年金制度改革與刑法修正審查：聚焦軍公教勞年金公平性、財務永續及陳前總統醫療人權

賴士葆 立法委員

• 質疑行政院與考試院年金改革方案不同調，要求統一計算基準為12年。
• 建議提高勞保投保薪資上限，並將公務人員政府與個人負擔比例恢復至65:35。
• 主張年金改革應向民眾清楚說明「繳多領多」的效益，而非單純「繳多領少」。
• 建議提高基金報酬率以改善財務狀況。

廖正井 立法委員

• 反對「繳多領少」的改革邏輯，主張應為「繳多領多」。
• 要求勞委會維持月投保薪資43,900元以下年資給付率1.55%，並將上限放寬至63,900元，43,900至63,900部分給付率降至1.3%。
• 要求勞保年資計算年限由12或15年改為10年。
• 建議勞工自提6%應有保證報酬率4%的鼓勵措施。
• 質疑政府撥補勞保基金200億元的財源，並建議透過營業稅法修正及博弈條款增加國庫收入以挹注年金。
• 要求提高年金基金報酬率至6%以上，並檢討基金管理制度。

吳宜臻 立法委員

• 批評勞保改革方案「刀刀見骨」，對勞工衝擊大且缺乏緩衝期，相比公保改革實施時間較晚、有樓地板保障，顯見不公。
• 指出勞保所得替代率號稱7成是虛報，因勞退條例94年實施，勞工至少要到109年才能領勞退，實際所得替代率不到50%。
• 質疑勞保改革在保費、平均月投保薪資計算基準及給付率三方面削減勞工權益，且須立即實施，要求延後實施。
• 指出勞保最低樓地板僅3,000元，遠低於公務員的32,160元，批評改革大小眼。
• 強調勞保基金即使不改革，108或109年才開始收支不平衡，質疑為何急於立即實施改革。

柯建銘 立法委員

• 批評年金改革版本「千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面」，缺乏實質突破，且出席官員層級不足，無法做出決定。
• 質疑各部會在本位主義下，軍公教各自爭取權益，卻無人為勞工發聲，導致勞工被犧牲。
• 指出年金改革最大困難在於被改革者的反彈（特別是公務員），以及行政院與考試院之間的矛盾，甚至國民黨團內部意見不一。
• 批評銓敘部部長所提方案變動性大，與其辦公室溝通內容不符，質疑改革決心。
• 主張年金改革應一次到位，不應設計過多緩衝期或漸進式調整，並應處理舊制問題，使所有人員適用一致標準。
• 質疑改革方案犧牲未來新進人員利益來彌補現有空缺，未能真正解決財務結構問題，僅是延後破產。

呂學樟 立法委員

• 質疑勞委會未為勞工爭取五一勞動節放假權益，且勞保年金改革方案對勞工不佳。
• 批評勞保樓地板僅3,000元，遠低於國民年金及公務員的32,160元，且勞工天花板（43,900元）遠低於公務員，造成階級對立。
• 質疑勞保基金設定4%的低績效目標，認為應提高至6%以上，以避免大幅削減勞工福利。
• 建議年金基金管理應改為行政法人，引進專業人才，提升投資績效，而非僅靠削減福利。
• 要求銓敘部與勞委會重新思考改革方案，納入開源節流措施，並參考廖正井委員建議，以符合公平正義。

林正二 立法委員

• 擔憂年金改革的混亂可能阻礙國家人才發展，因年輕人會考量退休金而影響職業選擇。
• 指出年金制度缺乏整合，各部會各自為政，導致軍公教勞之間存在巨大差異，呼籲兩院應思考如何整合基礎年金制度，拉近各類人員的所得替代率差距。
• 質疑教育人員內部（教授、副教授、助理教授、一般教職員）退休金基數內涵的差異，要求檢討同部門內的整合問題。

尤美女 立法委員

• 批評年金改革造成「世代剝奪」，新進人員繳納更多保費、領取更少確定給付，且未來退休時基金可能已破產，由下一代承擔現有債務。
• 質疑公務員新進人員確定給付僅55%，其餘需靠非強制性的商業年金補足，與現職及已退休人員80%所得替代率差距過大。
• 指出改革方案的「防搶退條款」無效，因公務員會搶在106年實施前退休以維持高薪計算基準，加速基金破產。
• 批評改革實施日期延後至106年是為避開選舉，違反政治責任，將爛攤子丟給下一任政府。
• 要求年金改革應一併廢止退休人員的年終慰問金及三節獎金，以確保改革的全面性與公平性，避免所得替代率虛高。

李桐豪 立法委員

• 質疑各部會年金改革小組溝通不足，未能設定宏觀願景與統一參數，導致各職業別方案差異大，造成社會對立。
• 批評政府改革僅著眼於解決財務破產問題，卻未建立公平、可攜帶性等制度願景，未能從根本解決不公。
• 指出政府應向人民保證「繳多少錢就能收回多少錢」，以解決世代不公問題。
• 強調年金改革應提升基金運用效率，而非僅削減給付，並呼籲政府應有政治家的高度來推動改革，而非任由各方搶食大餅。

許忠信 立法委員

• 質疑勞保費率調升至18.5%的不確定性，擔憂影響企業經營成本與勞工退休規劃，建議應有更明確的撥補計畫。
• 支持勞保平均月投保薪資計算基準採12年，認為對勞工較為有利。
• 指出勞工薪資22K，若多繳1,000元將更難生活，贊同蘇貞昌主席「公教不改勞保不動」的主張，以求公平。
• 質疑勞保改革溯及既往影響已退休勞工的既得權益，即使基於公益考量，仍需確保符合憲法原則及最小侵害性。
• 批評年金基金運用制度問題，包括公務機關操作保守、委外弊案、缺乏自由選擇權，導致基金績效不彰，未能保障被保險人財產權。
• 指出年金制度造成世代剝削，勞工被邊緣化，呼籲改革應從保障私人財產自由選擇權、基金與整體經濟配合、長期薪資與人口政策等方面著手。

管碧玲 立法委員

• 指出勞委會主委曾表示，若每年有200億或400億挹注勞保，基金即可穩定運轉，質疑政府未積極開源，卻急於削減勞工福利。
• 批評總統在年金改革議題上操弄，導致社會對立，對本會期完成改革感到忐忑。
• 質疑勞保樓地板僅3,000元，與公保樓地板32,160元相差11倍，是政府主動造成社會對立。
• 指出勞保改革將導致勞工「繳多領少」（每月多繳約439元，少領約1,043至1,256元），且雇主負擔增加2.24倍，恐促進非典型就業，衝擊中小企業及就業體系。
• 要求行政院人事行政總處承諾明年度年終慰問金不編列預算，並強調應省下這筆錢挹注年金改革。

陳歐珀 立法委員

• 批評年金改革小組召集人（行政院副院長）未出席，且各部會報告「多頭馬車」、本位主義，預設立場，導致改革難以推動。
• 指出馬總統承諾3個月提出完整改革方案已逾期，且各部會充斥「信賴保護、不溯及既往」論調，阻礙改革。
• 質疑對勞保年金用「牛刀」大幅改革，而軍公教年金卻用「菜刀」輕微調整，顯失公平。
• 強調改革應捐棄本位主義，高官應以身作則，削減自身福利，否則難以服眾。
• 要求下次會議邀請行政院副院長備詢，以示對年金改革的重視。

王惠美 立法委員

• 認為公務員退休制度過於優渥導致大量提早退休，是破壞文官體系和基金惡化的主因。
• 批評政府在公教界反彈時退讓，卻對勞保改革態度強硬，造成不公不義及勞工與公教界的對立。
• 質疑勞保基金30年財務平衡的評估，擔憂30年後仍會破產，且50歲以下勞工可能繳多領不到。
• 批評年金改革在軍公教內部也分階級（軍人3年、公教15年計算基準；教授本俸乘2、基層1.6-1.7），缺乏一致性與公平性。
• 質疑政府鼓勵公務員自提年金並提供2-3%獎勵，卻未對勞工提供類似誘因，造成差別待遇。
• 指出勞保改革後，勞工所得替代率可能更低，甚至低於生活貧瘠標準，未能縮短與公教界的差距。

李貴敏 立法委員

• 建議勞工自願提撥6%勞工退休金應提供一定的投報率保證，作為五一勞動節禮物，以鼓勵勞工提撥。
• 主張年金改革應著重「立足點的平等」而非「齊頭式的平等」，確保勞工獲得公平對待。
• 強調年金改革應強化基金投資與管理，而非僅關注收支，指出退撫及勞保基金人力不足、離職率高、績效不彰。
• 建議年金基金應提高委外代操比例，並參考國外做法，給予績效獎金以提高投報率，並公開各年度及長期投報率供全民監督。

林佳龍 立法委員

• 指出軍公教退撫基金收益率過低是年金問題核心，批評政府不改革此部分，卻犧牲勞工權益。
• 質疑銓敘部基金收益率數據灌水，並指出國民黨執政時期收益率遠低於民進黨執政時期。
• 要求銓敘部提出具體對策提高基金收益率，並詢問行政院是否採納成立公法人管理基金的建議。
• 指出中華民國史上首次動用國庫撥補基金發生在銓敘部部長任內，質疑其責任。
• 批評新舊退撫制度重疊問題，導致替代率過高，高峰期將在104、105年出現，而改革方案卻將問題拖延至下一任總統。
• 要求本次修法應一併廢除俸表改革，而非切割處理，並批評政府「切香腸」式改革，無法畢其功於一役。
• 質疑勞保投保上限43,900元是「銅牆鐵壁」，勞委會應考慮提高，以解決勞工天花板與公教樓地板的巨大差距。
• 關切私校教師作為「年金孤兒」問題，要求教育部提出改革方案，確保其退休金及公保年金權益。

李俊俋 立法委員

• 強調年金改革應秉持社會公平正義與永續發展兩大原則。
• 質疑軍公教與勞工年金改革方案在實施時間、過渡期間及最低保障金制（樓地板）方面存在巨大差異，不符社會公平正義。
• 指出軍公教改革有過渡期及最低32,160元保障，而勞工改革立即實施且無明確最低保障，導致勞工所得遠低於公教。
• 批評改革方案製造新的階級（如舊制、現職、新進人員；教授、副教授、助理教授、一般教職人員），將製造更多社會混亂。
• 質疑銓敘部將公務人員退休法與撫卹法合併，卻不納入公務人員保險法，是為避免公保年金導致所得替代率過高而難以應付質疑。
• 強調不同職業別間因缺乏統一認定標準而各自保護，導致改革標準不一，未能真正解決社會公平正義問題。

陳其邁 立法委員

• 質疑勞保費率逐年調高，而軍公教退撫費率卻無明確時間表，批評此為不公平，是「一個國家、兩個世界」。
• 指出勞保改革後可延長16年破產，而軍公教僅延長6年，質疑為何勞保要規劃更長的財務穩定期，要求軍公教也應有明確費率調整時間表。
• 批評軍公教改革方案中，給付調整考量因素包含「現職人員待遇調整」，而勞工僅依「消費者物價指數」調整，顯見不公。
• 要求銓敘部承諾將「現職人員待遇調整」因素從給付調整考量中移除。
• 質疑軍公教改革設計5年緩衝期，而勞保改革立即上路且一體適用，認為勞工也應適用信賴保護原則，享有緩衝期。
• 主張勞工在勞退新制滿15年資前，所得替代率已低，不應再降低，應等到109年勞退條件明朗後再調整。
• 建議銓敘部撤回公保條例修正草案，重新檢討，因現行版本仍有許多不公平之處，如遺屬年金與退撫慰問金重疊領取問題。

張哲琛 銓敘部部長

• 公務人員退撫基金因不足額提撥、退休人數增加、年齡下降及人口結構變化，收支嚴重失衡，若不改革恐面臨破產危機。
• 公務人員退撫制度改革方向為「延後月退休金起支年齡」、「調降退休所得替代率」及「逐步走向確定提撥制」。
• 新進公務人員將採「確定給付制兼確定提撥制」的多層次年金，合計所得替代率可達75%，並單獨設帳、自給自足，避免世代剝奪。
• 現職公務人員將延後月退休金起支年齡至65歲（90制）、調整退休金計算基準、調降新制退休金基數內涵、提高提撥費率及調整18%優惠存款制度。
• 已退休公務人員將比照現職人員調整新制退休金基數內涵及18%優惠存款利率。
• 改革配套措施包括「保障弱勢」的樓地板條款（最低32,160元）及「避免退休所得過高」的天花板條款（最高不超過現職待遇80%）。
• 預估改革可為政府節省4,000億元財務支出，減輕2,100億元潛藏負債，使退撫基金穩健運作20多年。
• 承認年金基金投資報酬率太低，不滿意現狀，但受限於公務機關管理及法令限制，建議基金管理機關應改造為公法人以提升績效。
• 公務人員退撫法草案已送立法院審議，希望以聯席會議方式共同審查，使軍公教改革同步完成。
• 強調改革有信賴保護原則及緩和漸進考量，需有過渡期，並會隨物價調整退休金。
• 承諾今年下半年將通盤檢討俸表改革，並考慮將現職人員待遇調整因素從退休給付調整考量中移除。

黃富源 行政院人事行政總處人事長

• 行政部門檢視年金制度有經費不足、行業不平、世代不均問題，目標是「政府掛保證、安心30年、疼惜下一代」。
• 各職業別年金檢討以經建會98年專案小組內容為基調，由各主管機關規劃，並透過廣泛溝通取得共識。
• 軍、教法案部分將參照公務員版本，並考量軍人服役短、教師教學特性進行差異化設計。
• 勞保部分由勞委會主政，相關法案將於行政院院會審議。

陳益興 教育部次長

• 公立學校教職員退撫基金與公務人員、軍人相同，面臨準備金不足、高齡化、平均退休年齡下降等問題。
• 私立學校教職員退撫制度自99年1月1日起採確定提撥制，未來無潛藏負債問題。
• 教育人員年金改革遵循財務健全、社會公平、世代包容、務實穩健四原則及所得替代率、保險費率、給付條件、基金運用效率、政府責任五面向。
• 已舉辦兩階段共69場次座談會，廣泛聽取各界意見。
• 草擬「公立學校教職員退休撫卹條例草案」，將退休撫卹合併立法，預計103年1月1日逐步延後月退休起支年齡、調整提撥費率；105年1月1日調整負擔比、計算基準、基數內涵及新進人員實施雙層給與。
• 部分教育人員有特別規範，如教授等級退休金基數內涵為本薪2倍，幼兒園及高級中等以下學校校長、教師適用85制。
• 改革目標為「永續經營」、「保證領取」及「世代公平」，確保制度健全運作。

郝鳳鳴 勞委會副主任委員

• 勞工保險因保費率長期低收、人口結構老化及少子化，面臨財務龐大壓力，確有檢討必要。
• 勞保年金改革方向為確保制度永續經營、減輕未來世代負擔，遵循財務健全、社會公平、世代包容、務實穩健原則。
• 改革具體措施包括政府負最後支付責任入法並擬訂撥補計畫（首年至少200億元）、平均月投保薪資逐步延長計算期間（12或15年送行政院考量）。
• 年資給付率採乙案，3萬元以下維持1.55%，3萬元以上超過部分按1.3%計算，以降低給付影響。
• 保險費率將依現行機制調整至12%，之後每年調高0.5%但不逾18.5%上限，並設立評估機制。
• 基金運用績效目標設定為4%以上，去年實際績效為6.15%。
• 強調勞保制度對老年人保障作用重要，改革是為確保未來勞工都能領得到，而非欺負勞工。
• 認為勞保改革方案符合憲法要求，對既得權的調整符合法律保留、循序漸進及最小侵害性原則。
• 承認勞保改革對已退休者有影響，但認為符合憲法要求，且是為維持制度永續，避免未來破產對所有世代造成更大的剝奪。
• 勞保改革將在今年修法通過後，預計103或104年開始實施，且政府將有撥補計畫。
• 勞保平均年金目前不高，約2萬多元，樓地板僅3,000元，是基於97年立法時的設計，並非不照顧勞工。
• 澄清勞保改革沒有延後退休，107年延後退休是之前修法已定，與本次改革無關。
• 勞保投保薪資上限43,900元現階段無法提高，因考量財務負擔能力及給付與繳費公平性，但未來會認真檢討。
• 勞保基金30年財務平衡評估是動態性、階段性的，主要依經建會、內政部及主計總處資料推估人口變化。
• 勞保改革方案是為維持30年財務平衡，並已廣納各界意見，希望各界支持。
• 承諾會將立委意見帶回行政院反映，但部分改革方案是為確保制度永續經營，難以完全退讓。

高廣圻 國防部副部長

• 國防部依行政院政策指導，同步研議軍人年金制度改革，以確保永續經營，並考量募兵制與精粹案對退伍人數及年金支出的影響。
• 已舉辦兩階段共26場次座談會及研討會議，蒐集各方意見。
• 軍職人員退撫基金提撥費率擬自8-12%調整為12-18%，提撥比例配合公教調整為60:40。
• 優惠存款利率配合公務人員，86年1月1日前退伍者維持不變，兼具新舊制年資者逐年調降至公務人員水準。
• 明定因機關裁撤等非自願退休者可加發7個月俸給總額慰助金。
• 修訂遺族月撫慰金支領規定，維持配偶半俸制度，但限縮請領條件。
• 退休給付計算基準採「本階最後3年平均俸額」，基數內涵改為「平均俸額2倍」，使降幅與公務人員相近。
• 限制因懲處不適服現役者僅得支領「一次退伍金」。
• 研擬修正放寬軍官最大服役年限（齡）1至5年，並對專業職能人員提供更長服役年限。
• 支領退休俸或一次退伍金就任公職者，優存利息予以停發，薪資低於委任一職等薪俸者則補足。
• 年資補償金僅保留一次性給付，並訂定落日條款。
• 研修軍人保險條例，調整保險費率至8-12%，成立組織監理委員會，增訂眷屬喪葬津貼，並明定政府審核撥補法源。
• 強調軍人年金改革需務實結合服役特性，審慎推動，避免影響募兵制成效及人力流失，以確保國防安全。

鹿篤瑾 行政院主計總處副主計長

• 關於政府撥補勞保基金的財源，將遵照行政院政策，由行政院做最後決定。
• 101年債務編列達7.5%，102年考量財政情況，提撥6%。

陳小紅 經建會副主任委員

• 經建會過去有統整年金方案，但因國家年金制度採分隸制，尊重各主責單位意見。
• 對於委員質詢經建會副主委未出席內政委員會會議，表示歉意並解釋因有院長交辦任務。

張念中 行政院人事行政總處副人事長

• 行政院成立年金制度改革小組，同步進行軍公教勞改革，遵循財務健全、所得替代率等原則。
• 軍教部分參照銓敘部版本，並考量軍人服役短、教師教學特性進行差異化設計。
• 軍、教、勞相關法案將於明天行政院院會審議，預計4月底前函送立法院審議。
• 承諾年終慰問金部分將遵照立法院決議朝法制化方向處理，並會研議明年度預算編列。

許虞哲 財政部次長

• 政府負擔年金破產的財源主要來自租稅或公債，這些最終都是人民的負擔。

呂明泰 銓敘部退撫司司長

• 私校公保年金將來有基本年金和超額年金兩塊，基本年金與公教一致，超額年金有35%需扣除。

廖正井 立法委員

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呂學樟 立法委員

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王惠美 立法委員

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潘維剛 立法委員

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呂學樟 立法委員

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廖正井 立法委員

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王惠美 立法委員

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潘維剛 立法委員

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呂學樟 立法委員

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廖正井 立法委員

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王惠美 立法委員

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尤美女 立法委員

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潘孟安 立法委員

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吳宜臻 立法委員

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柯建銘 立法委員

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