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教育及文化委員會審查多元文化政策與高等教育改革

教育及文化委員會會議日期：2013-05-02

立法院教育及文化委員會第15次會議，首先聽取文化部、原民會等單位就多元族群文化保存推廣政策報告並進行質詢，隨後審查多項相關臨時提案。下午，教育部就高等教育學用落差、大學整併、土地閒置及畢業生就業等問題提出報告並備質詢，委員們就雙薪爭議、高中職冷氣費、青年失業、教科書內容、校園言論自由及大學退場機制等議題提出質詢與建議。會議最終通過多項臨時提案，要求相關部會研議並提交報告。

討論事項一

文化部、行政院原住民族委員會、客家委員會、蒙藏委員會及內政部移民署業務報告及質詢

核心議題

本次會議主要討論台灣原住民、客家、蒙藏及新移民多元族群文化的保存及推廣政策，包括博物館文物保存、展覽及合作事項。
會議中多位立法委員就故宮文物典藏、新住民博物館設立、傳統民俗保存、表演藝術空間、原住民文化推廣、客家文化園區營運及台灣語言定位等議題提出具體建議與要求。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

黃志雄立法委員

建議文化部與故宮博物院協調，將台灣原住民族及其他多元族群歷史文物納入常設展覽項目。
建議文化部應從法規面、實務面、政策面積極協助地方政府平衡都市建設、古蹟保存與文化觀光。

鄭麗君立法委員

要求文化部評估將「臺北迎尪公」列為民俗類無形文化資產，並於3個月內提出書面報告。
要求文化部於本會期結束前提出表演藝術空間不足的具體因應策略報告，包括兩廳院整修期間替代場地協調、國際級藝術家安排、傳統藝術與青年表演者演出機會保障等。

孔文吉立法委員

建議文化部協助內政部移民署研議設立「台灣新住民博物館」之可行性。
促請文化部指派專人專職負責協調統籌原住民文化保存及推動事宜，並於1週內提供該部及所屬一級機構進用原住民員工及經費資料。

鄭天財立法委員

建議文化部應協同相關部會就臺灣語言予以定位，並檢討「國家臺灣文學館」之「臺語文學區」名稱，避免將閩南語、河洛語、福佬語視為「臺語」之唯一代表。
建議行政院原住民族委員會協調相關機關規劃籌設國家級原住民族博物館興建計畫，並於2個月內送行政院核定。

邱志偉立法委員

建議文化部協調相關機關提出「郭芝苑紀念音樂館」興建評估，並與苗栗縣政府協調將「為公路」更名為「芝苑路」。
建議客家委員會研議六堆客家文化園區對全國65歲以上長者、12歲以下兒童及高雄、屏東民眾的優惠或免收門票政策。
建議客家委員會應重視「客庄十二大節慶」的「六堆嘉年華」活動，將其定位為全國性大型活動，編列與桐花祭相等之活動預算。

相關人員回應

龍應台文化部部長

就委員質詢要求提供相關資料或以書面答覆者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會。

林江義行政院原住民族委員會副主任委員

就委員質詢要求提供相關資料或以書面答覆者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會。

鍾萬梅客家委員會副主任委員

就委員質詢要求提供相關資料或以書面答覆者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會。

陳明仁蒙藏委員會參事兼主任秘書

就委員質詢要求提供相關資料或以書面答覆者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會。

張琪內政部移民署副署長

就委員質詢要求提供相關資料或以書面答覆者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會。

相關後續

黃志雄立法委員等提案，建請文化部與故宮博物院協調將台灣原住民族及其他多元族群歷史文物納入常設展覽項目，照案通過，並函請文化部、行政院原住民族委員會及相關機關辦理。
黃志雄立法委員等提案，建請文化部協助地方政府平衡都市建設開發、古蹟保存與文化觀光，照案通過，並函請文化部辦理。
鄭麗君立法委員等提案，要求文化部評估將「臺北迎尪公」列為民俗類無形文化資產，並於3個月內提出書面報告，照案通過，並函請文化部辦理。
鄭麗君立法委員等提案，要求文化部於本會期結束前提出表演藝術空間不足的具體因應策略報告，照案通過，並函請文化部辦理。
孔文吉立法委員等提案，建請文化部協助內政部移民署研議設立「台灣新住民博物館」之可行性，照案通過，並函請文化部、內政部辦理。
鄭天財立法委員等提案，要求文化部協同相關部會定位台灣語言並檢討「國家臺灣文學館」之「臺語文學區」名稱，照案通過，並函請文化部、內政部及相關機關辦理。
邱志偉立法委員等提案，要求文化部協調相關機關提出「郭芝苑紀念音樂館」興建評估並更名「為公路」為「芝苑路」，照案通過，並函請文化部辦理。
邱志偉立法委員等提案，要求客家委員會研議六堆客家文化園區門票優惠政策，照案通過，並函請客家委員會辦理。
邱志偉立法委員等提案，要求文化部派遣相關司處業務主管人員出席立法院政策、預算協調會議，照案通過，並函請文化部辦理。
邱志偉立法委員等提案，建議客家委員會重視「六堆嘉年華」活動並編列與桐花祭相等預算，照案通過，並函請客家委員會辦理。
孔文吉立法委員等提案，促請文化部重視原住民文化推廣及人才培育，並提供相關資料，照案通過，並函請文化部辦理。
鄭天財立法委員等提案，要求行政院原住民族委員會規劃籌設國家級原住民族博物館興建計畫，照案通過，並函請行政院原住民族委員會辦理。

討論事項二

教育部「國內高等教育之學用落差、大學整併與退場機制、國立大學土地閒置情況及畢業生就業情形等問題」報告及質詢

核心議題

本次會議聚焦於台灣高等教育面臨的挑戰，包括學用落差導致的青年失業率攀升、大學整併與退場機制、國立大學土地閒置問題，以及畢業生就業困境與薪資倒退等核心議題。
討論內容涵蓋禁領雙薪爭議、高中職冷氣維修費、教科書政治偏頗、校園言論自由，以及技職教育與產學合作的強化方向。

相關爭議

退休教育人員禁領雙薪：陳亭妃委員質疑教育部政策跳票，指出許多高官退休後轉任私立大學領雙薪，形成「門神」現象，並質疑其與大學補助款的關聯性。蔣部長則回應社會意見多元，強調退休人員工作權應受尊重，但會持續研議。
高中職冷氣維修費：林佳龍委員質疑教育部修改規定，將冷氣維修費轉嫁學生，且有學校超收費用不退還。蔣部長同意使用者付費原則，但承諾檢討超收與剩餘款流向問題。
教科書內容偏頗：林佳龍、鄭麗君委員指出高中公民教科書對國民黨描述過度歌頌且與事實不符，對民進黨則有負面評論，質疑其洗腦教育與差別待遇。蔣部長表示會將意見轉交審查單位，強調教科書應符合課綱並反映事實。
校園言論自由：鄭麗君委員質疑松山高中校刊文章被校方抽稿，批評為校園白色恐怖，侵害學生言論自由。蔣部長認為學校作為發行人對刊物有責任，但支持言論自由，後經委員引用大法官解釋，同意會發函學校尊重憲法解釋。
大學補助款與退休官員關聯：陳亭妃委員提出多所大學在教育部高官退休轉任後，首次獲得或大幅增加教學卓越計畫補助款，質疑存在不當連結。蔣部長否認關聯性，強調審查機制公平公正，並舉例有學校在退休官員任職後未獲補助。
十二年國教實施時程與排富：邱志偉、蔣乃辛委員質詢行政院長江宜樺對十二年國教可能延後實施或考慮排富的說法，與教育部承諾不變相左。蔣部長堅稱十二年國教如期上路，沒有延緩考量，並持續向院長報告免學費政策。
國立大學教職員宿舍與土地閒置：邱志偉、江惠貞委員質疑國立大學宿舍分配不公、面積過大且部分閒置，甚至有遺眷世襲居住等問題。孔文吉委員也提及台大實驗林與民爭利。蔣部長承諾檢討並全面盤點低度使用土地。

立法委員發言

陳亭妃立法委員

質疑教育部關於教育人員禁領雙薪的政策跳票，已遭行政院否決。
指出教育部高官退休後轉任私立大學擔任要職，質疑其與大學獲得補助款之間存在「門神」效應。
要求教育部公開教學卓越計畫補助細節，確保公平性，以避免私立大學為獲補助而挖角教育部官員。
強調雙薪問題未解，卻又要漲學費，質疑教育部立場與尊嚴。

林佳龍立法委員

質疑教育部修改規定，導致高中職學生需繳交冷氣維修費，且有學校超收費用不退還，要求教育部檢討並提供數據。
指出青年失業率攀升、長期失業青年化、薪資倒退等問題，要求教育部提出具體對策並跨部會協調。
關切高中公民教科書內容對政黨描述偏頗，涉及洗腦教育，要求教育部轉達意見給審查委員會檢討。

李桐豪立法委員

建議將教育部退休官員與私立學校的關係與一般退休教授的雙薪問題分開處理，並從公務人員服務法著手管理旋轉門條款。
建議教育部應針對退休官員與現職人員的互動訂定明確規範，尤其在遊說方面應有紀錄，以避免社會疑慮。
呼籲教育部應更友善地執行大學教授延後退休政策，避免羞辱老教授，以免人才流失。
建議教育部積極推動與外國知名大學的聯合計畫，提升國際化程度。

孔文吉立法委員

質詢行政院長對十二年國教「慎重檢討」言論是否暗示延後實施，強調花蓮地區推動十二年國教應無問題。
針對教育部退休官員轉任大學職務的爭議，強調應利益迴避，並要求教育部統計相關補助數據以供檢視。
指出原住民地區學校資源嚴重不足，操場、校舍、設備、圖書等均缺乏，建議將花東建設條例經費挪用彌補教育缺口。
建議教育部應將東華大學原住民民族學院升格為原住民大學，並延攬原住民菁英，提升專職師資比例。

蔣乃辛立法委員

質詢教育部部長關於行政院長江宜樺對十二年國教可能延期或考慮排富的說法，要求明確承諾如期實施。
關切十二年國教經費分攤問題，要求教育部明確中央與地方政府的負擔比例，以利地方政府編列預算。
指出台灣尼特族人數高達47.2萬人，青年失業率高，要求教育部提出具體落實策略以降低這些數字。
提案要求教育部應於1個月內與衛生署協商，確保未具正職之兼任教師權益獲得保障，並將各校落實情況列入高教評鑑考評。

鄭天財立法委員

指出原住民學生粗在學率與一般學生落差甚大，要求教育部儘快提出解決方案，並修訂「原住民學生升學優待及原住民公費留學辦法」。
強調十二年國教實施後，原住民族教育法第16條所保障的原住民學生入學及就學機會不應受損，特別是外加名額比例應維持或增加。
提案要求教育部於3個月內研議修正「原住民學生升學優待及原住民公費留學辦法」，以保障原住民學生入學及就學機會。

陳淑慧立法委員

指出台灣高等教育面臨全球化競爭、科技變遷、少子化及財政緊縮挑戰，許多大學經營困難。
引用教育部報告數據，指出國內52所國立大學中，有6成以上規模過小，亟需整併以提升經營績效。
提案要求教育部積極訂定有效措施，獎勵並協助大學院校進行整併或策略結盟，並於6個月內提出專案報告。

鄭麗君立法委員

質疑松山高中校刊文章被校方抽稿，批評為校園白色恐怖，侵害學生言論自由，並引用大法官解釋強調學生基本權利。
提案要求教育部於1個月內通令全國各高中職，校刊不應進行合法性審查外的內容審查，且學校指導應僅限於技術性事項。
提案要求教育部於1個月內就「國立大學土地閒置情形」重行提送書面報告，應包括全面檢討、都會區大學空間疏緩、高教與科研資源地理均衡、閒置土地具體處理規劃等。

邱志偉立法委員

質疑行政院長江宜樺關於十二年國教可能延後實施或考慮排富的說法，與教育部承諾不變相左，認為部長政策受阻。
支持教育部關於退休公教人員轉任私校時，原提撥退休俸應打折扣的方案，但質疑行政院不接受此方案。
肯定教學卓越計畫的公平性，要求教育部明確向社會大眾交代評鑑過程，避免學校背負黑鍋。
提案要求教育部應在公平、合理並兼顧宿舍充分利用的前提下，研議擬定統一的公立大學教職員宿舍租用辦法。
提案要求教育部於1個月內對全台國立大學校地及校舍閒置或低度開發狀況進行盤點，並於3個月內提出報告。

何欣純立法委員

關切青年高學歷高失業率、薪資倒退問題，質疑教育部在高等教育人才培訓預算減少，且教學卓越計畫對職涯輔導績效考核不足。
建議教育部加強對產學訓用合作計畫的投入與推動，簡化行政程序，並提供更多資源，以減少學用落差。
要求教育部提供私立大學獲得教學卓越經費補助多於國立大學的具體案例與成效資料，以檢視其在學用落差方面的表現。

陳學聖立法委員

指出偏鄉、原鄉教育資源嚴重不足，城鄉差距大，特別是教師代理代課問題嚴重，要求教育部重視經費分配，保障偏鄉孩子受教權。
建議教育部明確東華大學原住民民族學院定位，使其成為學校精神，並將其運動休閒科系發展為頂尖登山大學。
批評東華大學與花蓮教育大學合併後，美崙校區閒置近5年，要求教育部積極追蹤考核並處理閒置校舍問題。
建議教育部應將「重獎輕補」政策調整為「重補輕獎」，以扶植後段班私立學校和技職大學，提供弱勢學生翻身機會。

黃志雄立法委員

指出大學畢業生就業率與學業成績關聯性不高，甚至技職學校畢業生就業率更高，反映產學脫節現狀，要求教育部調整政策方向。
質疑5年500億頂尖大學計畫造成資源排擠、浪費與浮報經費等問題，建議將部分經費挪至技職發展以改善產學合作和降低失業率。
批評大學整併與退場機制進度緩慢、消極被動，要求教育部加速推動，並輔導學校轉型或退場。
要求教育部檢討國光獎章積點制門檻過高問題，一個月內提出具體檢討報告，確保傑出運動員能獲得應有獎勵。

呂玉玲立法委員

質疑台灣大學數量過多導致學生素質下降、學用落差大，畢業生能力不足以應付國際競爭，要求教育部提出改變政策。
關切新加坡對台灣員工「學歷高能力不足」的評價，要求教育部努力拉平學歷與學力，提升學生國際競爭力。
批評大學課堂上學生態度不佳（如睡覺、看劇），要求教育部監督改善教學互動，確保教師盡職。
要求教育部取消22K政策，並提供誘因鼓勵企業與學校合作訓練學生，確保學生就業後能獲得合理薪資。
建議大學退場機制應以輔導、合併為主，而非淘汰，以提升教育品質並避免浪費資源。

許添財立法委員

指出大學以上學歷者失業率在近年來持續攀升，甚至高於其他學歷層級，認為大學教育已成為妨礙經濟和就業的因素。
批評教育部廣設大學導致人力供過於求，且未能有效解決產業結構與人才培育的失衡問題。

江惠貞立法委員

指出高職教育萎縮導致傳統產業缺工與學生失業率高並存，批評教育政策昧於市場現實，未能誠實面對產業需求。
質疑護理科系學生不願從事長期照護工作，導致國家依賴外勞，要求教育部與經濟部、勞委會等跨部會協商，調整產業政策與人才培養。
批評教育部為避免末段學校退場而放寬政策，但國際學生仍傾向選擇前段學校，質疑中後段學校吸引國際學生的可行性。
要求教育部對國立大學整併提出明確計畫，並針對面臨退場命運的私立學校提出具體退場機制。
要求教育部清查華僑中學等國立學校宿舍閒置或世襲居住問題，並於1週內提供資料，以解決行政懈怠。

蕭美琴立法委員

關切花蓮高中學生宿舍因不在校區內，週末強制學生回家造成交通不便及安全問題，要求教育部盡速解決，提供學生安全住宿環境。
指出技職教育萎縮導致社會缺乏專業技職人才，對國家產業結構造成衝擊，肯定教育部投入技職再造計畫，但仍需加重腳步。
關切台灣與印度教育合作，指出華語教師薪資未發、教育中心預算不足等問題，要求教育部積極開拓印度等潛在市場，提升國際學術聲譽。
建議教育部鬆綁法規，鼓勵國際頂尖大學在台設立分校或學程，以提升台灣學子受教育機會，並協助不具競爭力的學校轉型。

江啟臣立法委員

指出學用落差是因學界與業界溝通不足，學生期望與業界需求不符，要求教育部強化產學溝通平台。
關切建教法「兩年沒有違反勞動法規」規定對高職生實習權益的影響，要求教育部盡速提出三贏的解決方案。
強調產學合作應兼顧學生基本能力培養，如邏輯思考、開創性及多元性思維，避免過度專注於單一技能。
要求教育部明確大學整併與退場目標，合理規劃大學數量，並加速處理經營困難的學校。

段宜康立法委員

質疑教育部大幅縮減台灣教育中心預算及數量，且將國立大學主辦的中心改由私立大學或科大接手，導致合作對象抗議，批評教育部未將此視為重要戰略工作。
指出中國大陸積極擴張孔子學院推廣簡體中文，而台灣卻自我縮小教育推廣規模，要求教育部檢討並調整政策。
要求教育部提供台灣教育中心預算縮減、學校更迭及評估指標的書面資料，並調整相關政策。

相關人員回應

蔣偉寧教育部部長

回應教育人員禁領雙薪問題，表示社會意見多元，會持續研議，但強調退休人員工作權應受尊重。
針對高中職冷氣維修費，同意使用者付費原則，但承諾檢討學校超收費用及剩餘款流向問題。
回應教科書內容偏頗爭議，表示會將委員意見轉交審查單位，強調教科書應符合課綱並反映事實。
針對校刊審查與言論自由，初期認為學校作為發行人有責任，後同意會發函學校尊重憲法解釋，保障學生言論自由。
否認大學補助款與退休官員轉任有直接關聯，強調審查機制公平公正，並舉例說明。
堅稱十二年國教如期於103年8月1日穩定上路，沒有延緩考量，會盡最大努力讓家長放心。
說明十二年國教免學費政策，中央會優先考量並協助地方政府負擔增加的經費。
指出青年失業率高、尼特族人數多，是學用落差與企業條件不足雙重問題，教育部將透過平台強化產學合作，提升學生競爭力。
承諾檢討國立大學土地閒置問題，將逐案、逐校檢討並定期追蹤開發情況，並協助處理台大實驗林與民爭利個案。
表示台灣大學數量不至於太多，目標維持150所，將透過整併或退場機制處理，並積極從國際上尋找生源。
承認學歷與學力之間存在落差，將透過教學卓越計畫等強化學生學習態度和能力，並呼籲教師應負起學生學習成效的責任。
承諾會親自了解台灣教育中心預算縮減及學校更迭問題，並以完整書面報告說明，強調會持續努力推廣華語文教育及招收國際學生。
承諾檢討國光獎章積點制門檻過高問題，並於1個月內提出具體檢討報告。

林文通教育部國際司司長

說明台灣教育中心設立目的為開設境外專班、拓展華語文教育及擴大招收外國學生。
指出清華大學在印度教育中心表現良好，但暨南大學在越南的表現不佳。
解釋台灣教育中心最初補助3年，期滿後需自行負擔費用，導致部分學校退出。

相關後續

陳淑慧立法委員等提案，要求教育部積極訂定有效措施，獎勵並協助大學院校進行整併或策略結盟，並於6個月內提出專案報告，照案通過。
黃志雄立法委員等提案，要求教育部於3個月內訂出整併指標，以落實大學整併政策，照案通過。
黃志雄立法委員等提案，要求教育部與各公私立大學、勞委會等合作，建立畢業生就業流向調查、資料庫，並全盤規劃調整大學系所招生人數，照案通過。
鄭麗君立法委員等提案，要求教育部於1個月內就「國立大學土地閒置情形」重行提送書面報告，照案通過。
鄭麗君立法委員等提案，要求教育部於1個月內通令全國各高中職，校刊不應進行合法性審查外的內容審查，並修正末句為「亦應本教育基本法所揭示教育目的之必要性及保障基本人權之意旨為之」，修正通過。
蔣乃辛立法委員等提案，要求教育部「立即」與衛生署協商，確保未具正職之兼任教師權益獲得保障，並於6個月內調查各校落實情況列入高教評鑑考評，修正通過。
鄭天財立法委員等提案，要求教育部於「3個月內研議修正」原住民學生升學優待及公費留學辦法，修正通過。
邱志偉立法委員等提案，要求教育部研議擬定妥適的公立大學教職員宿舍租用辦法，修正通過。
邱志偉立法委員等提案，要求教育部於1個月內對全台國立大學校地及校舍閒置或低度開發狀況進行盤點，並於3個月內提出報告，照案通過。

原始資料

公報: 1023101
卷／期／冊: 102／31／1
發布日期: 2013-05-24
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