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100年度振興經濟擴大公共建設特別決算審核報告：執行成效與政策檢討

財政委員會內政委員會經濟委員會教育及文化委員會交通委員會社會福利及衛生環境委員會會議日期：2013-04-08會議日期：2013-04-10

立法院財政等六委員會聯席會議審查「中華民國100年度中央政府振興經濟擴大公共建設特別決算審核報告」。會議聚焦於公共建設預算執行率不佳、效益未達預期、專案規劃欠周、以及資金運用效率低落等問題。委員們針對青年就業、綠能發展、H7N9禽流感防疫、農水路建設、幼教師資、遊艇碼頭等議題提出質詢，行政機關則就政策成效、改善措施及未來規劃進行回應。會議最終通過多項提案，要求相關部會檢討改進並提交報告。

討論事項一

審查「中華民國100年度中央政府振興經濟擴大公共建設特別決算審核報告」案

核心議題

本次審查主要針對中央政府振興經濟擴大公共建設特別預算在民國100年度的決算執行情況，包括歲出實現數、應付保留數，以及各項分支計畫的達成率和經濟效益評估。
會議深入檢討多個部會所屬計畫的執行成效，特別關注規劃不完善、執行進度落後、補助款運用不當及管考機制不足等共同性缺失，並討論青年就業、綠能發展、H7N9防疫、農水路建設等關鍵政策議題。

相關爭議

特別預算效益與目標落差：審計部報告指出，擴大公共建設在GDP增加和就業機會創造方面，民國99及100年度效益較預期減少，與經建會原預估的19萬個工作機會及GDP提升0.7%至1%目標有顯著落差，引發委員對5,000億元預算效益的質疑。
青年就業方案成效不彰：教育部「大專畢業生至企業職場實習方案」雖補助人數眾多，但實習期滿留用率偏低（第2階段僅49.19%），且違規企業家數增加，被質疑為短期美化失業率的「22K」方案，未能提供長期正職工作。
綠能政策推動遲緩與台電壟斷：經濟部能源局推動太陽光電系統示範補助計畫進度落後，預算執行率偏低，委員質疑能源局能力不足，且台電在發電端的壟斷阻礙了綠能產業發展與電業自由化。
地方政府公共工程弊端：審計部報告揭示多項地方政府委辦計畫存在可行性評估不足、採購缺失、履約不嚴謹等問題，特別指出南投縣在山坡地治山防災計畫中缺失比率高，引發委員對資金濫用及政府監督不力的擔憂。
H7N9病毒株取得與兩岸協議：面對中國大陸H7N9禽流感疫情，衛生署未能及時從中國大陸直接取得病毒株，引發委員對「兩岸醫藥衛生合作協議」實效性及防疫應變能力的質疑。
農水路建設經費不足與規劃不連貫：多位委員關切農村農路與農水路建設預算被減列且缺乏連貫性規劃，導致基層建設需求無法滿足，行政機關承諾研議但未有具體承諾，引發農業縣立委不滿。
幼教師資資格與政策銜接問題：教育部幼教師資格政策要求在民國105年前取得幼教師資格，但培訓時程長且市場師資缺乏，與師資培育法及幼教法之間存在落差，委員要求教育部組成專案小組檢討並放寬限制。

立法委員發言

吳秉叡立法委員

質疑原住民族委員會委託地方政府辦理的「優先搶通原鄉動脈計畫」工程可能涉及南投縣弊案，要求清查限制性招標情況。
批評教育部「大專畢業生至企業職場實習方案」成效不彰，實習期滿留用率低，導致青年薪資停留在22K，是為美化短期就業數據。
質疑經濟部能源局在太陽光電系統示範補助計畫執行不力，並指責台電壟斷發電端，阻礙綠能發展，導致能源局規劃能力不足。

林德福立法委員

關切台灣經濟成長率預測與實際復甦力道，認為過度依賴國際因素，且股市表現不佳反映股民信心不足。
擔憂中國大陸經濟成長率減緩及國際情勢緊張（如南北韓）對台灣經濟的重大影響，包括大陸台商可能面臨泡沫化危機。
詢問ECFA後續協商能帶給台灣哪些實質商機，並強調協商進度不能太慢，以免影響台灣經貿出路。

李桐豪立法委員

質疑經建會對「振興經濟擴大公共建設投資計畫」的GDP及就業創造效益預估過於樂觀，實際結果與預期有很大落差。
批評各部會提出的建設計畫缺乏評比和優先順序排列，導致部分計畫執行率差、資金濫用，要求經建會做好把關工作。
不滿鐵路改建工程局花東鐵路雙軌計畫執行率低，以及農委會遊艇碼頭建設完成後管理配套不足，導致閒置影響投資效益。

李貴敏立法委員

肯定振興經濟擴大公共建設特別預算在金融海嘯後促進青年就業的立意，但要求檢討具體成效，特別是青年失業率與一般失業率比值反而升高。
質疑教育部縮短學用落差的方案過於籠統，建議應加強外語能力、國際交換學生及企業實習（internship），以提升青年職場競爭力。
關切「PISA」評量方式倉促上路，可能對學生及家長造成困擾，要求教育部重新思考青年就業問題本質，並提出具體方案提升競爭力。

盧秀燕立法委員

嚴正關切H7N9禽流感病毒株的取得，批評中國大陸未直接提供給台灣，質疑「兩岸醫藥衛生合作協議」形同虛設，要求衛生署積極爭取，否則相關官員應下台。
詢問經建會北韓情勢緊張對台灣經濟的影響，特別是與南韓競爭的產業，是否可能爭取到轉單或國際投資。
關心台灣水情，詢問水利署降雨後限水措施的解除能維持多久，並要求提供民生及農業用水的供應期限預估。

孫大千立法委員

批評幼稚園大班學生參加暑期輔導及小學一年級入學前補正音的現象荒謬，認為是小學正音教育的失敗，要求教育部採取霹靂手段嚴懲變相施教的幼稚園及未落實正音教學的小學。
質疑十二年國教將全面採用「PISA」評量方式，認為是學者異想天開的把戲，會增加學生與家長負擔，要求教育部停止創造新名詞並儘速對外說明評量方式的調整。

薛凌立法委員

批評馬政府執政5年來，薪資減少而物價上漲，導致年輕人薪資連一顆雞蛋都不如，要求經建會提出促進青年加薪方案。
質疑再生能源政策執行不力，太陽能預算編列18億卻用不到10億，執行率低，且預算轉入年度使用不符特別預算一次性原則。
關切南投縣地方政府濫用限制性招標的工程弊案，以及勞保勞退基金代操虧損10億元卻無人負責的問題，批評審計部未善盡監督職責。

楊瓊瓔立法委員

強烈要求農委會解決中南部農水路建設預算被減列、缺乏經費的問題，批評行政機關僅承諾研議或動用預備金的做法無法交代。
支持漁業署推動漁港轉型發展休閒漁業及遊艇碼頭，反對監察院僅憑不正確資訊就阻撓計畫，強調應發展藍色公路帶動經濟。
關切幼兒園師資缺乏問題，建議教育部放寬民國82年以前登記保育人員修習師資學程的限制，並比照技師執照制度，讓有經驗者轉換資格，以解決105年後大班師資不足的困境。

李應元立法委員

質疑中央政府振興經濟擴大公共建設特別預算部分項目（如汰換機車、電腦）不符預算法第83條「國防緊急設施或戰爭、國家經濟重大變故、重大災變」等特別預算編列條件。
指出教育部「大專畢業生至企業職場實習方案」第一階段有108家企業違規，第二階段增至171家，批評教育部處理不夠謹慎，未有效監督實習企業。
關切林務局平地造林計畫進度嚴重落後，要求林務局加強推動，特別是地層下陷區的造林工作，並肯定企業參與造林。

江啟臣立法委員

批評振興經濟擴大公共建設特別預算5,000億元投入後，GDP增加和就業機會創造效益不彰，實際達成率遠低於預期，認為對人民難以交代。
質疑審計機關對未達80%進度計畫的公務人員違法失職追究不力，且經建會自行評估效益有球員兼裁判之嫌，缺乏獨立稽核機制。
要求經建會提供詳細的效益評估資料，說明5,000億元預算究竟挽救了多少經濟成長率和創造了多少就業機會，否則質疑其功能。

費鴻泰立法委員

批評振興經濟特別預算立意雖好但計畫拼湊，執行效率和效果不佳，各部會計畫普遍存在缺失，且經建會主委缺席會議，顯示對立法院審查不重視。
質疑特別預算中挪用經費（如曾文水庫計畫），並要求審計長對整體績效打分數。
關心H7N9禽流感疫情，肯定衛生署提高戰備的作法，要求加強防疫，避免重蹈SARS造成百業蕭條的覆轍。

孔文吉立法委員

要求審計長點出執行進度最落後且每年被檢討卻未改善的單位，特別關切原民會和體委會。
指出原民會「優先搶通原鄉動脈計畫」審查欠周妥，且缺乏接續方案，導致原鄉農路建設經費斷層，要求行政院重視並支持公務預算持續推動。
關切水利署無自來水地區改善工程是否涵蓋原住民居住地區，並希望未來原住民地區供水業務能由水利署專責辦理。

黃偉哲立法委員

質疑工程會對地方公共工程品質監督不力，未能比媒體或審計部更早發現南投縣弊案等重大瑕疵，要求工程會提出具體亡羊補牢措施。
關切H7N9禽流感防疫，要求農委會說明預先因應策略（特別是人貨關口把關、候鳥傳播），並詢問衛生署在未取得病毒株情況下能否生產疫苗，批評中國大陸未直接提供病毒株。

許忠信立法委員

指出農委會所屬山洪防治及山坡地維護計畫存在31項缺失，其中南投縣佔12項，質疑南投縣政府管控不力，要求農委會善盡督導之責，並建議監察院彈劾相關失職人員。
強烈批評衛生署未能從中國大陸取得H7N9病毒株，導致無法研發疫苗，質疑兩岸交流的實質效益，並建議應爭取共同研發或技術授權，以保護國人健康及經濟。

邱文彥立法委員

批評體育委員會辦理自行車道整體路網規劃建設計畫問題不小，執行經驗不足且過度依賴地方政府，導致未能形成全國串連系統，建議經建會應將權責拉回統整推動。
倡議推動低碳城市，將都市道路系統重新整頓，讓腳踏車成為主要交通工具，並將城鄉風貌、人行步道等計畫整合，避免斷續的建設。
建議漁業署重新檢討海岸新生及漁業建設計畫中遊艇碼頭的轉型成效不彰問題，並提出將廢棄漁港轉型為人工潟湖，復育珊瑚礁和海草床，發展海洋教育中心的創新方向。

翁重鈞立法委員

痛批經建會擴大公共建設特別預算執行不力，施政效益不佳，且資金分配不公，導致農業縣建設預算被減列或繳回國庫，影響農民權益。
質疑公共建設預算被挪用、執行不力，導致公務人員因貪污圖利罪被定讞，要求經建會檢討，並強調未來若不解決農業縣農路、農水路問題，將杯葛決算通過。
要求審計長說明農委會繳庫預算金額，並建議將繳庫數修正為保留數，以繼續為農民服務，但遭審計長解釋須符合預算法規定。

相關人員回應

林慶隆審計長

報告民國100年度中央政府振興經濟擴大公共建設特別決算審核情形，歲出預算數1,589億餘元，審定實現數866億餘元，應付保留數676億餘元，主要因計畫期程跨年度或撥充基金。
指出本計畫執行後雖增加整體經濟效益，實質GDP增加3,445億餘元，工作機會約增加16.75萬個至20.9萬個，但99及100年度實質GDP和工作機會效益較預期減少。
列舉部分計畫存在可行性研究報告未完善、執行成效欠佳、補助計畫審查不周、撥款過於寬鬆、未依規定結報等6項共同性缺失。
說明審計部對南投縣政府在災害搶修工程上濫用限制性招標情況長年有發現，並已通報工程會及移送地檢署，此次南投弊案與本部移送息息相關。
表示若有公務人員違法失職導致工程進度未達預定80%，審計機關會移送監察院調查，100年度有14項計畫未達80%，其中衛生署一案已移送監察院。

洪良全原民會副主任委員

說明「優先搶通原鄉動脈計畫」是天然災害道路修建的復健工程，由原民會委託地方政府辦理，強調有專管中心查核，與南投縣弊案無關。
表示計畫核定後，地方政府會依政府採購法辦理，並有每月追蹤會報對工程查核。
指出今年度有針對原住民居住地區道路及橋梁提出改善計畫，已於3月初送經建會審議中。

王政騰農委會副主任委員

回應遊艇碼頭管理問題，表示交通部角色吃重，農委會在業務範圍內配合，漁業署會較為謹慎處理。
說明H7N9禽流感疫情，農委會自民國87年起即對禽類路徑進行監測，目前未在養禽場發現病毒蹤跡，重點在於國門把關，並已成立跨部會工作小組。
解釋農水路業務精省後劃撥地方，地方經費不足，振興經濟方案中曾做調配，102至105年有整體規劃，102年將視預備金狀況支援，並有楊秋興政務委員協調此案。
表示農委會去年10月已將「重劃區外緊急農路設施改善中程計畫」提報行政院，楊政務委員召開兩次會議後，已訂定經費補助原則。

黃明耀水保局局長

澄清水保局執行的計畫與南投縣政府的弊案無關，天然災害救助經費是直接撥給地方政府執行。
坦承無法保證水保局撥給南投縣政府執行的計畫與弊案無關，但強調水保局對地方政府的計畫有抽查、抽檢。
說明25億元山坡地治山防災及清疏計畫經費中，南投縣部分有其需求，主要是仁愛、信義等鄉鎮土石鬆垮，將來會加強採購及實務督導。

陳德華教育部次長

說明「大專畢業生至企業職場實習方案」第一期每月補助2萬2千元，第二期改為1萬元，方案結束8個月後就業率約74%至77%，但無法限制受補助者留在原公司。
承認青年失業是全球問題，原因在於缺乏職場經驗及學用落差，教育部正透過教學卓越計畫、技職教育再造縮短學用落差。
對於幼稚園大班學生暑期輔導及小學一年級補正音現象，表示將透過社會教育建立家長觀念，並對補習班進行限制性措施，全面清查幼稚園變相施教，嚴懲違規者，並要求國小落實注音符號教學。
說明基北考區十二年國教評量方式將調整，不會全面採取PISA名稱，將逐步在考題中加入思考性課題，避免造成困擾及補習商機。
表示目前部裡有專案小組討論幼兒園合格師資問題，涉及師資培育法及實習，將由國教署負責研擬方案，並將書面報告提供給委員。

歐嘉瑞經濟部能源局局長

說明目前根據再生能源發展條例，台電有義務購買太陽光電等再生能源發出的電，但承認目前再生能源裝置容量占整體比例僅約8%。
表示過去已5次送電業自由化草案至立法院但未通過，目前也正規劃中，但未直接回應與台電的關係及發電端自由化問題。

石素梅行政院主計總處主計長

說明主計總處預測今年經濟成長率為3.59%，承認台灣經濟受國際情勢影響大，出口、投資、消費皆會影響GDP。
承認考慮物價因素後，薪資確實沒有成長，且雞蛋等物價漲幅較高，表示相關機關正密切注意並希望能穩定物價。
解釋特別預算需經立法院審議通過後執行，且是一次性的，年度預算則依機關實際需要編列。
表示地方政府預算執行自成體系，但主計總處對地方補助有預警機制和管考措施。

黃萬翔經建會副主任委員

解釋GDP和就業預估與實際結果的落差，主要原因包括4年5,000億元建設規模調整、計畫期程縮短，以及國際經濟景氣等外部因素影響。
說明經建會每年對公共建設進行審查，並要求各部會提出四年計畫，進行滾動檢討，以建立「庫存」計畫，應對未來擴大建設需求。
承認花東鐵路電氣化計畫因用地取得、期程調整、隧道工程及河川治理送審等因素，導致進度較慢，但後續已趕上。
回應遊艇碼頭效益不彰，說明交通部與農委會角色重疊，將由漁業署說明，並表示將努力提高投資有效性。
坦承99、100年GDP及就業機會預估偏高，但98年效益超出預期，總體而言對GDP增加產生一定效果，並表示將提供效益評估資料。
說明目前政府推動經濟動能推升方案、台商回台、傳產維新、自由經濟示範區等策略，以提升經濟產業結構和年輕人就業能力，將在促進就業專案小組中討論促進青年加薪方案。
解釋自行車道系統串連計畫由體委會負責總體規劃，環保署負責資訊，交通部負責號誌設計，並將由內政部及體委會成立平台統整，未來朝產業化發展，並將都會和農村計畫整合，拉回經建會從全國通盤推動。
回應國際重大變數對台灣經濟的衝擊，表示會持續監測觀察，與相關部會適當因應，並儘快研究南北韓情勢對台灣的連動影響。

范植谷交通部臺鐵局局長

說明花東鐵路瓶頸路段雙軌系統工程屬於鐵路改建工程局業務，非臺鐵局負責。

周永暉交通部鐵工局局長

解釋花東鐵路電氣化部分，初期發包不順利，但目前已全面開展，進度已趕上，延遲原因包括用地取得、期程縮短調整、隧道工程及河川治理送審等。

蔡日耀農委會漁業署副署長

說明漁港遊艇碼頭是利用現有漁港碼頭與泊地改善，目前僅在基隆八斗子、新竹、台中梧棲及宜蘭烏石等3處漁港興建，八斗子停泊率已達90%以上，對停泊狀況有信心。
表示漁業署已廢除14個漁港並進行可行性評估，研究轉型用途，其餘215個漁港仍維持漁業需求，漁業需求較少的漁港再轉型休閒觀光，並將提供評估報告。

戴桂英衛生署副署長

說明「兩岸醫藥衛生合作協議」已啟動接洽H7N9病毒株，並派專家赴中國大陸了解疫情，同時也與WHO及美國疾病管制局聯繫，透過多元管道取得病毒株，強調H7N9目前未有人傳人跡象。
表示沒有取得H7N9病毒株就無法生產疫苗，並強調病毒株取得是防疫的優先工作之一。
回應H7N9疫情，表示目前未有人傳人跡象，但態度嚴肅，已提高警戒，目的是不讓疫情影響經濟，並已成立跨部會工作小組。

吳怡君衛生署疾病管制局研究員

說明疾管局已派2名專家赴中國大陸接洽H7N9防疫狀況、最新疫情及菌株部分，並與WHO聯繫，若中國大陸提供菌株給WHO，將儘快取得以研發疫苗。

楊偉甫經濟部水利署署長

說明近期降雨對水庫進帳約1,000萬噸，可增加5至10天水量，但農業灌溉因平地降雨可節省水量，預估石門水庫及高雄地區在4月底前不進入二階段限水樂觀，目標朝5月底努力。
表示除了石門水庫供水區及大高雄地區外，全省民生用水有信心可供水到6月底，並期待梅雨季節的降雨。
說明無自來水地區改善工程特別預算中，對原住民居住地區編列2.4億元，已執行完畢，未來原住民地區供水將由水利署與原民會共同處理，並規劃由水利署負責辦理。

陳振川工程會主任委員

解釋金質獎是針對單獨工程品質優良而頒發，如南投縣「東埔日月雙橋」獲獎，不代表全縣工程品質皆優。
說明工程會對地方公共工程品質有經常性查核與督導工作，針對南投縣過多限制性招標問題，已發函表達立場並現場檢討。
表示已制定「加強提升地方公共工程品質及效率方案」，在發現南投弊案前已開始執行，對全台22縣市公共工程進行品質查核與提升工作，並承諾提供詳細書面報告。

李桃生農委會林務局局長

說明林務局的山洪防治及山坡地維護計畫進度落後是因設計涉及自然條件及後續災害，但已逐步趕上，且林務局工程都是自行負責，與南投縣政府無關。
說明平地造林目標為8年6萬公頃，目前已完成2萬3,747公頃，因應耕作制度調整及活化休耕地，將修正計畫，未來4年對5,000公頃進行短期經濟造林。
表示政府力量有限，鼓勵民間企業參與造林，對台塑企業在雲林地區的造林給予肯定，並將協調相關單位推動地層下陷地區的平地造林。

凌忠嫄財政部國庫署署長

說明進口玉米免徵營業稅的決定由行政院物價穩定小組綜合考量國內外供需、價格走勢、減稅成本效益及業者消費者意見後機動調整或免徵，並同意修正提案文字。

相關後續

委員李應元等3人所提7案書面提案均照案通過。
臨時提案第一案及第三案併案修正通過，建議綜合考量玉米供需及價格走勢等因素，於適當時間內免徵進口營業稅。
臨時提案第二案修正通過，要求農委會將相關資料送聯席會，並將農委會之主管部分暫予保留。
委員質詢未及答復部分及要求提供之相關資料，請相關主管機關於1週內以書面答復並送交聯席會及委員。

原始資料

公報: 1022101
卷／期／冊: 102／21／1
發布日期: 2013-04-29
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