年金制度改革與國民參與審判制度審查：聚焦觀審制爭議

核心議題

• 本次會議邀請考試院、行政院「年金制度改革小組」、銓敘部、行政院人事行政總處、教育部、國防部、行政院勞工委員會、內政部、財政部、金融監督管理委員會、行政院經濟建設委員會、行政院國軍退除役官兵輔導委員會、行政院主計總處等單位，就公、教、軍、勞、國民年金的提撥與退休給付制度現況、改革方向、具體措施及立法修法計畫進行專題報告並備質詢。
• 會議中通過多項臨時提案，要求勞委會及銓敘部針對勞保年金改革方案、勞工薪資投保上限、軍公教退撫基金收益率及國民年金保險基金經營績效等問題提出詳細精算報告與檢討改進方案。

相關爭議

• 勞保年金改革方案倉促提出：委員吳宜臻等指出勞委會僅召開二階段會議及34場地方座談會，即倉促送出影響900萬勞工生計的法案，且僅提供甲、乙案簡單財務試算，缺乏系統性動態決策模型之精算報告。
• 勞工薪資投保上限不合理：委員吳宜臻等認為勞工保險設定薪資投保上限為 43,900 元，相較軍公教人員無上限極不合理，應儘速檢討。
• 軍公教退撫基金收益率過低：委員吳宜臻等指出退撫基金收益率遠低於民進黨執政時期，導致入不敷出，要求銓敘部以提升收益率至 6% 為目標進行制度面檢討改進。
• 國民年金保險基金經營績效不佳：委員潘維剛等指出國民年金保險基金投資績效欠佳，實際收益偏弱，要求內政部與勞委會加強專業投資管理並檢討改進。
• 行政院年金改革方案不夠全面：委員廖正井等認為行政院的年金改革僅針對軍公教勞工開源節流，卻未針對政府運用績效及政府支付責任提出具體方案。
• 勞工年金給付條件變動過快：委員廖正井等指出勞工年金給付條件 1.55 實施 2 年即變動，建議將上限提高至 63,900 元，並配合自提 6% 及保證報酬率 4% 的誘因。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 勞委會應就勞保年金改革五大面向的個別及配套組合，對勞保基金現金流影響，以及委員提出的各項方案，建立系統性動態決策模型之詳細精算報告，並於一個月內向司法及法制、社會福利及衛生環境委員會提出詳細財務評估報告。
• 勞委會應趁此次修法儘速檢討勞工保險設計之薪資投保上限 43,900 元的限制。
• 銓敘部部長兼公務人員退休撫卹基金管理委員會主任委員應針對退撫基金收益率從制度面檢討改進，將收益率提升至 6% 為目標。
• 內政部與勞委會應加強對國民年金保險基金的專業投資管理職責，積極檢討研擬改進經營績效，以確實提升基金投資運用效能。
• 行政院勞委會應確實依委員建議研議勞工年金給付條件（上限提高至 63,900 元，43,900 元以下維持 1.55，以上至 63,900 元調為 1.3）及鼓勵勞工自提 6% 並保證報酬率 4% 的可行性，並提出書面報告至立法院。

核心議題

• 繼續併案審查司法院、行政院函請審議的「人民觀審試行條例草案」以及多位立法委員提出的「人民觀審試行條例草案」、「國民參與刑事審判法草案」和「陪審團法草案」，主要討論我國司法制度應採觀審制、參審制或陪審制。
• 會議聚焦於司法院推動觀審制的合法性、宣導活動的合理性、各制度的優缺點比較，以及起訴狀一本主義和觀審員表決權等核心議題。

相關爭議

• 制度選擇與司法改革方向：委員柯建銘強調觀審制、參審制及陪審制是南轅北轍的制度，關乎整個司法改革方向，不應倉促決定，並質疑司法院執意推動觀審制是為馬英九總統任期作禮物。
• 司法院宣傳活動違反立法院決議：多位委員批評司法院於 4 月 27 日舉辦的宣導活動，使用混淆的標語（如「您也可以和法官一起審判」、「人民先決定」），且未依立法院預算決議說明不同類型審判制度，反而僅宣傳觀審制，並質疑 37 萬元公帑花費的合理性與合法性。
• 觀審制缺乏表決權：委員柯建銘、尤美女、吳宜臻、林正二等均質疑司法院提出的觀審制觀審員僅有表意權而無表決權，認為其只是「跑龍套的角色」，無法達到與法官一起審判的效果，也無法有效監督法官。
• 起訴狀一本主義的實施：多位委員強調起訴狀一本主義是司法改革的關鍵，認為觀審制若無此搭配將難以成功，並質疑司法院對此項立法院附帶決議的遵守情況及進度。
• 法官素質與司法信任：委員段宜康、吳宜臻等提及法官素質低落、恣意妄為的個案（如吳乃仁案），導致人民對司法不信任，認為若不改善法官素質，任何制度改革幫助有限。
• 司法院模擬試行不足：委員柯建銘、吳宜臻、林正二等指出立法院主決議要求司法院模擬試行 1 年，但司法院僅進行 2 次即欲進入審查，認為模擬次數太少且時間不足，不符審慎原則。
• 觀審制違憲疑慮：司法院秘書長林錦芳解釋，觀審制是為避免參審制、陪審制因憲法規定「法官依據法律獨立審判」而產生違憲疑慮，故採較穩健保守的做法，最終仍由法官把關。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 司法及法制委員會針對人民參與審判制度，將邀請主張觀審制、陪審制與參審制之專家、學者及民間團體代表再次舉辦公聽會。
• 司法院應依立法院 102 年 1 月 15 日有關國民參與審判之主決議，另加規劃並提出國民參與審判制度之宣傳與試辦計畫，以及進行全國性實證研究，並於一個月內提出相關報告，送交本院司法及法制委員會。
• 針對人民觀審試行條例草案等相關法案，委員會大體討論完畢，另定期繼續審查，本次會議未進入逐條審查。