一或達原住民學生占該校學生數之比率」兩者擇一的彈性標準，以避免在原住民學生比例較低的重點學校難以達成三分之一的目標，但引發對原住民學生比例高學校保障可能受限的疑慮。
• 第25條關於達成聘任比例的時程：委員建議將「五年內」完成修正目標縮短為「三年內」，但教育部認為三年時程過於緊迫，難以達成，堅持五年。
• 第25條關於代理（課）教師是否入法：委員主張因原住民地區特殊性，代理（課）教師聘用應納入法律規範，並設定比例，但教育部認為其性質不宜入母法，建議在子法中修正，並承諾將三分之一比例精神納入子法保障。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 《原住民族教育法》第23條修正通過，內容為：「為維護原住民族教育自主權及保障原住民族教育師資來源，各師資培育之大學招生，應保留一定名額予原住民學生，並得依地方政府之原住民族教育師資需求，提供公費名額或設師資培育專班。中央主管教育行政機關，應會同中央原住民族主管機關視需要會商地方政府，協調師資培育之大學設公費原住民族教育師資培育專班。」
• 《原住民族教育法》第25條修正通過，內容為：「原住民族中、小學、原住民教育班及原住民重點學校之專任教師甄選，應於當年度教師缺額一定比率聘任原住民各族教師；於本法中華民國0年0月0日修正之條文施行後五年內，其聘任具原住民族身分之教師比率，應不得低於學校教師員額三分之一或不得低於原住民學生占該校學生數之比率。前項教師缺額一定比率，由直轄市、縣（市）教育主管行政機關定之。原住民族中、小學及原住民重點學校主任、校長，應優先遴選原住民各族群中已具主任、校長資格者擔任。第一項及前項教師、主任、校長之聘任或遴選辦法，由中央主管教育行政機關會同中央原住民族主管機關定之。」
• 附帶決議第一案修正通過，要求教育部應會同地方政府每學年就國中、小學、高中職校法定實際員額編制，提出公費原住民族教育師資培育專班之培育人數，以利師資之培育成長。
• 附帶決議第三案修正通過，要求教育部針對目前尚在預告階段之「中小學兼任代課及代理教師聘任辦法」中，明定原住民族中、小學、原住民教育班及原住民重點學校之代理（課）教師，應遴聘具原住民身分者，並於原住民族地區其比例應不得低於三分之一或不得低於原住民學生占該校學生數之比率。
• 本案審查完竣，不需交由黨團協商，擬具審查報告提請院會公決，院會討論時推請孔召集委員文吉補充說明。