交通委員會審查政府採購、行動寬頻釋照及多項交通法案

核心議題

• 本次報告主要探討政府採購制度如何兼顧效率與防範弊端，特別關注採購稽核結果、懲處機制、不法案件移送，以及採購評選委員會的規範嚴謹性。
• 此外，會議也深入討論了重大公共工程延宕、廠商資格審查、層層轉包導致的施工品質問題，以及勞務採購委託研究計畫的效益查核。

相關爭議

• 採購評選委員會外聘委員比例與名單集中問題：委員質疑現行三分之一外聘委員的規定，導致自聘委員空間大，且外聘名單集中少數學者，影響公正性。
• 重大工程延宕與廠商能力不足：多位委員指出桃園機場捷運、五楊段拓寬等工程延宕或廠商棄約，反映招標規範與廠商評鑑機制不足，導致能力不足廠商得標後轉包，影響品質與安全。
• 勞務採購「假公開真委託」現象：委員質疑許多涉及專業領域的勞務採購案，透過限制性招標交給熟識學者，導致公共政策與實際需求脫節。
• 不良廠商屢獲標案：委員特別點名國登營造公司，雖有工程弊案甚至造成死亡事故，卻仍能持續得標，質疑政府採購黑名單機制失靈及主管機關未加強查核。
• 閒置空間列管不實：委員指出公共工程委員會列管閒置空間數字為零，但實際存在大量閒置營區與設施，顯示列管政策未確實執行。
• 樹木生態工法缺乏研議：委員要求應研議樹木生態工法之保育移植方式。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 行政院公共工程委員會應於2個月內提供立法院交通委員會近3年政府採購稽核結果明細、懲處情形及涉及不法移送司法機關案件統計。
• 行政院公共工程委員會應於3個月內提出採購評選委員會合理嚴謹規範，並向立法院交通委員會提書面報告。
• 行政院公共工程委員會應於6個月內研擬修訂招標規範，嚴格要求廠商資格及作業流程，定期評鑑分級，避免能力不足廠商得標後轉包。
• 審計部應針對各機關委託研究計畫之預期目標及效益是否達成加強查核，並將查核資料提供立法院交通委員會。
• 行政院公共工程委員會應依政府採購法將國登營造公司列入黑名單刊登政府採購公報，並通知各機關加強查核有違法者，必要時予以公告。
• 行政院公共工程委員會應將國防部主管所有閒置營區及各地方政府閒置設施全面納入專案列管。
• 行政院公共工程委員會應偕同相關部會、地方政府共同研議樹木生態工法之保育移植方式，並於3個月內向立法院交通委員會提出書面報告。
• 交通部應清查國6北山交流道工程相關管理疏失，懲處失職人員，並於1個月內向交通委員會報告。

核心議題

• 本次報告主要針對行動寬頻業務釋照規劃進度，討論4G釋照的公共義務條件、災防通訊網絡建置、電信資費管制策略，以及消費者權益保護等議題。
• 會議也關注偏鄉離島地區寬頻網路建設、媒體報導亂象、手機購買猶豫期與良品更換，以及預付卡與固網資費調降等問題。

相關爭議

• 4G釋照公共義務條件不足：委員要求4G拍賣應設置公共義務條件，參考美日建置防災通訊網絡，確保災防通訊無死角。
• 行動接續費調降未回饋消費者：NCC改變第一類電信事業資費管制策略，以管制「中間價格」為主，委員要求NCC每季彙整電信公司資費並提出督導報告，確保消費者受惠。
• 新舊客戶個資保護差別待遇：委員指出電信業者對新舊客戶個資利用有差別待遇，要求NCC立即改善，確保個資保護一致性。
• 4G基地臺涵蓋範圍規劃偏重都會區：委員質疑NCC規劃5年內基地臺涵蓋營業區人口數50%的標準，可能導致業者集中建置於6都，忽略鄉村寬頻服務，要求提高涵蓋率至90%或基地臺總數80%。
• 偏鄉離島4G網路建設要求不足：委員指出NCC未將偏鄉離島地區行動寬頻基礎建設納入4G經營業者商轉或技術審驗條件，擔憂重蹈3G網路建設覆轍，影響偏鄉離島權益。
• 媒體辦案亂象與NCC監理不力：委員批評媒體誇張報導導致未審先判，影響偵辦，要求NCC提出改善報告，而非僅要求媒體自律。
• 手機購買7天猶豫期與良品更換權益：委員指出消保法7天猶豫期僅適用於郵購買賣，要求電信業者應提供7天內非人為因素可更換新品的保障，並爭取比照中國大陸15天「三包」服務。
• 電信資費調降無感：委員指出電信業者調降預付卡費率民眾無感，手機撥打市話及簡訊費率仍高，要求NCC責成業者於1個月內提出降價方案並實施。
• 固網上網費用未同步調降：委員要求NCC責成電信業者檢討固網上網費用，於1個月內提出調整方案並實施。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 本次4G釋照，應參考美國與日本經驗，設置公共義務條件以建置防災通訊網絡，並向立法院交通委員會提出報告。
• 國家通訊傳播委員會（NCC）應每季彙整主管電信公司的行動電話資費，提供全國消費者參考，並提出督導報告，讓社會大眾明瞭電信公司調降中間價格後的回饋情況。
• 國家通訊傳播委員會（NCC）應立即改善電信業者對新舊客戶個資利用的差別待遇，確保不得有差別待遇。
• 國家通訊傳播委員會許可之日起5年內，其系統網路提供數據傳輸下行峰值速率具100Mbps以上之基地臺數量，應達基地臺總數80%或1,000臺以上，且具上述速率之基地臺電波涵蓋範圍應達營業區人口數90%。
• 國家通訊傳播委員會辦理行動寬頻業務釋照規劃，應要求經營業者商轉或技術審驗條件，須納入辦理偏鄉及離島地區之行動寬頻基礎建設。
• 國家通訊傳播委員會（NCC）應於1個月內提出改善報告，解決媒體辦案誇張報導、未審先判的亂象。
• 國家通訊傳播委員會應要求各家電信業者，只要7天內非人為因素，及可歸責於手機本身問題，民眾即可要求電信公司更換新品，以保障消費權益。
• 國家通訊傳播委員會（NCC）應責成電信業者於1個月內提出費率降價方案，並向立法院交通委員會報告，於3個月內正式實施。
• 國家通訊傳播委員會（NCC）應責成電信業者檢討固網上網費用，於1個月內提出調整方案，並向立法院交通委員會報告，於3個月內實行新費率。
• 國家通訊傳播委員會（NCC）應偕同行政院消費者保護會向業者爭取比照中國大陸之方式（15天三包）辦理，以保障台灣消費者之權益。
• 高鐵、台鐵應評估在列車上裝置監視器，車站則評估裝設X光檢查設備，並於1個月內向交通委員會提書面報告。
• 交通部主管機關之台鐵、高鐵、公路客運、民用航空、海運應於1週內向本院交通委員會提出因應標準作業程序之書面報告。

核心議題

• 本次併案審查主要聚焦於發展大眾運輸條例的修正，核心議題包括將「需求反應式運輸服務」納入大眾運輸範疇，確保大眾運輸工具配設無障礙設施及哺（集）乳室等設備，並檢討老人及身心障礙者優待票價的補貼財源。
• 此外，也討論了對號座位大眾運輸工具應保留一定比例給70歲以上老人或中度以上身心障礙者的議題，以及是否成立發展大眾運輸基金以提供永續經費。

相關爭議

• 無障礙設施設置與既有業者執行困難：魏明谷委員提案要求大眾運輸工具必須配設無障礙設施，且未符合規定者不得核發營運執照，但交通部表示既有業者汰換車輛需時，立即實施有困難。
• 優待票價補貼財源問題：李昆澤委員提案要求法定優待票短收差額由主管機關編列預算補貼，但交通部與內政部皆表示每年所需經費龐大（約56.5億元），政府財政難以支應，目前採交叉補貼由全票者承擔。
• 發展大眾運輸基金成立可行性：李昆澤委員提案要求成立發展大眾運輸基金，但交通部表示若無充足且自償性財源，基金難以成立，且公共運輸事業多虧損，最終仍需預算回撥。
• 對號座位保留比例爭議：鄭天財委員提案要求對號座位應保留一定比例給70歲以上老人或中度以上身心障礙者，交通部原則尊重，但航政司希望保留「且未禁止站立」文字，以便與航空業者溝通。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 李昆澤等提案條文第2條照交通部建議文字修正通過。
• 魏明谷等提案條文第4條之1保留，交通部需提出對案，並將文字修正為「未符合規定者，應限期改善，其具體時程由交通部定之」。
• 李昆澤等提案條文第9條保留協商，交通部需於1個月內提供優待票負擔單位資料。
• 鄭天財等提案條文第9條之1照案通過，保留「且未禁止站立」文字。
• 李昆澤等提案條文第10條之1保留。

核心議題

• 本次併案審查主要針對公路法部分條文修正草案，核心議題包括因應行政區域調整後公路系統的重新分類與管理權責劃分，以及公路主管機關在公路災害頻繁下進入路權範圍外土地勘測的規定。
• 此外，也討論了國道計程收費後e-Tag的免費提供、無障礙設施設置、營業大客車車齡限制、遊覽車駕駛管理、路檢監理人員保險，以及營業大客車安裝全球衛星定位系統等議題。

相關爭議

• 公路分類與管理權責劃分：葉宜津委員提案將現行國道、省道更名並將鄉道併入縣（市）道，但交通部建議維持行政院版，考量用路人習慣、地方財政負擔及編號系統混亂。
• 國道建設經費負擔：葉宜津、林明溱、管碧玲、李昆澤等委員提案要求國道建設經費全由中央政府負擔，但交通部建議維持現行分擔方式，以避免地方申請浮濫。
• 國道計程收費e-Tag免費提供與增收成本轉嫁：李昆澤委員提案要求e-Tag應由遠通公司免費提供，且電子收費衍生增收成本不能轉嫁消費者。
• 營業大客車車齡限制：魏明谷委員提案新增營業大客車車齡限制，但交通部建議無須增訂，因現行已有車輛安全檢測基準及檢驗次數規定。
• 路檢監理人員保險：魏明谷委員提案增訂路檢監理人員比照警察人員辦理保險，交通部原則支持，但涉及經費分配及其他部會協調困難。
• 營業大客車安裝GPS補助：呂玉玲委員提案增訂營業大客車政府應逐年補助獎勵安裝全球衛星定位系統，但交通部建議不予增訂，認為應以專案計畫檢討。
• 公路總局新式車牌重複問題：葉宜津委員揭露公路總局新式車牌造成近10萬車輛重複，要求檢討並懲處失職人員。
• 不良廠商屢獲公共工程：葉宜津委員質疑交通部包庇國登營造等不良廠商，導致工程品質低落，要求立即改善招標與監管程序。
• 五楊高架工程品質與延宕求償：許添財委員質疑五楊高架鋼筋裸露、RC蜂窩等問題，批評結構安全堪憂，且工期縮短卻預算追加，延宕期間未扣款，圖利廠商。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 主管機關應於3個月內提出客製化車牌的具體方案，全面檢討各種車輛車牌的製作，並建請103年1月實施。
• 高公局應於五楊高架通車後，先行試辦「未裝eTAG」者採過站後繳費，並在媒體刊登廣告加強宣導，向交通委員會提書面報告。
• 交通部公路總局應儘速開放路權，增加路線解決桃園、中壢往台北市通勤乘客上不了車的困境，並於2個月內向交通委員會提書面報告。
• 交通部公路總局應開放桃園、中壢往台北市跨縣市通勤後幾站的站牌處彈性發車，解決末站乘客上不了車的困境，並於2個月內向交通委員會提書面報告。
• 交通部應和桃園縣政府研商活化桃林鐵路方案，並於配合桃園縣政府規劃案完成後向交通委員會提書面報告。
• 公路總局應與嘉義縣政府、當地民眾進行充分溝通，檢討阿里山櫻花季期間交通管制不當問題，以利觀光發展並達交通順暢之目的。
• 交通部公路總局應於1個月內提出新式車牌牌號重複之行政疏失後續檢討及改善報告，送交本院交通委員會。
• 「公路法部分條文修正草案」案另定期繼續審查。
• 委員質詢時要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。