司法及法制委員會審查人民參與審判、利益衝突迴避與懲治走私法案

核心議題

本次議程主要針對人民參與刑事審判制度的不同模式，包括觀審制、陪審制與參審制進行討論，並檢討司法院相關宣導活動的成效與合規性。

相關爭議

• 人民參與審判制度的選擇：國內對觀審制、陪審制與參審制各有不同看法，建議透過公聽會釐清各方意見。
• 司法院宣導活動的合規性與效益：部分委員質疑司法院以公務預算舉辦的戶外宣導活動形式浮面，未能深化國民對各類型制度的認識，且違反委員會先前決議，有浪費公帑之嫌。

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相關後續

• 本案大體討論完畢，另定期繼續審查。
• 針對人民參與審判制度，將再次舉辦公聽會，邀請主張觀審制、陪審制與參審制之專家、學者及民間團體代表參與，以供委員會參酌。
• 司法院應另加規劃並提出國民參與審判制度之宣傳與模擬計畫，以及進行全國性實證研究計畫，並於1個月內提出相關報告，送交司法及法制委員會。

核心議題

• 本案旨在修正「公職人員利益衝突迴避法」第九條及第十五條，以解決現行法規適用範圍過廣、不當限制關係人工作權及財產權，以及裁罰過於嚴峻等問題，期能符合憲法比例原則並適度規範利益輸送。
• 核心議題包括調整公職人員關係人與機關交易的限制範圍，特別是透過透明公開的政府採購機制，以及重新檢討違反規定的罰鍰數額與級距，使其更具衡平性。

相關爭議

• 交易行為限制的放寬與利益輸送疑慮：呂學樟委員提案放寬關係人交易限制，特別是透過政府採購法或公定價格的交易，認為現行規定過度限制人民權益；法務部原則贊同修法方向，但監察院則擔憂全面排除恐成為利益輸送黑洞，建議應更周延規範排除範圍。
• 裁罰數額的比例原則：呂學樟委員主張現行罰鍰可能高於刑事罰金，不符比例原則，應調整罰鍰基準及級距；法務部起初認為應維持現行規範以遏阻高額工程採購案的僥倖心態，後表示可再檢討，監察院則建議與第九條配套處理。
• 旋轉門條款的合理性：賴士葆委員質疑現行「旋轉門條款」的3年限制過嚴，阻礙優秀人才進入政府服務，建議縮短期限；法務部承認此為人才不願任公職的因素之一，但強調有憲法依據，允諾研議檢討。
• 修法與馬以南案件的關聯：吳宜臻委員強烈質疑法務部對放寬交易限制的態度，認為其與法務部在馬以南案件中捍衛現行法規的立場相悖，形同為特定個案量身打造「馬以南條款」，恐陷總統於不義；法務部否認此修法與馬以南個案有關，並表示會請廉政署檢討避免漏洞。
• 小額交易的豁免與金額門檻：多位委員指出基層小額交易（如便當、花籃）也受限制不合理，建議訂定金額門檻；法務部與監察院均贊同此方向，但對於具體金額門檻尚無定論，建議通盤檢討後再訂。
• 法務部與監察院在修法意見上的差異：法務部與監察院對政府採購法是否全面排除適用、修法時程及細節有不同看法，吳宜臻委員質疑這將導致修法困難，並要求法務部提出完整草案。
• 防弊與興利的平衡：林明溱委員指出過度防弊導致公務員士氣低落，不敢辦事，影響政府興利效能，呼籲法務部檢討法令解釋及執法方式，在防弊之餘也要兼顧興利。

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相關後續

• 公職人員利益衝突迴避法第九條與第十五條之修法尚需完整研議，法務部應邀集各相關行政機關會商修法事宜，於下會期開會前，將獲致共識之修正草案回報本委員會續行審議。
• 由於在場委員不足法定人數，本案未完成審查，將另定期擇期審查，俟行政院提案付委後，另定期併案審查。

核心議題

• 本案主要討論「懲治走私條例」第二條的修正，核心議題包括是否將管制物品分級以規範不同刑度，以及如何有效遏止走私再犯率攀升問題，特別是針對農產品、毒品及新型態電子商務走私。
• 討論內容涵蓋現行量刑過輕導致嚇阻力不足，以及法律授權明確性原則的符合性，並探討如何保障在地農漁民權益及因應兩岸經濟情勢變遷下的走私挑戰。

相關爭議

• 走私物品分級與刑度：吳育昇委員提案將管制物品分為兩級，處以不同刑度，以解決目前不分輕重一律科相同刑罰的不合理現象；法務部贊同分級管制方向，但建議需彙整各權責機關意見並通盤研擬草案，以避免其他法條適用問題。
• 再犯定義與累犯加重：江啟臣委員提案增訂再犯者處1年以上7年以下有期徒刑，以避免易科罰金；法務部認為「再犯」定義不明確，且累犯已可透過刑法第47條加重本刑，若再增訂恐重複評價。
• 量刑過輕與嚇阻力不足：尤美女委員指出法官對走私案量刑普遍過輕（多判6個月以下易科罰金），導致再犯率高，無法有效嚇阻；司法院表示法官量刑會參考刑法第57條，但未具體解釋輕判原因。
• 走私查緝成效與漏洞：尤美女委員質疑海巡署查緝走私農產品案件數銳減，海巡署則表示漁船走私量少，走私管道多樣，可能透過商港或轉口；財政部關務署指出偽造產地證明難以查證，海關難以全面攔截。
• 法律授權明確性與刑罰明確原則：呂學樟委員書面意見指出「懲治走私條例」授權行政院訂定管制物品項目，但未說明管制原因及考量因素，違反憲法授權明確及刑罰明確原則。
• 罰金與最低本刑的調整：江啟臣委員與呂學樟委員書面意見均指出單純提高罰金無法有效遏止走私，建議適當提高法定最低本刑以達嚇阻目的。
• 新型態走私的規範：江啟臣委員和王惠美委員關切淘寶網等電子商務平台造成的「另類走私」問題，要求法務部評估將相關法律規範納入修法，以應對經濟模式變化。

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相關後續

• 懲治走私條例就管制物品是否應分級規範不同之刑度，請法務部於下會期前通盤檢討以符合罪刑相當性、比例原則及兼顧各罪之衡平性，於邀集相關機關研商修法事宜，擬具修正草案後陳報行政院，再函送本院審議。
• 由於在場委員不足法定人數，本案未完成審查，將另定期擇期審查，俟行政院提案付委後，另定期併案審查。

核心議題

• 本案主要檢討緩起訴處分金及認罪協商判決金的收支管理與運用方式，審計部指出檢察官個別指定支付對象缺乏通盤考量，難以有效控管與資源分配。
• 核心議題在於探討是否應將這些款項全數繳庫，由政府統籌規劃運用及控管，以達資源最佳運用並解決業務缺失。

相關爭議

• 緩起訴處分金運用控管：審計部多次指出檢察機關運用緩起訴處分金存在業務缺失，由個別檢察官指定支付對象缺乏通盤考量，難以有效控管與資源分配；潘維剛委員質詢法務部如何檢討改善，並有效控管檢察官運用，避免資源分配不均。
• 緩起訴處分金繳庫：提案建議將緩起訴處分金及認罪協商判決金全數繳庫，由政府統籌規劃運用及控管，以達資源最佳運用；法務部表示將會研議此建議。

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相關後續

臨時提案乙案照案通過，請法務部及所屬檢察機關對於將緩起訴處分金及認罪協商判決金是否可全數繳庫進行適當研議，由政府統籌規劃運用及控管，俾達資源最佳運用。