中央地方社福補助、財劃法與公益彩券運用爭議

核心議題

• 併案審查行政院與委員所提之「溫室氣體減量法草案」及「毒性化學物質管理法部分條文修正草案」。
• 審查人民針對「溫室氣體減量法」提出的請願案，內容涉及與工商業界溝通及納入農民碳費分配條文。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

相關後續

• 「溫室氣體減量法草案」報告完畢，另定期繼續審查。
• 委員要求提供之相關資料，請相關機關儘速提供本會與本會委員。
• 針對「溫室氣體減量法」的2件人民請願案，因已函復請願人且無成為議案必要，送程序委員會報請院會存查，並通知請願人。

核心議題

• 檢視中央對地方政府社會福利績效評比考核結果與補助制度現況，特別是每2年一次的實地考核。
• 探討財政收支劃分法修正草案第25、26條對地方社會福利經費的影響，包括統籌分配稅款擴大及一般性補助款的保障與限制。
• 討論社會福利補助款設算公式的合理性、公益彩券盈餘運用、以及社會福利制度可能導致的福利依賴現象。

相關爭議

• **地方政府開源節流誘因不足與對中央過度依賴**：江惠貞委員質疑現行基本財政收支短差補助機制，可能導致地方政府不重視開源節流，過度依賴中央補助，且民眾對中央無感。
• **社會福利預算僵化與執行不實**：江惠貞委員指出制度僵化、法律繁瑣，導致錢投入多但民眾無感，且存在浮報、不當花費等執行問題，並質疑考核僅是數字評鑑。
• **低收入戶認定標準與福利依賴**：江惠貞委員指出部分有能力者不願脫離低收入戶身份以享受福利，且認定標準複雜導致巧門，要求內政部統計願意轉換身分與不願失去身分者的比例。
• **財劃法修正對社福預算影響**：陳節如委員擔憂財劃法修正後，一般性補助款總額下限雖提高，但將部分法定社福支出移列至統籌分配款，可能導致社會福利預算被地方挪用，特別是福利服務部分。
• **設算公式不公與區域發展失衡**：王育敏委員質疑定額設算補助款公式中，現金給付佔80%（身心障礙佔63%），恐排擠福利服務；楊曜委員則認為公式因人口變化對人口外流、老化地區不公，導致區域補助款差距擴大。
• **公益彩券盈餘排擠公務預算**：林淑芬委員與劉建國委員強烈質疑公益彩券盈餘取代了政府原本應編列的公務社福預算，且內政部考核指標放寬充抵限制至85%，違反了公益彩券盈餘應為「附加性」而非「替代性」的原則。
• **公益彩券盈餘分配不公**：林淑芬委員與劉建國委員質疑公益彩券盈餘85%依銷售貢獻度分配，而非需求，造成「助強不助弱」的逆分配現象，違背社會福利資源重分配精神。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 王育敏委員提案強化控管地方政府不當使用社福經費，確保專款專用，獲無異議通過。
• 王育敏委員提案要求內政部於1個月內研議尋求財源挹注少年安置機構，補足經費缺口，獲無異議通過。
• 王育敏委員提案要求主計總處邀集相關單位，於3個月內研議修正定額設算社會福利補助款分配公式之指標項目及權數，獲無異議通過。
• 徐少萍委員提案建議中央主管機關應統籌規劃，劃一社會福利給付標準，以避免人口集中及區域發展失衡，獲無異議通過。
• 田秋堇委員、陳節如委員提案要求內政部應於104年對外籍配偶、原住民、身心障礙等多元化家庭暴力處遇計畫及相關服務措施項目調整考核權重，獲修正後通過。
• 陳節如委員、田秋堇委員提案要求內政部應研議於104年實地考核項目中，修正並提高婦女福利相關項目權重，並督導地方政府研議設置婦女福利專科，獲修正後通過。
• 田秋堇委員、陳節如委員提案要求內政部應研議於104年實地考核項目中，修正並提高「家庭照顧服務」項目之權重，獲修正後通過。
• 鄭汝芬委員提案要求內政部應協調目的事業主管機關，落實輔導管理學校交通載具，以減少交通事故，獲修正後通過。
• 林淑芬委員提案要求內政部督促地方政府立即補足相關社福公務預算，維持公益彩券盈餘的附加性原則，增加社會福利資源，獲無異議通過。
• 王育敏委員、吳育仁委員提案要求內政部針對公益彩券基金盈餘有關社政部分之運用及管理應加強資訊公開，包括運用單位、項目、使用概況、基金運用及盈餘，獲修正後通過。
• 劉建國委員、林淑芬委員提案要求內政部仔細評估並檢討公益彩券盈餘依貢獻度分配的原則，財政部國庫署表示已完成評估檢討，預計從103年開始執行修正，獲無異議通過。