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101年度中央政府總預算第二預備金審查：聚焦經濟預測、社會福利與大型活動經費爭議

財政委員會內政委員會外交及國防委員會經濟委員會教育及文化委員會司法及法制委員會社會福利及衛生環境委員會會議日期：2013-05-02

立法院聯席會議審查101年度中央政府總預算第二預備金動支數額表，主要討論行政院主計總處經濟成長率預測屢次失準、長期照顧預算短編、世大運權利金動支合法性，以及政府財政困境與經濟振興策略等議題。多位立法委員對政府官員提出嚴厲質詢，要求檢討預算編列、政策執行與經濟預測模型。最終，多項預算提案與臨時提案經協商後修正通過，並要求相關單位檢討改進。

討論事項一

併案審查行政院函請審議「101年度中央政府總預算第二預備金動支數額表」案

核心議題

本次會議主要審查101年度中央政府總預算第二預備金的動支情況，並延伸討論台灣經濟成長率預測的準確性、長期照顧預算編列不足問題，以及大型活動如世大運經費的中央補助與動支原則。
會議亦關注政府的財政困境、經濟振興政策的有效性，以及各部會預算執行的透明度與效率。

相關爭議

經濟成長率預測失準：主計總處對101年度第一季GDP成長率的預測值（3.26%）與實際概估值（1.54%）差距高達52.8%，引發委員對其預測模型、專業性及對國家決策誤導的質疑。
第二預備金動支原則爭議：多位委員質疑世大運權利金、長期照顧計畫等常態性或跨年度計畫，不應以臨時、緊急的第二預備金支應，此舉規避立法院實質審查。
世大運經費中央補助過高：台北市主辦世大運，中央體育署補助近半經費，委員認為補助比例過高，且透過第二預備金動支權利金，未經充分討論與審查。
長期照顧預算年年短編：長期照顧計畫預算連續多年短編，導致每年需動用第二預備金，委員質疑內政部未核實編列及主計總處刪減預算，不符社會需求。
政府經濟振興策略矛盾：委員批評政府在財政困難下，一方面提擴張型預算，另一方面又強調撙節，政策思維矛盾，且缺乏具體有效的經濟振興方案。
失業率統計基準不符國情：委員質疑主計總處將15歲以上人口納入勞動人口計算失業率，導致年輕人失業率數據失真，不符台灣15歲多數仍在學的現況。
對外援助與國內需求平衡：委員質疑政府動用第二預備金援助四川賑災，卻對國內如宜蘭等地的災害補助不足，顯示「重外輕內」的傾向，並質疑其法律依據。

立法委員發言

吳秉叡立法委員

質疑主計總處經濟預測屢次失準，尤其第一季GDP預測值大幅下修，要求主計總處停止預測或解釋失準原因。
關切政府債務逼近上限，質疑擴張型預算編列的財源，並批評世大運花費過高，要求審計部提出其他國家舉辦世大運的經費報告。
批評政府宣稱活動效益誇大不實，要求審計部加強查核。

許添財立法委員

嚴厲批評主計總處經濟預測失準，質疑其專業性與審議委員會的運作模式，並指出計量模型未隨經濟結構改變而調整。
要求旁觀國民所得統計審查委員會會議，以監督其運作。

林德福立法委員

關切H7N9禽流感防疫經費是否足夠，以及政府是否有舉債應對大規模疫情的準備。
質疑在GDP預測不佳情況下調漲基本工資是否合理，以及政府對企業加薪的強制力。
批評政府預算結構僵化，社會福利支出過高，公共建設預算過少，缺乏重大政策帶動內需。

李貴敏立法委員

質疑主計總處GDP預測值大幅下修52.8%的合理性，認為其預估模型可能存在問題，且未將已知產業因素納入考量。
建議政府單位應比照上市櫃公司，在預估值誤差超過20%時即時發布新聞稿或預警訊息。

許忠信立法委員

認為GDP預測失準不應完全歸咎主計長個人，但要求建立經濟預警機制。
指出台灣出口衰退是因經濟結構問題，過度仰賴中國市場導致產業競爭而非互補。
質疑政府擴大公共建設及科技支出的財源，認為僅靠撙節難以達成目標。
強調台灣應積極與多國簽訂自由貿易協定，以吸引廠商回流。

李桐豪立法委員

質疑超過5,000萬元第二預備金動支送立法院備查的實質性，認為應有審查程序。
批評世大運等跨年度、金額龐大計畫透過第二預備金「偷渡」，規避立法院審查，要求審計部加強監督。
指出政府經濟思維停留在需求面，忽略供給面（電力、金融、公共行政）的問題，並批評台灣第一季經濟成長率低於美國，感到「可恥」。

孫大千立法委員

要求審計部全面審計「打造運動島」計畫，質疑非公務員分配公家預算的合法性與經費流向，並建議由縣市政府體育處負責。
質疑12年國教改革越改越複雜，要求教育部考慮暫緩或延後施行，並簡化考試制度。
關切出口萎縮與FTA簽署進度緩慢的關係，要求經濟部加速推動FTA簽署。

陳亭妃立法委員

質疑主計總處在2月下旬上修全年經濟成長率預測，卻在第一季實際結果「腰斬」後無法合理解釋，批評其預測不準且屢次下修。
質疑世大運權利金動支第二預備金未經立法院同意，並擔憂此例一開，各縣市將援例要求中央補助。
質疑教育部學雜費短收動用預備金，與教育部調漲學費政策的關聯性。

陳歐珀立法委員

質疑政府動用第二預備金援助四川賑災的法律依據與必要性，認為應優先照顧台灣人民，批評宜蘭縣災損未獲補助。
關切禽流感防治經費是否足夠，並對外國人醫療費用補助標準提出質疑，認為台灣財政困難應有先後順序。
批評政府長期重西輕東、重北輕南，導致城鄉差距擴大，要求財政部關心宜蘭縣的財政困難。

林郁方立法委員

關切海巡署艦艇油料及養護經費不足問題，強調其任務艱鉅且範圍廣大，要求主計總處增加預算。
肯定海巡署在護漁行動中的擔當，特別是在暫定執法線內及釣魚台12海浬內的護漁決心。
不贊成海巡署接收大膽、二膽防務，認為應由正規部隊駐守，海巡署應專注海上執法。
要求主計長支持捷運萬大線財務計畫修正，並承諾在能力範圍內滿足預算要求，以及支持照顧弱勢者年終慰問金的發放。

林佳龍立法委員

質疑世大運中央補助金額過高，要求體育署檢討補助比例並撙節預算支出，避免將不必要項目塞入計畫。
關切大專院校學雜費短收補助問題，要求教育部建立常態性學雜費調整機制，避免年年動用預備金。
關切國片「大尾鱸鰻」盜版問題，要求文化部說明調查結果與補救措施，並批評電影票房補助政策急轉彎，要求提出五年期的影視音產業發展計畫。

劉建國立法委員

嚴厲質疑長期照顧預算年年短編，連續多年動用第二預備金，認為內政部已核實提報但遭主計總處刪減，批評政府不重視長照。
指出長照預算不足導致NPO團體需先行代墊款項，威脅將發動團體包圍主計總處，要求103年度預算核實編列。

賴士葆立法委員

質疑台灣經濟低迷的原因，指出出口衰退與民間消費不足是關鍵，並認為日圓貶值對台灣出口競爭力影響甚大。
批評政府缺乏大型投資案，且官僚系統執行效率差、政策矛盾，導致經濟發展停滯。
質疑江院長擴張型預算與緊縮政策的矛盾，要求主計總處提出具體擴大公共支出的目標與財源。
批評政府提出的經濟計畫缺乏「牛肉」，讓民眾對未來沒有期待，要求政府加快腳步提出振奮人心的政策。

蔣乃辛立法委員

質疑行政院推動六大新興產業（特別是文化創意產業中的電影、電視、流行音樂）計畫預算編列不足，批評政府玩假的，將導致人才外流。
要求政府應核實編列預算，將人才留在台灣，並推動大學退場機制，集中教育資源，以因應少子化和提升國家競爭力。

鄭天財立法委員

質疑主計總處對原住民族重要建設及專案性計畫補助辦法中「不需配合款」的規定未落實，導致地方政府財政困難。
指出原住民地區自來水普及率遠低於一般地區，飲用水安全堪憂，但預算編列嚴重不足，要求主計總處一個月內提出檢討報告。

鄭汝芬立法委員

關切H7N9禽流感防疫經費，要求主計總處全力配合衛生署，儘速提供經費供疫苗原料包裝。
質疑十年長照預算年年短編，導致連續5年追加預算，批評政府失信於民，並要求103年度預算核實編列。
關切公糧濕穀收購經費，要求主計總長足額編列預算，以維護農民收入安定。

費鴻泰立法委員

肯定101年度第二預備金動用大致符合規定，但批評主計總處GDP估計不夠精確，建議調整估計模式並重視人才培養及吸取外界經驗。
質疑經濟部短期經濟振興計畫缺乏實質貢獻，且多年來未見成效，要求提出具體有效的方法。

盧秀燕立法委員

質疑江院長擴大公共支出振興經濟的有效性，指出馬政府過去已投入7,000億特別預算但經濟仍下滑，提醒主計總處向院長說明財政實情。
批評主計總處長期預測失準，導致稅收預估與國家決策錯誤，建議檢討預測模型、科學工具與人才問題。
質疑失業率及未婚指數統計基準不符國情，將15歲人口納入計算導致數據失真，要求修正參數。
肯定自動驗照系統，但指出臉部辨識系統在民眾外貌改變時的辨識問題，以及民眾對指紋資料隱私權的疑慮，要求移民署加強宣導與解決問題。

翁重鈞立法委員

質疑農委會公糧濕穀收購經費動支第二預備金後仍嚴重不足，從農村再生基金調度是否合法，並要求政府支持動支第二預備金改善農路。
要求農委會檢討休耕田活化政策配套，擔憂可能導致稻穀價格崩盤，造成農民損失。

羅明才立法委員

嚴厲批評主計總處經濟預測屢次與實際情況偏離甚遠，尤其第一季GDP預測腰斬，認為其數據不具參考價值。
質疑失業率統計基準將15歲在學學生納入，導致數據失真，要求主計總處改進統計方法。
關切新店特一號道路建設進度，要求營建署加快工程，並爭取第二期工程專案預算。

吳育仁立法委員

肯定農委會公糧濕穀收購政策，但建議在預算上特別支持烘乾、堆積場所等區域烘乾中心建設。
建議衛生署在瘦肉精篩檢上，應多課以業者申報或檢驗責任，以節省公家預算支出。

邱志偉立法委員

批評文化部在電影產業旗艦計畫預算報告上數字不嚴謹，且編列預算與動支第二預備金金額比例失衡，要求檢討。
質疑故宮博物院延長開放時間應以門票收入支應，而非動用預備金。
質疑世大運中央補助台北市權利金與經費比例過高，要求體育署檢討。
關切學雜費未調漲與補助大學經費的關聯性，要求教育部回歸常態機制處理。
質疑海巡署油料費用與艦艇養護經費動支第二預備金的必要性，要求檢討。

曾巨威立法委員

釐清第一季經濟成長率數字為「概估」，未來可能再修正，並指出其他研究機構的預測也可能向下修正。
建議主計總處應更開放，向經建會主委管中閔等計量經濟學家請教預測模型，並思考如何讓模型能幫助找出經濟低落原因及政策藥方。

相關人員回應

石素梅行政院主計總處主計長

承認第一季經濟成長率概估值（1.54%）較2月預測值（3.26%）大幅下修，但強調預測是依據當時國內外經濟情勢，實際狀況變化導致修正。
表示將於5月24日公布全年經濟成長預測，並會依最新國內外經濟情勢研判後發布。
說明103年度總預算籌編方向為撙節經常支出，優先增加公共建設及科技預算，但承認舉債空間有限，財源籌措困難。
承諾會檢討長照預算編列，核實計算實際需求並列入103年度預算，避免年年動支第二預備金。
說明第二預備金動支符合預算法規定，超過5,000萬元均送立法院備查，並表示會全力支持H7N9防疫經費。
承認GDP預測模式可能需調整以因應產業快速變化，並承諾將檢討失業率統計基準，廣納各界意見。
表示院長重視拼經濟，已責成經建會、經濟部等相關單位檢討並提出經濟改革計畫。

林慶隆審計部審計長

表示審計部監督預算執行及考核績效，會嚴格評估重大施政計畫的成本效益與預算編列。
說明動支預備金需符合預算法第70條規定，金額超過5,000萬元需送立法院備查，若立法院有修正決議，應追回繳庫。
表示審計部會提出第二預備金動支的內涵、程序及效率意見，並曾建議行政院檢討應納入正常年度預算的項目，以嚴謹看待預備金動支。

陳德華教育部次長

表示「打造運動島」計畫今年會將整個作業改由縣市政府處理，且今年經費尚未發放。
說明12年國教目標是讓學生學習回歸正常，減少考試桎梏，目前沒有延後施行的考慮，但會努力讓大眾充分了解。
說明世大運經費是經過評估且透過公共建設預算支應，有實質審查機制。
表示大專院校學雜費不應一直依賴政府動支預備金處理，希望回歸常態性調整機制，目前沒有計畫再動支預備金補助短收。

杜紫軍經濟部次長

承認目前經濟低迷主要是出口與民間消費不足，出口成長不如預期是因傳統產業及高科技出口減少，與日圓貶值有關係。
表示經濟部正研擬加強出口對策，並協調加快FTA簽署，但強調FTA簽署是雙方意願互動。
說明短期經濟政策是提升傳統產業附加價值，長期則希望廠商分散市場，避免過度集中於單一供應鏈。
表示行政院各部會正密切討論經濟議題，相信討論有結果後會對外說明。

簡太郎行政院副秘書長

說明動支第二預備金援助四川賑災是基於兩岸關係的人道關懷，符合預算法第70條第三款「因應政事臨時需要」規定。
表示政府會對宜蘭等地的災害給予補助，若有需要仍會動支預備金。
說明擴大公共支出是希望減少一般業務支出，將剩下預算轉到資本支出，優先考慮總預算編列，特別預算待討論。
承認大學數量過多，少子化導致生源不足，同意應推動大學退場機制與技職教育，並將資源集中，以提升教育品質與國家競爭力。
表示行政院會追蹤六大新興產業計畫，並指示降低業務經費，增加資本門支出。

尤明錫海巡署副署長

說明101年動支第二預備金1億3,906萬元主要用於艦艇油料及維修經費不足，因油價上漲及專案勤務增加。
強調海巡署在暫定執法線內及釣魚台12海浬內會保護漁船，展現護漁決心。
表示若接收大膽、二膽防務，需強化人員和裝備，目前人力不足，並表示海巡署專長是守海域而非守島嶼。
說明南沙海域實彈射擊是職責所在，目前未接獲官方抗議。

許秋煌文化部次長

說明「大尾鱸鰻」盜版案已要求YouTube下架，並澄清文化部審查流程嚴謹，無外流現象。
說明電影票房補助政策取消是經諮詢業者意見，為避免壓縮輔導金政策，未來應不會再動用預備金補助。
承諾將盡快提出真正的影視音產業計畫，包括電影、電視、流行音樂的相關預算，以留住台灣人才。

曾中明內政部次長

說明長期照顧預算動支預備金的原因是高齡人口增加導致需求增加，以及受限於預算額度未能核實編足。
表示會會同主計總處檢討，核實編列103年度長照預算。

何卓飛教育部體育署署長

說明世大運經費計畫尚未完全核定，各項工程補助會逐案實質審查，預計經費會下修。
表示中央與台北市世大運經費分攤各佔一半是政策決定，但會檢討比例。

戴桂英衛生署副署長

說明動支預備金用於瘦肉精萊克多巴胺篩檢，並表示防疫工作非常重要，會全力協助和支持。
回應業者提出檢驗報告可節省資源的建議，表示因瘦肉精受高度關注，目前仍需逐批檢驗，但會考慮未來要求業者檢附報告。

胡興華農委會副主任委員

說明公糧濕穀收購經費不足動支預備金是因新增業務及豐收導致收購量增加，收購費用包含烘乾補助。
表示農路預算已獲政務委員裁示，102年視預備金狀況動支，103年後將研處優先編列。
承認公糧收購預估數字保守，並表示會妥為因應休耕田活化可能導致的稻穀價格崩盤問題。

葉世文內政部營建署署長

說明新店特一號道路第一期預計明年年初完工通車，但第二期因金額龐大需專案預算，將向行政院爭取。
表示會加快工程進度，讓民眾盡早使用道路。

馮明珠故宮博物院院長

說明故宮延長開放時間分三階段實行，門票收入將於7月1日調漲，但收入全部繳交國庫，收支兩條線。
表示希望將來能有更靈活的經費運用機制。

謝立功內政部入出國及移民署署長

對自動通關系統因臉部辨識問題造成部分民眾受阻表示歉意，說明系統會比對臉部特徵，髮型、胖瘦等改變可能導致辨識問題。
呼籲民眾可選擇留存指紋以提高辨識率，並強調系統與警政系統沒有連結，但基於個案犯罪需要可提供資料。
承諾會加強宣導與解決問題，並會重新錄存指紋或畫面以解決辨識問題。

張佩智財政部次長

承諾將回去瞭解宜蘭縣財務困難狀況，並儘速安排時間到宜蘭會勘。

相關後續

101年度中央政府總預算第二預備金動支數額均照案通過。
委員曾巨威等3人所提關於行政院聯合服務中心預算編列、內政部營建署補助宜蘭縣政府防水閘門計畫動支第二預備金不妥等2項預算提案照案通過。
委員劉建國等3人所提關於主計總處應核實編列103年度內政部長期照顧計畫經費需求之預算提案，將「要求」修正為「建議」後通過。
委員盧秀燕等人所提關於將台中大都會歌劇院提升至國家層級之臨時提案照案通過。
委員盧秀燕等人所提關於主計總處應檢討修正失業率勞動人口年齡參數之臨時提案，修正部分文字後通過。
院會交付審查的101年度中央政府總預算第二預備金動支數額表計2案，審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，並推請召集委員費鴻泰補充說明，院會討論前不須黨團協商。
委員質詢未及答復部分及要求提供之相關資料，請相關主管機關於1週內以書面答復並送交聯席會及相關委員。

原始資料

公報: 1023101
卷／期／冊: 102／31／1
發布日期: 2013-05-24
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON