內政委員會審查多項法案與基金預算，聚焦儲蓄互助社法修正及苑裡反風車事件執法爭議

核心議題

本次會議併案審查多項「公民投票法」修正草案，主要進行提案要旨說明及委員質詢，行政機關就提案內容表示意見與答復。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 以上6案併案審查。
• 另定期舉行會議，繼續進行逐條審查。
• 委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
• 委員陳怡潔、張慶忠、陳亭妃所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請內政部另以書面答復。

核心議題

• 本次修正草案旨在增訂儲蓄互助社的信用保證機制、擴展業務範圍（如承作弱勢脫貧方案、參與社區營造）、新增免稅規定、明定理監事法律責任，並強化儲蓄協會的任務，以因應社會發展及社員需求。
• 會議核心問題圍繞在儲蓄互助社的定位（社會福利或金融機構）、主管機關權責劃分、資金運用風險、免稅範圍的適宜性，以及如何有效協助弱勢族群金融服務。

相關爭議

• 免稅範圍與財政健全：財政部反對擴大免徵營業稅及營利事業所得稅範圍至非社員業務，認為將侵蝕稅基、造成不公平競爭，並減少地方政府稅收，建議免稅應限於社員互助扶助業務。
• 信用保證制度：內政部指出新增信用保證制度涉及內涵、資金來源、風險評估及政府財政支出（如清理立法前呆帳），需審慎評估並徵詢保險主管機關意見。
• 資金運用與投資：內政部與金管會對儲蓄互助社認購公股銀行股權等投資行為的適宜性有疑慮，認為應考量其互助本質及潛在風險，金管會特別關注全權委託操作的對象與風險。
• 轉存制度：金管會與中央銀行指出，儲蓄互助社非金融機構，其資金轉存制度若比照信用合作社需有明確法源，央行表示其業務範圍僅針對金融機構與政府機關，需立法才能協助轉存。
• 主管機關專業性：多位立委質疑內政部作為儲蓄互助社主管機關，是否具備金融專業能力來監督管理其金融業務，認為職權劃分模糊導致問題複雜。
• 平民銀行成效：內政部推動的「平民銀行」試辦計畫，因申請人數少、貸款金額低，被質疑成效不彰，未能有效解決弱勢族群缺乏本金及擔保品的問題。
• 警方對吸金案查緝：有立委質疑內政部與金管會對坊間利用儲蓄互助社名義進行違法吸金的查緝不力，未能有效預防人民權益受損。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 以上6案併案審查，說明及詢答結束，另定期舉行會議繼續進行逐條審查。
• 委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
• 內政部應於本周五前將苗栗苑裡反風車事件調查報告送至內政委員會。
• 親民黨團的儲蓄互助社法修正案將於下次會議併案審查，各部會需在下次逐條討論前提交書面意見。
• 內政部部長承諾將與相關部會協商，釐清儲蓄互助社的定位及業務分工。
• 儲蓄互助社法部分條文修正草案將儘速逐條討論，以利朝野協商。

核心議題

• 本次會議主要協商102年度中央政府總預算案中內政部主管的營建建設基金和中央都市更新基金的收支，重點討論世大運選手村興建、新市鎮開發、住宅補貼、合宜住宅政策、老舊公寓整建以及台南鐵路地下化都更爭議等議題。
• 核心問題包括預算編列的合法性與程序、資金調度、政策執行成效，以及如何平衡開發與民眾權益。

相關爭議

• 世大運選手村興建：提案要求凍結171.6億元預算，因其違反政府住宅政策、預算法及行政程序，且選址新北市林口區而非台北市區，被質疑程序不備、實體不究，並引發土地利用及財政負擔的爭議。
• 新市鎮基金繳庫：行政院要求新市鎮基金繳庫70億元，被質疑是「借錢繳庫」，財務調度不合理，且可能影響A7合宜住宅等開發費用。
• 住宅基金繳庫：行政院要求住宅基金繳庫50億元，被質疑在住宅補貼經費不足的情況下，此舉不合理。
• 台南鐵路地下化都更爭議：台南市鐵路地下化東移導致400多戶拆遷戶增加，引發居民強烈抗爭，要求凍結相關都更經費500萬元，以示對程序正義及文化資產保護的重視。
• 合宜住宅保留戶：針對合宜住宅未售出的132戶，有委員要求應全部作為出租住宅，而非由建商自由處分，引發契約修改及資金回購的爭議。
• 各基金間融通：主計總處建議各基金間可互相融通以減少利息支出，但有委員質疑此舉違背預算法精神，可能導致基金設置目的無法達成。
• 青年住宅保障比例：提案要求社會住宅應保障40歲以下青年佔總保障比例一半以上，但營建署認為弱勢團體眾多，此比例過高，建議刪除具體比例限制，改為「優予保障」。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 營建建設基金部分：第一案、第一之一案、第三案、第四案、第七案、第八案及第九案保留送院會協商。
• 營建建設基金部分：第二案修正為凍結二分之一預算。
• 營建建設基金部分：第五案、第六案撤案。
• 營建建設基金部分：第十一案、第十二案、第十三案及第十六案通過。
• 營建建設基金部分：第十七案修正通過。
• 中央都市更新基金部分：第一案、第八案、第十一案保留送院會協商。
• 中央都市更新基金部分：第三案、第四案併第二案，第二案凍結五分之一預算通過。
• 中央都市更新基金部分：第五案修正通過，凍結二分之一預算（250萬元）。
• 中央都市更新基金部分：第七案撤案。
• 中央都市更新基金部分：第九案、第十案通過。
• 中央都市更新基金部分：第十二案修正通過，增加「未來」兩字。
• 所有已審查完竣的基金將擬具報告函復財政委員會，尚未解決的案子送黨團協商，日後院會討論時推派李委員俊俋作補充說明。

核心議題

• 本次會議協商102年度行政院原住民族委員會主管的「原住民族綜合發展基金」收支，主要討論基金的開會時間、預算編列合理性、短期就業方案、高中就業計畫、大學生人力扎根、職場體驗計畫、中高年齡就業計畫，以及微笑貸款逾放款比例等議題。
• 核心問題在於如何確保基金有效運用，落實原住民就業與經濟扶助，並改善貸款逾放狀況。

相關爭議

• 預算編列與執行成效：有委員質疑基金預算編列，要求針對執行情形及改進方案提出書面報告，確保資金更落實、更有效，避免做無效之事。
• 短期就業方案：原民會表示已不再提供短期就業，若有則與天然災害相關，但此項仍引發委員對其必要性及影響就業機會的關切。
• 逾放款比例：原民會報告逾放款比例已從96年的20%降至11.6%，但仍有委員對其改善進度及實際倍數（31倍或26倍）提出質疑。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第一案保留送院會協商。
• 第二案併第三案及第四案，請原住民族委員會就執行情形及改進方案提出書面報告。
• 第五案修正通過，請原住民族委員會就執行情形及改進方案以書面提出報告。
• 第六案通過。
• 第七案「31倍」改為「26倍」，其餘照案通過。
• 原住民族綜合發展基金的提案除第一案送院會協商之外，其餘照協商結果通過。
• 本日審查完竣的3個基金將擬具報告函復財政委員會，尚未解決的案子送黨團協商，日後院會討論時推派李委員俊俋作補充說明。

核心議題

• 本次增列議程旨在檢討苗栗苑裡反風車自救會陳抗事件中，警方執法行為的合法性、必要性與比例原則，特別是使用警棍毆打、上手銬及反銬民眾的爭議，以及其是否涉及執法過當、侵害人權。
• 核心問題包括警方對集會遊行法的適用、刑事訴訟法現行犯逮捕的要件、警械使用條例及警銬使用規定的遵守，以及警政署對此類事件的內部檢討與責任追究機制。

相關爭議

• 執法過當與暴力：多位立委強烈譴責警方對手無寸鐵的民眾及學生使用伸縮警棍毆打、上手銬甚至反銬，並拖行壓制，認為此行為粗暴、粗殘，嚴重侵犯人權，形同威權時期再現。
• 法律適用爭議：警方主張依刑事訴訟法第88條以現行犯逮捕，與集會遊行法無關；立委質疑民眾僅靜坐阻擋，是否構成強制罪的「強暴脅迫」要件，且警方未依集遊法舉牌警告即強制驅離。
• 警械與警銬使用不當：立委質疑警方在民眾已被制伏、無脫逃之虞的情況下，仍使用警棍、上手銬甚至反銬，不符警察職權行使法及警銬使用應行注意要點的比例原則與必要性規定。
• 對待民眾的不人道：學生反映被上手銬後無法如廁，警方態度傲慢，被視為對待敵人的方式，而非人民的保母，嚴重損害警察形象。
• 警政署責任與態度：立委批評警政署對事件了解掌握不足、報告含糊，且署長王卓鈞未親自出席專案報告，被質疑逃避責任、輕忽國會，並認為警政署螺絲掉滿地，對人權問題官官相護，導致人權倒退。
• 苗栗縣警局問題：多位立委指出苗栗縣警察局屢次在群眾抗爭事件中發生執法爭議（如後龍、大埔事件），質疑其局長職務的適任性及內政部對地方警局的指揮能力。
• 內部檢討成效不彰：立委指出警政署自陳雲林事件後雖多次檢討群眾運動執法問題，但類似事件仍一再發生，質疑檢討報告流於形式，無實質改進。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 本委員會嚴厲譴責警方違法侵犯人權。
• 要求內政部於本周內提出調查報告及懲處名單，且懲處名單應及於警政署層級，以昭示政府維護人權之決心。
• 臨時提案經表決通過（贊成3人，反對2人）。