內政委員會審查二二八條例及原民會、蒙藏會業務報告
內政委員會會議日期：2013-04-03
立法院內政委員會第12次全體委員會議，首先確定上次會議議事錄並備查多項議事處函文。討論事項主要審查「二二八事件處理及賠償條例」多個修正草案，部分條文照案通過或修正，增訂條文則保留送黨團協商。會議亦邀請原住民族委員會及蒙藏委員會進行業務報告並備質詢，委員們針對原民會主委去留、原住民自治法推動、蒙藏會採購爭議、藏人權益保障等議題進行激烈討論。最終，多項臨時提案獲通過，涵蓋蒙藏人權、採購透明化及邀請達賴喇嘛等，而原民會辦公廳舍提案則未通過。
討論事項一
審查「二二八事件處理及賠償條例部分條文修正草案」案 (討論事項第一案至第三案)
核心議題
本次會議主要審查「二二八事件處理及賠償條例」的修正草案，包括對特定條文的調整以及增訂新條文，以期完善對二二八事件的處理及賠償機制。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
蕭美琴 立法委員
- 說明提案要旨。
陳其邁 立法委員
- 說明提案要旨。
段宜康 立法委員
- 提出質詢。
李俊俋 立法委員
- 提出質詢。
高金素梅 立法委員
- 提出質詢。
黃文玲 立法委員
- 提出質詢。
尤美女 立法委員
- 提出質詢。
紀國棟 立法委員
- 提出質詢。
相關人員回應
蕭家淇 內政部政務次長
- 即席答復說明。
黃東焄 法務部參事
- 即席答復說明。
黃新發 教育部國教署副署長
- 即席答復說明。
阿浪．滿拉旺 行政院原住民族委員會處長
- 即席答復說明。
廖繼斌 財團法人二二八事件紀念基金會執行長
- 即席答復說明。
沈長在 文化部副主任
- 即席答復說明。
相關後續
- 第一案：第一條、第三條之一、第十一條照案通過。
- 第一案：第三條除第一項後段文字「文化部」後增列「及行政院原住民族委員會」外，餘均照案通過。
- 第二案：第二條除將第三項「自其知悉得申請賠償日起，再延長兩年」修正為「自本條例○年○月○日修正公布後，再延長四年」外，餘均照案通過。
- 第二案：第八條除將第一項序文句首文字「或相牽連事件」刪除外，餘均照案通過。
- 第三案：增訂第六條之一，保留，送黨團協商。
- 以上各案審查完竣，分別擬具審查報告，提報院會討論。院會討論前，除第三案須經黨團協商外，餘不須經黨團協商。
討論事項二
行政院原住民族委員會業務概況報告
核心議題
- 原住民族委員會報告101年度業務推展成效及未來工作重點，涵蓋原住民族自治法立法、部落自主發展、教育文化傳承、就業促進、社會福利、土地權益保障及災後重建等面向。
- 委員質詢內容聚焦於主委孫大川的去留與政策延續性、原住民自治法與土地及海域法推動困境、原住民教育落差與獎助學金調整、以及核廢料最終處置場選址等議題。
相關爭議
- 主委去留與政策延續性：段宜康、李俊俋、高金素梅委員質詢主委孫大川借調期滿後的去留問題，認為其決定影響政府施政延續性，對主委未能明確表態感到不尊重，孫主委表示主觀上想回學校但有責任在身，需與行政團隊對話。
- 原住民自治法務實性：李俊俋委員質疑孫大川主委在國民黨中常會報告時，稱民進黨提出的原民自治方案「不務實」，與其在立法院的立場不符，孫主委解釋是因實踐層面複雜，國家社會決心不足。
- 原住民自治與族群分裂：李俊俋委員質疑孫主委在報告中提及「14個自治政府可能造成原住民分裂」的說法，孫主委澄清是外界質疑，而非他本人立場，並強調尊重原住民族群自主決定。
- 原住民族土地及海域法推動困境：鄭委員天財、李俊俋委員指出土海法草案多次被行政院退回，對原住民是「羞辱」，要求原民會加速推動，孫主委表示此法案涉及層面廣大，推動艱辛，但會努力爭取在6月前送審。
- 原住民教育落差與獎助學金調整：鄭委員天財委員指出原漢大專學生粗在學率落差大，休學率高，主因經濟困難，建議將中低收入戶納入不限名額助學補助，孫主委表示會朝此方向努力。
- 原民會辦公廳舍：黃文玲、邱文彥委員質詢原民會長期租用辦公廳舍，未能實現具原住民特色的自建廳舍，孫主委表示曾積極爭取，但礙於財政考量，現已配合行政院規劃進駐新莊聯合辦公大樓。
- 核廢料最終處置場選址：黃文玲、陳歐珀委員質詢核廢料最終處置場址選定在蘭嶼及台東達仁等原住民地區，質疑台電未經溝通，原民會是否積極反對，孫主委表示堅持依《原住民族基本法》須經同胞同意，並會持續反對。
立法委員發言
段宜康 立法委員
- 質詢原民會主委孫大川借調期滿後的去留問題，認為其決定影響政府施政延續性，並對主委未能明確表態感到不尊重。
- 質疑蒙藏委員會將中國蒙藏地區與臺灣原住民業務擺在相同地位，並質疑蒙藏會邀請藏區官員來台卻不安排與台灣藏人會面，認為是作公關攀關係。
- 質詢原民會主委孫大川借調時間、是否回學校任教，要求明確答覆，並指出主委任內許多事情未完成。
江啟臣 立法委員
- 質詢蒙藏委員會組織改造後併入陸委會，蒙古國方面看法如何，以及與蒙古國的外交事務是否應移交外交部，認為蒙藏會應在組改前明確切割業務歸屬。
- 批評蒙藏會組改規劃不清，將蒙古事務併入陸委會可能造成定位混亂，且效率不彰。
- 質疑蒙藏會與蒙古國之間的免簽及經貿事務由誰負責，要求蒙藏會明確分工與定位。
鄭天財 立法委員
- 指出原漢平均餘命、教育程度及大專粗在學率落差大，原住民因經濟困難休學比例高，要求原民會調整獎助學金預算，將中低收入戶納入不限名額補助。
- 批評《原住民族土地及海域法》草案多次被行政院退回，是「羞辱」，要求原民會加速再送審。
- 呼籲原民會重視原住民教育、就業、所得與平均餘命之間的關係，並採取具體措施改善。
李俊俋 立法委員
- 質疑孫大川主委在國民黨中常會報告時，稱原民自治方案「不務實」，與其在立法院的立場不符，認為是因政治環境而改變立場。
- 質疑孫主委在報告中提及原住民自治法和土海法「推動非常痛苦、辛苦」的用意，並詢問是否認為總統決心不夠。
- 批評原民會原民台對藍綠立委報導比例失衡，並指出報告誤將吳育昇委員列為民進黨籍。
- 質疑羅瑩雪委員長在兩岸民族學術研討會上的發言，認為其「明褒暗貶」中國政策的說法令人誤會，且未積極參與西藏抗暴紀念活動。
- 認為蒙藏委員會劃歸陸委會是錯誤的，應劃歸外交部，才能與蒙古國對口，是國與國關係。
高金素梅 立法委員
- 質詢原民會101年度族語認證停辦，但編列的4,036萬元經費去向，質疑預算挪用問題，並提醒主委若無細項說明私自挪用會被監察院糾舉。
- 質詢原民會102年度族語認證續編2,500萬元預算，要求說明停辦原因及未來恢復計畫，並建議分級認證。
- 呼籲孫主委在《原住民族自治法》送審前先與原住民立委取得共識，並對江院長對自治法的態度表示擔憂。
- 建議孫主委在離開前應向馬總統上最後一堂課，爭取原住民的轉型正義和歷史正義，並考慮若政策理念不符則引咎辭職以示風骨。
黃文玲 立法委員
- 質詢原民會每年3,500多萬元的行政官舍預算，並詢問進駐新莊聯合辦公大樓的規劃，要求儘快配合行政院作業。
- 質詢原住民持獵槍遭起訴案，支持法院無罪判決，要求原民會協助族人並向檢察官溝通，考慮修正《槍砲彈藥刀械管制條例》。
- 指出花蓮地區法扶基金會對原住民案件派案率低、律師不足問題，要求原民會加強與司法單位協調。
- 質詢核廢料最終處置場選定在原住民地區（蘭嶼、台東南田），要求原民會堅持反對，並帶隊反核。
- 質疑蒙藏委員會預算總額高達1億3千多萬元，但實際蒙藏事務業務量少，且對藏人婚姻無法取得入台證明等權益問題處理不力。
陳其邁 立法委員
- 質疑蒙藏委員會自101年12月至102年3月底止，共12件決標案全部採限制性招標，未經公開評選或徵求，涉嫌圖利特定廠商，並表示要送監察院調查。
- 質疑蒙藏會辦理「2012年臺灣大專青年認識大陸少數民族聚居地區研習營」內蒙團，政府預算僅花十幾萬元，團員食宿由中方招待，質疑接受招待且交流成效差，學生報告多提及喝酒而非文化交流。
- 批評蒙藏會將中國主管民族事務官員找來與原民會座談，以及邀請民族電影工作者來台等，認為與業務無關，是亂花錢。
- 提案要求蒙藏委員會於一個月內就西藏人權受害事件擬定援助內容與執行計畫，並持續追蹤公布中國西藏政策及人權迫害情形，每年向立法院提出相關人權報告。
- 提案要求蒙藏委員會提供3年內所有赴大陸交流人員名單、補助明細及參訪人員接受公費補助明細，並於一週內提送委員會。
- 提案譴責行政院蒙藏委員會採購弊端，並將全案送監察院調查。
- 提案建請蒙藏委員會於今年內正式邀請並積極促成西藏精神領袖達賴喇嘛來台訪問。
姚文智 立法委員
- 質疑羅瑩雪委員長對藏語「你好」的回答，並諷刺其所涉案情應送廉政署、特偵組調查。
- 質疑蒙藏委員會對在台藏籍配偶的居留權取得辦法，認為相較中國籍或外籍配偶更為嚴苛，是法定的歧視，且委員長不了解狀況。
- 批評孫大川主委擔任原民會主委三年半，在原住民族自治、還我土地等理想上「原地打轉」，未能將政策往前推動，志氣變小。
- 質疑原民會辦公廳舍建設未能實現具原住民特色，批評主委提不出具體計畫，並建議主委應更積極爭取。
- 提案要求蒙藏委員會於一個月內，邀集外交部與移民署召開會議，重新審視相關辦法，盡速給予藏籍配偶更公平、合理且有標準流程的居留權取得待遇。
紀國棟 立法委員
- 質詢蒙藏委員會與蒙古國的定位關係，並提及蒙古有意給予台灣免簽證，建議委員長下次訪蒙可帶孫主委同行。
- 建議蒙藏會未來篩選參與交流活動的學生應更用心，要求學生做好功課，撰寫有實質內容的報告，以發揮國民外交作用。
- 提醒委員長注意採購案的合法性與透明度，避免因小疏忽或因循苟且累積成大問題，並建議檢視改進空間。
李昆澤 立法委員
- 指出原住民平均薪資僅全國平均的7成，低薪化與高失業率嚴重，要求原民會提出具體政策解決問題。
- 分析原住民低薪化原因為非典型勞工就業比例高、從事基層技術勞力工作及學歷問題。
- 建議原民會應與交通部、勞委會、觀光局合作，透過發展觀光產業，結合原住民文化、語言與生活環境，設計套裝旅遊路線，提升原住民收入。
簡東明 立法委員
- 指出《原住民族自治法》推動多年未果，主要因素是原住民內部未達共識，建議主委在與總統、院長溝通前先與原住民立委取得共識，以降低阻礙。
- 關切原民會第三學期制「部落學校設立10年計畫」的進度、經費與持續性，擔心重蹈資源教室停擺覆轍，並強調語言傳承的重要性。
- 建議原民會應採取類似資源教室的做法，並積極推動母語教學，與部落學校結合。
許忠信 立法委員
- 質詢蒙藏委員會組織改造應併入外交部而非陸委會，認為蒙古國非中華民國一部分，與其外交應由外交部處理，避免分裂蒙藏族群。
- 建議蒙藏會應將大部分業務移撥至外交部，以增加蒙藏兩族外交預算及國際能見度。
- 建議委員長閱讀達賴喇嘛自傳《Freedom in Exile》，並思考如何與圖博結合勢力，共同在國際上發聲，認為政府許多預算未用對地方。
林正二 立法委員
- 指出「原住民族」與「少數民族」是不同概念，台灣只有原漢兩個民族，兩者對等。
- 主張原民會辦公廳舍應自地自建，具原住民特色，彰顯國家對原住民族的尊重。
- 批評全國原住民運動大會閉幕式地點不佳，建議比照全國運動大會規模，並將優秀選手納入人才培育對象。
- 指出《原住民族基本法》推動委員會召開頻率不足，要求加速召開第三次會議，並樂觀期待《自治法》能在本會期送審。
- 關切原住民教師師資不足問題，要求原民會與教育部溝通，並擔心部落學校進度牛步化及資源教室政策停擺。
- 質疑原民會預算比去年減少4億元，且法律扶助標準不一，建議訂定全國一致標準並擴大涵蓋範圍。
- 關切屏東大社部落永久屋災民死亡人數異常，疑為「魔咒屋」，要求檢討。
- 批評原民台節目未入選全國優質電視節目，要求檢討改進。
邱文彥 立法委員
- 澄清蒙藏會邀請大陸官員住宿地點為「福華文教會館」而非「福華大飯店」，兩者價格相差甚遠。
- 說明蒙藏會採限制性招標的案件多為金額小或例行性工作，且符合政府採購法子法規定，但仍建議檢討交流活動成果報告品質。
- 建議蒙藏會在業務報告中應呈現內蒙與外蒙事務的完整全貌及比重，避免偏狹或引發誤會。
- 支持原民會自建具原住民特色辦公廳舍的原則，但建議考量資源利用及現有房舍改建可行性。
- 指出國民對原住民的了解與接觸不足，建議原民會推動原住民教育不只針對族群內部，也應面向所有國民，促進族群融合與相互了解。
蕭美琴 立法委員
- 對中國高壓統治下藏人自焚事件表示遺憾與難過，批評台灣政府至今沉默無聲，要求蒙藏會公開表達立場，關切藏人宗教自由、言論自由及文化保存。
- 指出藏籍配偶在台居留權取得條件比其他外籍或陸籍配偶更嚴苛，是「法定的歧視」，要求蒙藏會取消2年限制，比照其他外籍人士待遇。
- 批評蒙藏會以「旅行證件失效無法遣返」為由，對藏籍配偶實施歧視性政策，並指出許多流亡藏人持印度旅行證件，卻不被我國接受。
- 表示蒙藏會阻擋《難民法》立法，未能捍衛藏人權益，要求蒙藏會停止歧視性政策，捍衛藏人基本權利，提升國家形象。
陳歐珀 立法委員
- 指出宜蘭縣有原住民鄉，但司法院未設置原住民專業法庭，要求原民會為宜蘭原住民發聲，積極爭取。
- 建議原民會應提供原住民法律諮詢，並關注原住民因習俗與現行法令違背而受罰，或被不肖人士利用的案件。
- 質疑核廢料最終處置場選定在蘭嶼、達仁等原住民鄉，批評台電欺負原住民，要求原民會堅持反對並帶隊反核。
- 建議原民會推動「一鄉一特色」政策，研究宜蘭縣大同鄉與南澳鄉的特色規劃，發展在地經濟以留住原住民。
- 指出原住民就業問題部分源於不願離家，建議發展在地經濟，提供更好的生活品質。
廖國棟 立法委員
- 詢問原民會孫主委，依照憲法規範，原住民政治參與、教育文化、交通水利、經濟土地等權益，哪些已做得完整，哪些仍需努力。
- 關切原住民保留地增劃編進度，要求原民會加強宣導，並挹注經費給鄉公所加速丈量與處理，因時間壓力緊迫。
- 建議原民會推動土地共管機制，以都蘭鼻與東管處簽約為例，推廣至退輔會等單位，作為完全自治前的妥協方案。
- 要求原民會土管處針對原住民地區國有非公用土地和房舍，採創新做法，協助部落取得使用權。
- 關切傳統領域概念的實質效用，認為需與自治法結合才能有效保障原住民權利。
- 詢問原民會「原住民互助金庫條例」的推動進度，並要求提供基金執行狀況、逾放狀況、貸款需求及彩券盈餘運用成效等書面資料。
相關人員回應
孫大川 行政院原住民族委員會主任委員
- 報告原民會101年業務推展成效及未來工作重點，包括原住民族自治法草案重新報請行政院審查、部落活力計畫、歲時祭儀放假、國際交流、部落學校設立、民族語言傳承、衛生保健、工作權保障、基礎建設及保留地管理等。
- 回應借調期滿後的去留問題，表示主觀意願想回學校，但有責任在身，需與行政團隊對話，並強調會利用剩下時間做好份內事。
- 解釋在國民黨中常會報告時，稱原民自治方案「不務實」是因落實層次要處理很多問題，而非理念有問題，並指台灣社會對原住民自決權認知不足。
- 表示會朝將中低收入戶納入不限名額助學補助的方向努力，並加強與大學合作設置資源中心，關注原住民學生休學問題。
- 承諾會努力提早將《原住民族土地及海域法》草案送交行政院審議，並表示該法推動非常辛苦。
- 說明101年度族語認證停辦是因檢討分級及成本問題，部分經費用於搶救瀕危語言，並規劃於103年恢復辦理成人族語認證。
- 表示已與江院長就《原住民族自治法》方向進行溝通，將朝「大自治區」概念調整，並承諾將新版本向委員報告。
- 支持原民會自建具原住民特色的辦公廳舍，但礙於財政考量，現已配合行政院規劃進駐新莊聯合辦公大樓，但仍認為未來應爭取。
- 表示支持法院對原住民持獵槍無罪判決，會透過管道讓檢察官了解，並持續與法務部、司法院加強互動，推動原住民習慣法尊重。
- 承諾會去了解花蓮法扶基金會對原住民案件派案率低的問題，並與司法單位協調加強服務力度。
- 表示核廢料最終處置場選定必須經過原住民同胞同意，會持續反對台電未經溝通將原住民區域列入候選場址。
- 承認原住民平均薪資僅25,000元，低於全國平均，主因教育差距及從事基層、非典型工作，將與勞委會合作，透過培訓、就業媒合等方式改善。
- 說明已與觀光局、農委會合作，規劃25條原住民地區套裝旅遊路線，結合農村再生、文化特色、影音文創，以發展在地經濟，提高收入。
- 表示《原住民族基本法》推動委員會將於本月底召開第三次會議，並樂觀期待《自治法》能在本會期送審。
- 說明部落學校設立十年計畫進度為每年3至4校，目標30校，經費會累進，並希望學校能有良好績效，將教育權還給部落。
- 承認母語教學仍需積極作為，希望部落學校能與母語傳承結合，並將採取類似資源教室的做法。
- 表示原住民政治參與在中央已有進步，但教育文化、交通水利、經濟土地等仍需努力，將加強增劃編保留地工作，縮短時程。
- 表示會要求土管處與委員配合，針對國有非公用土地和房舍，協助部落取得使用權，並將「原住民互助金庫條例」新版本向委員報告。
羅瑩雪 蒙藏委員會委員長
- 報告蒙藏委員會近期已完成及今年預定推動之重要業務，包括與蒙古國、大陸蒙藏青年及專業人士交流、人才培育、人道援助、文化推廣、蒙藏研究等面向。
- 回應蒙藏委員會組織改造後併入陸委會，表示蒙古方面內部意見不一致，希望維持現有溝通方式，並強調將漸進式移交部分業務給外交部等相關單位。
- 解釋蒙藏會邀請藏區官員來台未安排與台灣藏人會面，是為避免定位錯亂，不希望讓對方誤以為是主管機關。
- 解釋兩岸民族學術研討會上的發言「明褒暗貶」中國政策，強調是希望藉接觸影響對方，而非讚揚。
- 承認未參加3月10日西藏抗暴紀念活動，但表示會後有在網站登錄相關訊息，並承諾未來會更積極。
- 回應蒙藏委員會採購案多採限制性招標，解釋因金額小、例行性工作或委託公家基金會，且經評選符合採購法規定，否認圖利特定廠商。
- 解釋辦理大陸少數民族研習營團費低，是因學生自付機票，當地食宿由接待學校提供，否認接受招待，並表示學生報告多提及喝酒是因蒙古人熱情好客。
- 回應藏籍配偶在台居留權問題，表示因其持印度旅行證件，與一般護照不同，有逾期居留無法遣返等特殊狀況，故訂定特別辦法，強調是「優待」而非歧視。
- 表示蒙藏會密切關心藏人自焚事件，希望中共改變態度，並透過交流影響其民主觀念，但對公開表達立場則較為謹慎。
- 承認蒙藏委員會預算約1億3千多萬元，工作人員53人，主秘兼任陸委會處長。
- 表示將回頭審視藏籍配偶相關規定，並與外交部及移民署召開會議，以期更公平合理。
郭玉琴 蒙藏委員會總務處處長
- 說明蒙藏委員會資通安全委外建置案採限制性招標，是因為得標廠商一直都是維護廠商。
- 說明蒙藏委員會102年掛曆印刷案採限制性招標，是因為過去印刷品質不錯，且有經過評選委員會評選。
- 說明蒙藏委員會採限制性招標是依《政府採購法》第二條第一項第二款規定，並採取最有利標精神做評選。
陳明仁 蒙藏委員會主任秘書
- 說明蒙藏委員會的限制性招標並非全部都跟廠商議價，大部分都採取公開徵求委託書或其他方式，經過評選處理。
- 說明福華文教會館單人房公定價格約2,400元，議價後約1,750元到1,800元，福華飯店一般住房約五、六千元，旅行社訂約三千多元。
馬紹．阿紀 原民台台長
- 說明原民台每年都會做收視率調查，去年滿意度平均為85分，但無法提供非原住民收視率數據。
- 說明原民台節目曾14次獲得臺灣媒體觀察教育基金會推薦為優質兒童暨青少年節目，今年上半年會報名參加標章評選，有信心得獎。
相關後續
- 第一案 (蒙藏委員會網站揭露蒙藏活動訊息及政府公開表達西藏人權立場)，照案通過。
- 第二案 (原民會辦公廳舍規劃與免搬遷至新莊副都心)，修正案及原案皆不通過。
- 第三案 (蒙藏委員會擬定西藏人權受害援助計畫、追蹤中國西藏政策及人權迫害情形、每年提出人權報告)，照案通過。
- 第四案 (蒙藏委員會提供3年內赴大陸交流人員名單、補助明細及參訪人員接受公費補助明細)，照案通過。
- 第五案 (譴責蒙藏委員會採購弊端並送監察院調查)，照案通過。
- 第六案 (建請蒙藏委員會邀請達賴喇嘛來台訪問)，照案通過。
- 第七案 (蒙藏委員會邀集外交部與移民署重新審視藏籍配偶居留權辦法)，照案通過。
原始資料
- 公報
- 1022001
- 卷／期／冊
- 102／20／1
- 發布日期
- 2013-04-29
- 原始連結
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