兩岸服務貿易協議與電子商務議題審查：聚焦淘寶網、疫情及國土流失

蕭美琴 立法委員

• 說明提案要旨。

段宜康 立法委員

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邱文彥 立法委員

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紀國棟 立法委員

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江啟臣 立法委員

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黃文玲 立法委員

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許忠信 立法委員

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林淑芬 立法委員

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尤美女 立法委員

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陳其邁 立法委員

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許添財 立法委員

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李鴻源 內政部部長

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吳明機 行政院經濟建設委員會副主任委員

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廖為仁 行政院勞工委員會職業訓練局副局長

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王精鴻 國防部科長

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段宜康 立法委員

• 質疑官員不熟悉淘寶網實際操作流程，導致對跨境電商課稅及金流問題掌握不足。
• 指出淘寶網交易模式讓台灣業者僅能賺取微薄手續費，整體電子商務市場處於不公平競爭狀態。
• 擔憂兩岸服務貿易協議若無法突破投資比率限制，將對台灣電子商務產業造成不利影響。
• 要求政府確保電子商務系統對台灣業者與世界各國業者提供公平競爭環境。

江啟臣 立法委員

• 質疑政府對H7N9疫情的應對措施，擔憂兩岸交流密切下境外阻絕防線已破，要求加強陸客健康資料掌握。
• 揭露淘寶網販售立法院公報、院長紀念酒、山寨手機及禁止進口大陸香菇等問題，凸顯課稅困難與智慧財產權、食安漏洞。
• 強調台灣業者不怕競爭，但要求公平競爭，質疑兩岸服務貿易協議未涵蓋電子商務專章或未充分保障台灣電商權益。
• 要求陸委會承諾努力為台灣電子商務業者爭取公平競爭機會。

姚文智 立法委員

• 質疑海關對淘寶網禁止進口物品（如香菇、水果）的查緝成效，擔憂零星包裹恐成漏洞。
• 要求陸委會與海關加強查緝，避免違禁品透過淘寶網進入台灣，並在服務貿易協議中釐清相關問題。
• 質疑H7N9疫情應對措施僅為衛教宣導，缺乏前瞻性與有效杜絕傳染的機制，要求啟動國安機制。
• 關切中國文化部高層在台性侵案，要求陸委會主動了解案情，並透過兩岸共同打擊犯罪機制處理，而非僅消極限制入境。
• 質疑兩岸服務貿易協議談判中，中國對其順差產業樂於開放，對逆差產業則緊縮，未能達到雙方互惠平等。

張慶忠 立法委員

• 關注淘寶網交易對台灣在商品檢驗、食品安全及稅捐方面的流失，要求陸委會會同相關機關處理。
• 提及金門國土流失疑似因大陸船隻超抽海砂所致，要求陸委會透過兩會協商，明令禁止大陸人民在金門附近海域抽砂，並加強取締。
• 建議將禁止大陸人民在金門附近海域抽砂列入兩岸對談議題，以保護生態與國土。

黃文玲 立法委員

• 質疑兩岸互設辦事處不懸掛國旗是總統或陸委會自我矮化，要求應爭取懸掛國旗以維護主權。
• 批評兩岸服務貿易協議內容不透明，國人與立法院無法事先得知開放項目，擔心協議簽署後對台灣產業造成衝擊。
• 質疑北京金馬甲公司在台從事台灣資產（房地產、股權）收購，可能影響台灣金融秩序，要求陸委會查明是否違法並立即禁止。
• 批評國貿局長要求委員看報紙了解協議內容的態度，要求相關資料應送交立法院。

許忠信 立法委員

• 質疑兩岸服務貿易協議內容不透明，要求次長對原則性與重點性內容向國人說明。
• 擔憂未來服務貿易協議將持續開放，最終導致台灣服務業絕大多數部門對中國自由開放，對台灣經濟影響嚴重。
• 關注中國著作出版品審批制度中的潛規則，要求取消以保障台灣文創產業發展。
• 質疑中國單向開放台灣醫師資格承認及獨資設立醫院，恐吸引台灣醫療菁英外流，排擠國內醫療資源，對台灣不利。
• 詢問會計師、建築師、土木技師等專業證照是否會開放來台執業或在自由經濟示範區內以委任承攬方式執業。
• 擔憂中國旅行社來台設立恐導致台灣旅行社倒閉，要求經濟部私下說明協議內容。

陳怡潔 立法委員

• 批評兩岸服務貿易協議協商多年卻未提供具體數據與規劃，質疑協議文本與開放清單的透明度。
• 質疑海基會所稱「衝擊極小化、利益極大化」的具體內容與認定標準，擔憂協議是秘密交易且可能犧牲台灣權益。
• 指出大陸淘寶網賺取台灣人龐大金錢，但台灣業者難以進入大陸市場，市場開放不對等。
• 質疑經濟部關於台商在大陸電子商務持股比例的說法前後矛盾，批評大陸僅開放4個試點供台商持股過半，且台灣民眾在大陸無法自由上網。
• 批評政府在兩岸談判中未爭取到對等互惠，犧牲台灣人權益。

吳育昇 立法委員

• 強調兩岸經貿談判應從無到有，不應受CEPA概念影響，避免遭到矮化批評。
• 期望協議公布後能獲得本國業者支持，避免業者批評政府政策。
• 肯定大陸電子商務開放4個點供台商持股過半，且可全中國行銷，保障台商權益。
• 提醒第一類電信業務涉及國家安全不能開放，且開放第二類電信業務需考量台灣業者規模，避免造成「紅海」。
• 關切農產品及專業證照（律師、醫師、會計師、建築師）不會開放，但呼籲處理淘寶網販售違禁農產品問題。
• 關注旅行社開放議題，希望協議能真正突破大陸壟斷陸客團利潤問題，保障台灣業者。
• 建議協議應促進台灣出版品、電影等文創產品進入大陸市場，並要求經濟部提供協議對台灣產值與就業量的量化評估資料。

李貴敏 立法委員

• 指出淘寶網透過第三方支付（支付寶）模式，解決網路交易信任問題，但台灣對此缺乏規範，無法確保買賣雙方權益。
• 強調支付寶在台業務快速成長，但台灣業者在大陸市場卻受封鎖，形成不對等競爭，不利台灣電商發展。
• 質疑財政部僅追蹤金流無法全面掌握稅收，因支付方式多元且可儲值，建議金管會、交通部、NCC跨部會合作解決稅收漏洞。
• 呼籲政府善用台灣科技，協助台灣業者拓展海外市場，並檢討現行對第三方支付的過多限制。

江惠貞 立法委員

• 質疑政府對淘寶網交易模式的了解及因應作為不足，導致台灣交易金額被吸走且無法有效課稅。
• 批評海關對淘寶網進口商品檢驗不力，除槍砲毒品外幾乎都放行，導致贗品、仿冒品及食品安全疑慮商品大量流入。
• 質疑財政部對3,000元以下免稅規定導致化整為零避稅，且台灣網路銷售需課營業稅，形成不對稱管理規則。
• 質疑大陸對台灣網站實施遮擋，而台灣卻因「自由市場」原則無法對淘寶網等大陸網站進行管制，要求NCC研究加強阻擋措施。
• 呼籲政府正視台灣網路產業協會的建議，整合政策、法令配套，扶植電商產業發展，創造年輕人就業機會。

許添財 立法委員

• 主張兩岸互設辦事處若不能自主、不能擺放國旗和領袖，就應放棄，認為是中國急於設點而非台灣。
• 批評政府對中國妄自菲薄，不敢吭聲，導致台灣被中國利用，台商淪為人質。
• 要求兩岸互設辦事處應白紙黑字談清楚內部完全自主，避免中國干涉與刁難。
• 質疑台灣政府發展數十年卻在幫中國現代化培養種子，被當成實驗室，且對回流台商再次刁難。
• 強調台灣有壯大空間，不應自我糟蹋，面對中國應勇敢講事實，爭取實質對等。

陳碧涵 立法委員

• 關注兩岸服務貿易協議中文化類別談判進度與困難，要求加速審批、透明化，但質疑未積極要求廢除審批制度。
• 要求經濟部說明文化藝術界在協議中能獲得的具體利益，擔憂文化定義模糊導致利益也模糊。
• 詢問文化部在大陸設置據點進度，肯定合署據點模式對藝文團隊服務的便利性。
• 質疑教育服務業未納入服務貿易協議開放內容，認為在高教境外招生趨勢下，部分教育區塊應優先談判開放，而非過於謹慎。
• 建議陸委會將教育服務業開放議題向主管機關反映，以因應少子女化挑戰。

陳超明 立法委員

• 指出淘寶網崛起代表大陸貿易型態改變，利用第三方支付鑽台灣漏洞，對台灣電商產業構成嚴重威脅。
• 要求陸委會、經濟部、金管會等跨部會合作，檢討台灣金流設限過多問題，爭取兩岸商務網路對等待遇。
• 強調兩岸服務貿易協議對台灣廠商拓展大陸市場非常重要，應盡快完成談判。
• 要求在服務貿易協議中保障金融、證券服務業不被綁死，並特別談好智慧財產權保護，避免台灣技術被抄襲。
• 主張應開放律師、醫師、會計師、建築師等專業服務業到大陸執業，展現台灣法治與創業精神，不應聽從公會保守意見。

李俊俋 立法委員

• 質疑政府對中國進口商品檢驗管制漏洞，食品、藥品可能因抽檢不力流入市面，影響國人健康。
• 指出金管會對淘寶網刷卡盜用個資問題，僅交由發卡機構處理，缺乏特別管制措施。
• 批評經濟部在服務貿易談判中未能解決內部管制漏洞，質疑在內部問題未解決前如何與中國談判。
• 強調協議目的應是雙方對等開放，而非為簽協議而簽協議，且執行面問題才是談判重點。
• 質疑司法互助、醫療互助、智慧財產權等協議成效不彰，中國非民主法治國家，簽協議後仍需看其善意。
• 再次質疑兩岸互設辦事處國旗問題，認為政府應堅持對等懸掛國旗，而非擱置爭議。

李桐豪 立法委員

• 質疑經濟部對兩岸跨境網路交易（除淘寶網外）缺乏整體統計數據，不清楚台灣賣家透過淘寶網銷售狀況。
• 指出財政部對跨境電商3,000元以下免營業稅，但國內交易無此規定，形成「超國民待遇」，鼓勵台灣賣家透過海外平台避稅。
• 強調國際商務型態已變，政府管理規則不對稱，課稅門檻仍基於實體交易，存在漏洞。
• 批評中國對台灣網路行銷採不對稱管理，對其有優勢，對台灣無優勢，要求政府應以其人之道還治其人，爭取對等。
• 擔憂台灣金融業網路發展落後大陸，第三方支付法規仍停滯，呼籲政府應小心謹慎，至少做到對稱，讓台灣有競爭機會。

陳其邁 立法委員

• 要求經濟部提供兩岸服務貿易協議中，第一類（跨國界）和第三類（商業據點）服務貿易自由化程度的具體比例，以檢驗談判成效。
• 批評政府談判策略不應重蹈ECFA覆轍，不應小規模、零星簽署，應一次性完整談判，納入台灣有競爭力的服務業。
• 主張應爭取物流、教育、健康等台灣強項服務業在大陸開放，而非開放對台灣不利的項目。
• 肯定陸委會關於兩岸互設辦事處應「他們插旗，我們就插旗」的立場，要求立即與陸方談判互相插旗。
• 批評陸委會對國旗問題「擱置爭議」是腿軟，應據理力爭，比照香港特區政府允許台灣辦事處插旗的案例。
• 強調兩岸關係應為兩國關係，可互相插旗，呼籲政府不應放棄爭取主權象徵。
• 質疑自由經濟示範區單方開放項目，可能影響兩岸服務貿易協議談判籌碼，要求政府不要急著簽署。

紀國棟 立法委員

• 指出淘寶網低價商品對台灣市場造成競爭與稅收問題，要求政府除提供公平競爭機會外，更應加強輔導台灣業者。
• 肯定陸委會與經濟部在服務貿易協議中為台灣電子商務業者爭取到優於其他國家的待遇，並期待協議年內完成簽署。
• 強調邊境執法應更嚴謹，防止仿冒品、違禁品（如香菇）及違反食安衛生的商品透過淘寶網流入台灣。
• 關切H7N9禽流感疫情，擔憂五一長假陸客來台人數增加，要求政府想盡辦法加強管制，避免疫情擴散。
• 質疑內政部註銷陳由豪戶籍的決定，恐使其以大陸人士身分規避遣返，影響追訴正當性，建議內政部與陸委會多加聯繫。

邱文彥 立法委員

• 指出大陸漢字簡化後「魔鬼、偷竊、欺騙、貪腐、毒品、黑道、賭博」等字形不變的現象，引導討論兩岸電子商務的不對等問題。
• 質疑經濟部、財政部、金管會對台灣電子商務產業發展及相關協會（如TIEA）提出的問題了解不足。
• 批評商業司對淘寶網在台發展不清楚，無法掌握其企圖，且對跨境電商課稅、檢驗不力。
• 指出政府政策分散、法令未與時俱進，導致台灣網路產業「失落的15年」，業者吃足苦頭。
• 呼籲政府正視產業界建議，整合政策、法令配套，扶植電子商務產業，為年輕人創造就業機會。
• 要求經濟部、財政部、金管會與NCC等單位在1個月內提交具體作為與改善措施報告，並與張善政政委及產業界先進共同研究。

林佳龍 立法委員

• 關切陳光誠入境案審查進度，要求陸委會具體說明卡關的行政程序與資訊問題，並訂定時間表儘快處理。
• 指出自由經濟示範區單方開放項目與兩岸服務貿易協議內容重疊，可能影響談判籌碼，要求政府不要急著簽署協議。
• 要求經濟部提供台灣電子商務業者在大陸遭封鎖、進入障礙的詳細報告，並建立台灣農產品前期實驗與優惠通關機制。
• 質疑中國在WTO經驗中常有「大門開、小門不開」現象，強調在服務貿易協議談判中應考量此點，避免簽署後效果不彰。

王郁琦 陸委會主任委員

• 坦承本人未使用過淘寶網，但有研究其運作模式，並說明淘寶網可選用第三方支付或信用卡付款。
• 回應H7N9疫情，表示已採美國CDC第二級警戒標準，將發布對中國部分地區黃色旅遊警示，並加強陸客衛教宣導與邊境管理。
• 說明兩岸服務貿易協議已初步完成協商，正在文字確認中，預期將為兩岸服務貿易提供制度化基礎，協助台灣業者進軍大陸市場。
• 強調政府在服務貿易談判中秉持「以臺灣為主、對人民有利」原則，考量國家安全、社會關切及產業界意見，未開放第一類電信、教育及專業服務業。
• 回應電子商務問題，表示政府努力協助台灣業者拓展大陸市場，並在服務貿易協議中爭取到持股突破50%的優惠條件（試點）。
• 同意電子商務跨境交易難以課稅，但強調邊境執法應加強，防止違禁品、仿冒品及影響食安衛生的商品流入台灣。
• 說明兩岸互設辦事處國旗問題採「擱置爭議」，雙方暫不談，若對方掛旗，我方也會掛旗，強調維護主權與尊嚴。
• 回應中國高官性侵案，表示已在媒體上看到，未來會對其入境進行嚴格審查，並配合檢方啟動共同打擊犯罪協議。
• 回應專業服務業開放議題，說明目前台灣律師、醫師等公會不希望開放，因此協議暫未開放，但大陸單方有部分開放。
• 澄清H7N9首例為境外移入非本土人傳人，並表示已與世界各國同步取得病毒株資訊。
• 回應陳光誠入境案，表示仍在審查中，需釐清行政程序及美國簽證相關資訊，強調依法審查，若無違法事由將從寬處理。
• 回應金門海砂盜採問題，表示已透過海基會向陸方反映，要求停止濫抽，並將持續協調追蹤。

林中森 財團法人海峽交流基金會董事長

• 說明兩岸協商機制分為三階段，服務貿易議題已大致完成第一階段業務溝通，待陸委會授權後即可啟動簽署。
• 強調協議將維護兩岸經貿制度化往來基礎，提供台灣服務產業以優惠條件拓展大陸市場，並促進台灣融入區域經濟整合。
• 指出兩岸電子商務管理體制不同，台灣採市場經濟原則，大陸則將電商列為增值型電信服務業，對外連結有管制。
• 回應淘寶網在台交易額龐大，表示兩岸是互利雙贏關係，強調協議簽署後將爭取業界最大利益，衝擊最小化。
• 說明大陸對電子商務業者投資有持股上限限制，我方已向陸方反映不對等競爭現況，並獲得初步回應。
• 表示海基會將遵循「以臺灣為主、對人民有利」及「國家需要、民眾支持、國會監督」原則進行協商與簽署。

卓士昭 經濟部次長

• 說明兩岸服務貿易協議自100年2月啟動協商，已於102年4月達成大致協議，目前進行文字確認，金融部分待雙方監理機構確認。
• 指出協議參考WTO服務貿易總協定，內容包括文本、特定承諾表及服務提供者規定，旨在逐步減少服務業市場限制。
• 強調我方開放內容均經各服務業主管機關徵詢意見，秉持「衝擊極小化，利益極大化」原則，未開放律師、醫師等專業服務業。
• 說明協議設有聯繫機制，未來可在雙方同意基礎上進一步磋商，促進服務貿易自由化。
• 強調協議有助於協助台灣業者以更優惠條件進入大陸市場，增強外人來台投資意願，並促進台灣融入區域經濟整合。
• 回應電子商務議題，說明大陸將電商列為增值電信業務，規範嚴格，但已爭取到試點允許台商持股過半，且可全中國行銷。
• 表示已籌畫「台灣購」導購網頁，協助台灣網路平台銷售大陸，並將持續向陸方爭取更多電子商務服務市場開放。
• 回應農產品透過淘寶網進口問題，強調若農產品未開放進口，電子商務管道也不允許，海關應加強查緝。
• 回應兩岸互設辦事處國旗問題，表示與CEPA無關，我方談判堅守自身立場，不比照CEPA模式。
• 表示協議談判前已與相關主管機關及業者溝通，目標是促進台商在大陸服務貿易權益，避免業者反彈。
• 說明協議將爭取WTO plus待遇，即比WTO更優惠，且對大陸開放項目有別於WTO承諾。
• 回應陳其邁委員質詢服務貿易自由化比例，表示協議已完成，詳細數字將會後提供。

許虞哲 財政部次長

• 說明網路交易課稅依「網路交易課徵營業稅及所得稅規範」辦理，對境外網路賣家進口貨物，3,000元以下免徵營業稅。
• 坦承電子商務日益盛行衍生租稅漏洞，已成立「網路交易課稅專案小組」加強蒐證查核，包括海關加強查核、勾稽進口資料、請金融業者提供金流資料等。
• 回應淘寶網課稅問題，表示去年海關補徵關稅5,000萬、營業稅1億，總計1億5,000萬，但承認3,000元以下免稅導致化整為零避稅。
• 說明國內網路交易無3,000元以下免營業稅規定，但國際間實施加值型營業稅國家多有此免稅額度，台灣與國際慣例一致。
• 表示會加強針對相同進口人、收貨人或收貨地址的貨品進行歸戶與管制，提高查核效率。

商東福 衛生署國際合作處副處長

• 說明食品衛生管理法與藥事法為主管項目，進口商品須符合檢驗標準，邊境採抽檢，可能會有漏網之魚。
• 表示商品上市後會有衛生單位進行抽查管理，但承認仍有發生漏網之魚的機會。
• 回應H7N9疫情，表示政府有把握應對，已根據美國CDC分類標準，並將加強對大陸旅客的健康掌控，但未明確說明具體新措施。
• 感謝委員提醒，承諾將加強邊境管理，避免違反法規的物品進入境內。

許銘吉 金管會銀行局主任秘書

• 說明淘寶網消費多透過支付寶開戶，刷卡亦可但需手續費。
• 表示金管會負責金流支付工具，對於信用卡盜用個資，發卡機構有嚴謹規定保護客戶資料，但未提及對中國相關事務的特別管制措施。
• 未掌握淘寶網在台使用人數與交易金額等統計資訊。

鄭康 通傳會副處長

• 說明大陸遮擋台灣網站可能基於統一意識形態，但台灣對國際網站通常不阻擋，因網路屬全球性自由網路。
• 表示若有網站販售黑心、仿冒或有毒物品，可通知網際網路管理單位（TWNIC）處理，但TWNIC通常不關閉網站。
• 坦承台灣對國際網站管制有限，但若涉及販賣違禁品，可設法在相關入口網站加以阻擋，承諾將研究加強相關規定。

林祖嘉 陸委會副主任委員

• 指出電子商務是重要產業，台灣PChome等業者因大陸上網限制錯失先機，市場被淘寶網搶走。
• 說明電子商務涉及資訊流、金流、物流，強調需爭取與大陸對等待遇，協助台灣業者拓展大陸市場。
• 指出服務業占台灣GDP約68%-69%，大陸僅42%-43%，大陸服務業發展相對落後。
• 說明兩岸已簽署智慧財產權協議，但執行上仍有問題，承諾將加強這三個區塊的保護。

陳秘順 經濟部商業司專門委員

• 說明台灣電子商務有兩大協會，由PChome董事長詹宏志帶頭成立的台灣網路暨電子商務產業發展協會（TIEA）是其中之一。
• 解釋台灣電商平台在大陸面臨網頁遮擋及合資比例限制問題，服務貿易協議正爭取持股超過50%。
• 說明淘寶網在台並未設網站，其網路會員可跨國註冊，台灣居民可自由參加，但官方無法完全掌握。
• 表示政府政策鼓勵平台設據點及供應商多平台銷售，並關注物流與金流便利性。
• 承諾將與TIEA及詹董事長就教，並與跨部會進行橫向聯繫，整理相關資料回應委員，並扶植電子商務產業。