外交國防委員會聚焦朝鮮半島情勢與募兵制後勤委外
外交及國防委員會會議日期：2013-04-15
立法院外交及國防委員會第15次全體委員會議，主要針對國防部等單位報告「因應募兵制國軍後勤委外規劃與辦理現況」及國家安全局、外交部、經濟部等單位報告「朝鮮半島情勢對我國經濟和安全之影響」進行質詢。會議通過一項臨時提案，要求國防部與退輔會檢討募兵制配套措施。委員們就北韓威脅、台灣旅遊警示、區域經貿影響、高鐵炸彈案及台日漁業協議等議題與官員深入討論，並要求相關單位提供書面答復與專報。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄
核心議題
無相關核心議題
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
上次會議議事錄確定。
討論事項二
因應募兵制國軍後勤委外規劃與辦理現況專案報告
核心議題
- 本次議程主要聚焦於國軍實施募兵制後，其後勤委外規劃與辦理的現況，以及相關配套措施的進度與挑戰。
- 討論募兵制在招募留營、退輔安置等方面的規劃是否完善，以及可能對國軍戰力造成的影響。
相關爭議
- 政府實施「募兵制」在即，但相關配套措施（招募留營、退輔安置）的設計規劃與法令增修訂迄今尚未完成跨部會協商與研議，且未擬具妥善周延推展方案，引發國人對「募兵制」跳票的憂慮。
- 國軍戰力骨幹之戰鬥官科與高級專長人員留營誘因不足，恐導致「留優汰劣」目標難以達成。
立法委員發言
陳鎮湘 立法委員
- 提案指出政府募兵制配套措施未完成跨部會協商，擔憂募兵制跳票。
- 建議國防部與退輔會等單位，就勿須修法、須修法同步推動、以及完成修法後推展等3項要點，儘速檢討協商及研議可行方案。
陳碧涵 立法委員
- 提案指出政府募兵制配套措施未完成跨部會協商，擔憂募兵制跳票。
- 建議國防部與退輔會等單位，就勿須修法、須修法同步推動、以及完成修法後推展等3項要點，儘速檢討協商及研議可行方案。
詹凱臣 立法委員
- 提案指出政府募兵制配套措施未完成跨部會協商，擔憂募兵制跳票。
- 建議國防部與退輔會等單位，就勿須修法、須修法同步推動、以及完成修法後推展等3項要點，儘速檢討協商及研議可行方案。
馬文君 立法委員
- 提案指出政府募兵制配套措施未完成跨部會協商，擔憂募兵制跳票。
- 建議國防部與退輔會等單位，就勿須修法、須修法同步推動、以及完成修法後推展等3項要點，儘速檢討協商及研議可行方案。
王進士 立法委員
- 提案指出政府募兵制配套措施未完成跨部會協商，擔憂募兵制跳票。
- 建議國防部與退輔會等單位，就勿須修法、須修法同步推動、以及完成修法後推展等3項要點，儘速檢討協商及研議可行方案。
相關人員回應
高華柱 國防部部長
- 針對時局，簡報朝鮮半島情勢及我國因應狀況。
曾金陵 行政院國軍退除役官兵輔導委員會主任委員
- 進行募兵制後勤委外規劃與辦理現況報告。
杜紫軍 經濟部常務次長
- 進行募兵制後勤委外規劃與辦理現況報告。
郝鳳鳴 行政院勞工委員會副主任委員
- 進行募兵制後勤委外規劃與辦理現況報告。
蘇明通 行政院公共工程委員會主任秘書
- 進行募兵制後勤委外規劃與辦理現況報告。
相關後續
- 委員所提口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關單位於2星期內以書面答復委員並副知本委員會，委員另指定期限者，從其所定。
- 通過臨時提案1案，建請立法院外交及國防委員會1個月內安排專報，針對募兵制配套措施進行檢討協商及研議可行方案。
討論事項三
朝鮮半島情勢對我國經濟和安全之影響專案報告與質詢
核心議題
- 本次議程旨在探討朝鮮半島日益緊張的情勢對台灣國家安全、經濟貿易、國民旅遊及僑民安全等各層面的影響，並審視政府的應變措施與國際合作策略。
- 會議深入分析北韓核武威脅對東北亞區域穩定及軍備競賽的衝擊，以及美中大國在此情勢下的互動對台灣地位的潛在影響。
相關爭議
- 北韓核威脅與東北亞穩定：國安局認為北韓擁核政策導致東北亞軍備競賽，使區域安全情勢複雜多變，美中俄等大國對此高度警惕，美中合作管控情勢，但中俄對美強化亞太軍事部署存疑慮。
- 台灣旅遊警示與民眾權益：外交部維持對韓國「灰色」旅遊警示，但新聞稿卻建議國人暫緩赴韓，委員質疑警示燈號與新聞稿內容矛盾，影響民眾退費權益。
- 兩韓開戰對台灣經濟影響：經濟部認為目前無明顯轉單效益，且長期風險不利區域經濟；部分委員則認為兩韓開戰可能為台灣產業帶來轉單商機，但也有委員警惕戰爭對全球經濟的破壞性影響。
- 台灣在區域安全體系中的地位：國安局指出美國雖售台愛國者三型飛彈，但未將台灣納入亞太導彈防禦體系，委員擔憂台灣在美中合作下可能被邊緣化。國防部則強調台灣無正式軍事同盟，僅限情報交流。
- 高鐵炸彈案的國安層級認定：多位委員質疑高鐵炸彈案屬恐怖攻擊，應由國安局主導偵辦，而非僅視為刑事案件；國安局則表示高度關注並與警政署合作，但偵辦主導權在檢察官。
- 對北韓的定位與經貿往來：有委員認為北韓對台灣是潛在商機，應加強經貿關係，但國安局則將北韓定位為威脅對象，並警惕對流氓國家輸出敏感技術的風險。
- 台日漁業協議與主權爭議：委員質疑台日漁業協議在釣魚台12海浬領海範圍內形成空白區域，可能間接構成承認日本對釣魚台的主權，並擔憂影響我國漁船在此區域的捕魚權。
立法委員發言
陳歐珀 立法委員
- 質詢北韓是否可能在太陽節試射飛彈，以及其飛彈精確度問題。
- 提議台灣應積極準備與美、日、南韓進行區域聯防，並主動要求配合美國高空戰區防禦系統。
- 質疑國防部迅安系統英文介面操作人員的英檢合格比例。
- 關切兩韓開戰對台灣產業及就業的影響，並要求經濟部提供相關資料。
蕭美琴 立法委員
- 質疑外交部對韓國旅遊警示燈號與新聞稿內容矛盾，影響民眾退費權益。
- 關切外交部登錄系統對旅韓民眾的保障不足，以及緊急撤離時的機位供應能力。
- 詢問美國國務卿與中國針對北韓情勢的溝通內容，以及台灣是否被邊緣化。
林郁方 立法委員
- 詢問國軍愛國者飛彈是否進入警戒狀態，以及美日是否要求台灣在軍事部署上配合。
- 關切樂山基地偵測北韓飛彈後，愛國者飛彈基地能否同步獲得資訊並加強戒備。
- 質詢國防部作戰次長關於愛國者飛彈升級進度及愛三飛彈到貨時程。
陳碧涵 立法委員
- 質疑高鐵炸彈案的資訊混亂，建議國安局應提供政府處理社會安全相關資訊的思維。
- 詢問國安局如何判斷北韓相關情報的有效性。
- 建議經濟部應更積極協助廠商取得關鍵零組件，並關注文創產業發展。
蔡煌瑯 立法委員
- 強調高鐵炸彈案是恐怖攻擊，國安局應主導偵辦並限期破案。
- 質疑國安局對北韓的定位，認為北韓對台灣具商機，應加強經貿關係。
- 警惕台灣廠商向北韓出售可能用於製造核彈的零組件，影響台灣國際形象。
陳鎮湘 立法委員
- 分析兩韓經濟與軍力懸殊，以及美軍增援對北韓不利的戰略態勢。
- 詢問北韓在極不利態勢下仍挑釁的原因，並同意其為金正恩鞏固領導權威及逼迫談判的策略。
- 建議國軍在戰力籌備上應以質量為重，並考量整體國力提升。
陳唐山 立法委員
- 詢問H7N9疫情是否召開國安會議，以及馬總統是否親自召開北韓問題國安會議。
- 肯定台日漁業談判成功，並認為與最近區域情勢有關。
- 建議情報單位應專門研究北韓領導人金正恩的個性與周遭行為，以判斷其政策走向。
王進士 立法委員
- 關切國人前往北韓旅遊及經商的安全問題，以及外交部對此的掌握度。
- 詢問國防部對北韓飛彈的攔截能力及信心來源。
- 質疑美國對北韓無法有效制約，並強調高鐵炸彈案的嚴重性及對國安的影響。
林佳龍 立法委員
- 關切日本與韓國是否倡議發展核彈以平衡北韓核威脅。
- 詢問中國新型戰略核潛艇及巨浪導彈研製進度。
- 分析習近平與王毅言論中「不允許在中國家門口生事」的意涵，及其對亞太地區勢力範圍的界定。
- 質疑台日漁業協議對中共的衝擊，以及H7N9疫情是否應提高國安層級。
江啟臣 立法委員
- 質疑兩韓衝突對台灣產業的影響，認為戰爭對全球經濟通常無正面影響。
- 詢問國防部對北韓情勢的緊張程度及是否不知所措。
- 關切北韓飛彈若打偏是否會影響台灣，以及國軍的偵測與攔截能力。
許添財 立法委員
- 質疑經濟部對朝鮮危機帶來轉單效益的敏感度不足。
- 強調戰爭對全球經濟的破壞性，不應幸災樂禍。
- 質疑愛國者飛彈的命中率及攔截能力，並批評國防部募兵制困境為亡國之兆。
- 關切中國對北韓的約束力，以及台灣在國際關係中被邊緣化的風險。
邱志偉 立法委員
- 詢問台日漁業談判一夕解決的關鍵，並質疑是否以主權換漁權。
- 關切台日漁業協議中空白區域（釣魚台12海浬）的劃定，是否默認日本主權。
- 詢問北韓發射飛彈的可能性及台灣是否為目標區，以及台灣與俄羅斯關係長期受忽略的問題。
邱文彥 立法委員
- 詢問台日漁業協議的定位及法律效力，是否需送立法院審議。
- 建議外交部對台日漁業協議適用海域圖的說明應更精準。
- 詢問舞水端飛彈射程及測試情況，以及若打偏對台灣的影響及預警攔截能力。
- 關切38度線附近是否可能發生戰爭或軍火騷擾。
陳其邁 立法委員
- 詢問國安局對北韓情勢可能發展的劇本推演，包括小規模衝突的可能性。
- 關切金正恩對軍方的權力掌握情況，以及北韓挑釁是個人決定還是集體決策。
- 擔憂未來美中共同處理區域問題，可能導致台灣在台海、南海或釣魚台議題上被邊緣化。
楊應雄 立法委員
- 關切H7N9疫情蔓延，詢問國防部對部隊群聚生活的防疫SOP及應變機制。
- 詢問北韓核威脅提升導致東北亞軍備競賽對台灣安全的影響及台灣的角色。
- 關切美國雖售台武器但未納入導彈防禦體系，以及美中合作對台美中三邊關係的影響。
馬文君 立法委員
- 質疑外交部對撤僑計畫缺乏具體作為，要求提供詳細計畫，包括撤離地點、費用及安置方式。
- 詢問國軍基隆級艦是否在外海防護，以及若北韓導彈來襲，衡指所與愛國者飛彈、基隆艦的系統連結與攔截流程。
- 關切台灣未納入美國飛彈防禦體系，以及國防部與國安局在國土防衛上的不足之處。
相關人員回應
蔡得勝 國家安全局局長
- 北韓擁核是基本國策，核試與飛彈試射可能常態化，導致東北亞軍備競賽，使區域安全情勢更複雜。
- 日韓無力單獨應對北韓，將強化與美軍事合作，美中則尋求合作管控緊張情勢，但中俄對美強化亞太軍事部署有疑慮。
- 高鐵炸彈案屬刑事案件，由檢察官指揮偵辦，國安局高度關注並與警政署合作，預計兩天內有結果。
- 北韓是封閉專制國家，情報掌握困難，區域合作與資訊分享重要，美方有與台灣交換情報。
- 金正恩好大喜功、易猜忌，其個人性格影響北韓政策走向，是判斷北韓行為的重要因素。
- 北韓核武威脅提升導致東北亞軍備競賽，台灣應適度提高國防投資，強化偵防系統。
- 美國對北韓問題有求於中國，可能導致中國籌碼增加，台灣地位相對弱化。
- 六方會談短期內難恢復，但終將恢復以解決問題。
- 中國094型潛艇已成軍部署，但巨浪二型導彈試射失敗次數多，尚未正式成功部署，巨浪三型仍在初期概念階段。
- 習近平與王毅言論顯示中國不容許其他勢力在其家門口生事，可能針對北韓與美國，但其戰略意圖仍在掌握中。
- H7N9疫情由國安會召集會議，國安局掌握資訊，但建議權責單位進一步研究。
林永樂 外交部部長
- 外交部已成立緊急應變小組，密切關注朝鮮半島情勢發展，並與相關部會及駐外館處協調因應。
- 對韓國維持「灰色」旅遊警示燈號，同時發布新聞稿建議國人暫緩赴韓，是善意提醒，與退費權益無直接關聯。
- 駐韓國代表處已啟動緊急應變計畫，與各國駐韓機構及韓國外交部保持聯繫，確保國人安全。
- 台日漁業談判成功與近期區域情勢發展及東海和平穩定有關，是正面發展，雙方願在擱置爭議下達成協議。
- 台日漁業協議是暫時性安排，雙方均未放棄主權主張，釣魚台12海浬領海範圍仍有爭議。
- 對於國人赴北韓旅遊資訊，目前掌握有4位馬拉松選手預計返國，已呼籲國人勿前往北韓。
- 兩韓情勢對整體區域和平穩定有影響，台灣應維持和平穩定，並與各方自制，避免衝突。
梁國新 經濟部次長
- 2012年台韓貿易總額約270億美元，韓國是我國第五大貿易國；日本是我國第二大貿易國，貿易額穩定成長。
- 兩韓開戰對台灣產業貿易影響，主要在資通訊與消費性電子關鍵零組件，金屬機械、民生化工影響不大。
- 若朝鮮半島情勢惡化，將協助業者尋找替代料源，如DRAM可找美光，NAND Flash找東芝或美光。
- 持續掌握兩韓情勢，即時提供企業情資，協助處理貿易糾紛，並加強對在韓台商協助。
- 目前兩韓情勢未對台灣經濟帶來明顯好處或轉單效應，戰爭對全球經濟是負面影響。
- 經濟部對文創產業推動設計與流行音樂有專案辦公室，但文創產業受政治軍事威脅較低。
楊念祖 國防部副部長
- 北韓太陽節未有飛彈試射跡象，但國軍持續密切掌握動向。
- 北韓飛彈精確性仍值得懷疑，國軍隨時密注並有攔截準備。
- 台灣與美國及區域國家有情報交換與合作管道，但無正式軍事同盟關係。
- 衡山指揮所已成立應變中心，愛國者飛彈有部署，但未提升至特別警戒層次。
- 國軍有能力監偵北韓飛彈發射狀況，長程預警雷達可在短時間內偵測，並啟動衡指所通聯機制通知海巡單位。
- 舞水端飛彈射程約4000公里，未經測試部署，有打偏可能，但愛國者飛彈可在大氣層內攔截。
- H7N9疫情已成立疾病防治機制，每日早上戰敵情會報均有報告，並準備相關藥物。
- 募兵制下兵源減少，國防資源受限，國防發展應以質量為重，建構先進作戰概念。
嚴夢漢 國家安全局副局長
- 日本與韓國內部確實有人倡議發展核彈以抗衡北韓，但美中不樂見此發生。
- 中國094型潛艇已成軍部署，但巨浪二型導彈試射失敗次數多，尚未正式成功部署。
- 習近平與王毅言論可能傳達不容許其他勢力在其家門口生事的訊息，一方面警告北韓，一方面對美國表達看法。
- 北韓情勢目前稍有緩和，飛彈車停止移動，但金正恩內心想法仍是最大困擾，外界對其了解不多。
- 小規模軍事衝突如砲擊可能發生，但大規模地面衝突可能性低，北韓較可能試射飛彈瞄準日本海或太平洋。
- 金正恩對軍方掌握已相對穩固，軍方配合度高，但挑釁是個人決定或集體決策無確切訊息。
- 美國務卿John Kerry處理北韓問題，美中合作可能壓縮台美軍事關係發展空間，台灣在區域中可能被邊緣化，需加強與美方合作。
陳經銓 外交部領務局局長
- 國民旅遊出國登錄機制於2002年建置，針對所有國家，登錄後可確認外交部已收到資訊，並將資訊傳送至駐外館處，以便在緊急情況下提供協助。
柏關忠 國防部作次室次長
- 國軍愛國者飛彈有部署，但按正常機制運作，未離開駐點或推到前緣地區，不認為戰爭會爆發。
相關後續
- 委員所提口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關單位於2星期內以書面答復委員並副知本委員會，委員另指定期限者，從其所定。
- 委員林岱樺、徐耀昌、邱議瑩、詹凱臣及吳育昇提出書面質詢，列入紀錄刊登公報，並請以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1022303
- 卷／期／冊
- 102／23／3
- 發布日期
- 2013-05-03
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON