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外交國防委員會審查資安因應與台日關係發展

外交及國防委員會會議日期:2013-05-02

立法院外交及國防委員會本次會議主要審查我國因應網軍與駭客攻擊的資安措施,並邀請駐日代表沈斯淳報告台日關係發展。會議通過多項臨時提案,要求強化資安防護、提升資安辦公室位階及招攬人才。對日關係方面,討論聚焦於台日漁業協議的實質效益、釣魚台主權、日本歷史觀、台灣加入TPP進程及故宮文物赴日展出名稱等,多位委員對駐日代表的日語能力及處事提出質疑,並就多項議題要求外交部與駐日代表處積極爭取國家利益。

討論事項一

邀請行政院資安長等單位報告「我國如何因應網軍與駭客攻擊並強化資訊安全措施」,並備質詢 (報告事項第二案)

核心議題

  • 本次會議主要討論台灣面對網軍與駭客攻擊時,如何強化資訊安全措施,內容涵蓋資安人才培育、資安管理系統驗證成效、資通安全辦公室的組織定位與功能,以及國家關鍵基礎設施的防護策略。
  • 委員質詢後,通過多項臨時提案,要求國防部提出資安中長程規劃,行政院檢討ISMS驗證成效,並提升資通安全辦公室的位階及積極網羅資安人才。

相關爭議

  • ISMS資安驗證成效不彰:行政院資通安全辦公室推動的ISMS驗證僅少數機關通過,多數機關因系統選擇或驗證範圍不足而無法通過,恐成為駭客攻擊的目標。
  • 資通安全辦公室組織定位與功能受限:該辦公室僅為「任務編組」,成員僅11人且多無資安背景,其執行成效及整合政府資源的能力受到質疑。
  • 網路資訊專才網羅困難:政府機關僵化體系導致多數網路專才不願任職,影響國家資安防護成效。

立法委員發言

陳碧涵 立法委員

  • 提案要求國防部於1個月內提出中長程資訊安全與戰爭之計畫規劃,內容應包含軍事院校設系、人才培育、資安管理目標提升、民間人才延攬及現職人員增能訓練。

蕭美琴 立法委員

  • 提案要求行政院立即檢討全機關ISMS資安驗證成效,並定期提報各機關資通安全通報演練及防範惡意電子郵件社交工程演練成效,督促改進。
  • 提案要求行政院儘速修正「處務規程」,將「資通安全辦公室」提升為常設性單位,以利資訊專業人員進用,強化橫向聯繫與民間企業合作。
  • 提案要求行政院資通安全辦公室、國防部、國家安全局等單位,應積極於民間、學校網羅資訊安全專才,以加強我國資通安全防護及反擊能量。
  • 提案要求行政院國土安全辦公室會同資通安全辦公室整合各相關部會,定期於國家關鍵基礎建設等相關地點進行資訊安全演習,以增進我國總體防禦與及時應變措施。

相關人員回應

高華柱 國防部部長

無相關發言紀錄

蕭秀琴 行政院資通安全辦公室主任

無相關發言紀錄

張光遠 國家安全局副局長

無相關發言紀錄

胡延年 通信參謀次長室次長

無相關發言紀錄

陳會英 國土安全辦公室主任

無相關發言紀錄

王福林 法務部調查局局長

無相關發言紀錄

林德華 內政部警政署刑事警察局局長

無相關發言紀錄

相關後續

  • 委員所提口頭質詢未及答復或要求提供之資訊,請相關單位於2星期內以書面答復委員並副知本委員會,委員另指定期限者,從其所定。
  • 通過臨時提案5案,內容包括國防部應於1個月內提交資安規劃報告,行政院應檢討ISMS資安驗證成效並提升資通安全辦公室位階,以及相關單位應積極網羅資安專才並定期進行資安演習。

討論事項二

邀請駐日代表沈斯淳報告「台日關係之發展與未來展望」,並備質詢 (報告事項第二案)

核心議題

  • 駐日代表沈斯淳報告臺日關係現況與未來展望,涵蓋經貿、觀光、政治動向及近期雙邊關係進展,特別是臺日漁業協議的簽署。
  • 質詢焦點包括臺日漁業協議的實質效益與未涵蓋水域(釣魚台12海里及北緯27度以北)、駐日代表的日語能力與溝通問題、日本右傾化與歷史觀對臺日關係的影響、台灣加入TPP的策略與進程、故宮文物赴日展出名稱的矮化疑慮,以及駐日代表處募款事件的適當性。

相關爭議

  • 釣魚台主權與漁權範圍:多位立委質疑臺日漁業協議未觸及釣魚台12海里內捕魚權及北緯27度以北水域,擔憂主權受損且協議不對等,要求繼續爭取。
  • 駐日代表日語能力:多位立委質疑沈斯淳代表日語能力不足,影響與日方直接溝通及政策推銷,並提及總統「直達天聽」說法及代表遲到事件。
  • 日本右傾化與歷史觀:立委關切安倍政府否認二戰侵略歷史及議員參拜靖國神社,要求外交部強硬表態,而非僅和緩回應。
  • 故宮文物赴日展出名稱:立委主張應爭取以「臺灣國立故宮博物院」名稱展出,以避免被矮化。
  • 駐日代表處募款爭議:立委批評代表處自作主張為南投327地震募款,損害國家形象,儘管代表澄清非主動募款且已退還款項。
  • 台灣加入TPP進程:立委關切台灣加入TPP進度遠落後日本,質疑政府積極度不足,要求代表處借鏡日本經驗並積極推動。
  • 國土安全辦公室報告中對「中」的引號使用:立委質疑報告中對「中」字加引號的必要性,認為不應拘泥於文字,應有更進步的外交思維。

立法委員發言

陳歐珀 立法委員

  • 肯定臺日漁權談判進展及駐日代表處工作,但質疑沈代表是否為總統所稱「可直達天聽」的外館代表。
  • 關切沈代表曾有遲到上新聞的紀錄,並要求其改善。
  • 要求沈代表學習並教導「釣魚台是台灣的」日語說法,以供漁民自衛使用。
  • 質疑駐日代表處在推動外交工作時,有無受到中國打壓。
  • 要求沈代表說明今年度最重要的三件對日工作目標。
  • 提醒沈代表關切日本將沖之鳥礁變成島的意圖,並保留未來談判空間。

楊應雄 立法委員

  • 肯定駐日代表處在臺日關係上的努力與成績,包括觀光人數成長及漁業協議簽訂。
  • 詢問臺日漁業協議簽訂最大因素,並關切日本沖繩地區漁民抗議是否影響協議落實。
  • 關切安倍右傾化及參拜靖國神社,要求外交部對歷史問題適度表達立場。
  • 針對美國承認日本對尖閣群島有治權,要求駐日代表處堅定維護中華民國主權。
  • 建議將釣魚台列入離島建設條例,作為未來國際法依據。
  • 詢問駐日代表處如何透過日本協助台灣加入TPP談判,要求採取更具體積極作為。
  • 關切我國商船或漁船在日本發生事故時,駐日代表處的協助作為。

林郁方 立法委員

  • 認為臺日關係複雜,不應盲目崇拜日本,國與國之間是國家利益優先於情感。
  • 強調臺日漁業協議的達成,是海巡署、保釣人士及中共因素促成,而非日本恩惠。
  • 主張北緯27度以北水域應持續協商,在此之前我國漁船有權前往捕魚,海巡署有權護航。
  • 堅定主張釣魚台是中華民國固有領土,12海里以內是領海,我漁船進入捕魚日本不應強硬對付。
  • 強烈譴責安倍政府否認二戰侵略歷史及議員參拜靖國神社,要求外交部應學南韓強硬表態。
  • 提醒駐日代表處應避免使用日本用語「先島諸島」,以免間接承認釣魚台為日本領土。

陳碧涵 立法委員

  • 肯定臺日友好關係深厚,並以寶塚歌舞團來臺公演及乙武洋匡感謝台灣為例,強調民間情感交流的重要性。
  • 詢問安倍經濟學中「善用女性力量」的具體內涵與實施方式,建議代表處深入研究並提供台灣政府參考。
  • 質疑台灣加入TPP的效率遠低於日本,要求代表處提供日本如何快速推動TPP談判的經驗與做法。
  • 肯定「在留卡」國籍欄註記由「中國」改為「臺灣」的突破,認為有助自我認同。
  • 建議故宮文物赴日展出應爭取中華民國在大中華文化上的話語權,不應僅限於文物展示。
  • 強調增進臺日下一世代相互理解的重要性,建議研習營內容應深入規劃,培養長期友好基礎。
  • 提醒駐日代表處在官方關係上應堅守立場、主張及國家利益,展現台灣主體性。

蔡煌瑯 立法委員

  • 強調外交官精通當地語言的重要性,要求沈代表學好日語。
  • 要求沈代表以日語推銷馬總統的「活路外交」及「東海和平倡議」。
  • 質疑沈代表對日本政治人物姓名、國土面積、國慶日及靖國神社參拜事件細節的掌握度。
  • 質疑臺日漁業協議在釣魚台12海里內捕魚權的不對等,要求日本漁船與台灣漁船應同樣不得進入,並要求代表處談妥此點。
  • 要求代表處爭取北緯27度以北至30度以南的漁權,確保我漁船作業不受干擾。
  • 提案要求故宮文物赴日展出應以「臺灣國立故宮博物院」名稱,避免被矮化。
  • 批評駐日代表處為南投327地震募款是嚴重外交錯誤,損害國家形象,要求道歉並退還款項。

蕭美琴 立法委員

  • 肯定臺日漁業協議簽署,但關切未處理釣魚台12海里內主權爭議,並批評政府在中國船艦入侵時雙重標準。
  • 關切安倍經濟政策對台灣的影響,特別是日本如何處理加入TPP時的國內農業保護問題及配套措施,要求代表處蒐集相關資料供台灣參考。
  • 詢問日本為加入TPP設立的「政府對策本部」組織性質與運作方式,建議農委會應增派人員至駐日代表處協助TPP相關資訊蒐集。
  • 關切安倍首相強化自衛隊角色甚至成立國防軍對亞太戰略平衡及台灣的影響。
  • 建議台日應更積極洽談網路安全方面的合作管道,因應中國網軍威脅。

李貴敏 立法委員

  • 期許駐日代表處能藉日本經濟復甦之勢,帶動台灣經濟起飛,擴大台日經貿交流。
  • 關切日圓貶值對台灣出口競爭及日本對台投資意願的負面影響,要求代表處與經濟部合作,說服日方持續對台投資並協助台灣加入TPP。
  • 建議可從租稅協定角度,減輕日圓貶值對日本來台投資成本的衝擊,並詢問代表處與財政部、日方溝通進度。

王進士 立法委員

  • 詢問安倍晉三胞弟岸信夫訪台行程細節,並關切李前總統原訂訪日因中國壓力取消一事。
  • 詢問臺日漁業協定簽訂後,若日方不遵守協議,我方有何對策,並要求代表處確保漁民保障。
  • 要求駐日代表處提出促進臺日實質關係的具體計畫,特別是在經貿合作方面,應把握日本與大陸關係不佳的時機。
  • 關切朝鮮半島情勢緊張,美日安保會議有無徵詢台灣意見,並主張我國應爭取在區域安全中的地位。
  • 建議駐日代表處可請日本協助台灣加入TPP,並交流日本如何克服農業開放問題的經驗。

陳唐山 立法委員

  • 肯定沈代表在任內簽署臺日漁業協定的表現,認為國際情勢變化有助於此。
  • 詢問日本國內最重要的議題及安倍晉三首相支持度上升的原因,特別提及安倍推動國民憲法,讓日本成為正常化國家的主張。
  • 建議駐日代表處應有細膩手段,觀察日本選舉結果對台灣有利之處,並暗中支持。
  • 質疑報告中將「日人訪華」寫為「日人訪臺」的用語,認為應直接寫「訪臺」而非「訪華」或「中」加引號,避免意識形態爭議。

詹凱臣 立法委員

  • 肯定沈代表日語會話程度及工作努力,但強調語言對駐外使節的重要性。
  • 肯定臺日漁業談判的成功,認為漁民對開放區域滿意,應擱置主權爭議,優先維護漁權。
  • 認為中共對臺日漁業協議的抗議是必然反應,並詢問下次談判是否會納入大陸橋等國土延續議題。
  • 關切安倍對外強硬政策,包括參拜靖國神社及強化國防,擔憂中日之間擦槍走火的可能性。
  • 建議臺日互訪代表人員層次應提高,並敦促日本考慮成立類似美國的「對臺關係法」。
  • 要求駐日代表處加強對臺商、臺僑的服務,並肯定日本臺灣商會聯合總會的成立。

馬文君 立法委員

  • 肯定馬政府簽署臺日漁業協議是外交上的勝利,讚許駐日代表處的努力。
  • 關切日本議員參拜靖國神社事件,詢問駐日代表處有無提出抗議,並要求充分考量臺灣民眾的歷史情感傷害。
  • 要求駐日代表處清楚掌握釣魚台周邊海域的動態及相關訊息,以維護主權。
  • 詢問臺日軍事科技合作空間,特別是日本潛艦技術轉移,主張台灣應強力爭取,即便敏感也應努力。
  • 肯定沈代表在北海道等日本各地推動外交事務的努力,並要求持續關照僑民與留學生。

邱志偉 立法委員

  • 肯定沈代表的用心,但質疑其日文溝通能力不足,影響與日方直接溝通的親切度與效率。
  • 質疑台灣為加入TPP成立的工作小組規模與層級遠低於日本,要求外交部與經濟部整合更強的工作團隊。
  • 質疑報告中對「中」字加引號的寫法,認為外交工作應大開大闔,不應拘泥文字。
  • 建議駐日代表處考慮在東北或四國地區設立辦事處,而非在與東京距離近的橫濱設處。
  • 要求沈代表任內推動日本現任大臣訪台,特別是非政治敏感性的大臣,作為工作目標。
  • 建議將蘇貞昌主席提出的「民主之弧」概念作為臺日深化關係的連結點,並向日方推動。
  • 要求沈代表列出未來臺日「堆積木」式經貿協議的具體項目與目標,並大膽推動FTA或ECA架構。
  • 建議進一步推動臺日開放天空的第五航權,以提升國際航空業效益。

陳鎮湘 立法委員

  • 敬佩委員質詢時對「中華民國」名稱的堅持,希望沈代表永遠堅持。
  • 肯定沈代表在任11個月內的良好成效,但關切日本核能發電政策的變化,要求代表處持續關注並將正確訊息傳回國內。
  • 主張核電廠應全面安全,零核電是不切實際且不負責任的,應在替代能源足夠後逐步減核。
  • 關切日本防衛大臣與美國國防部長共同宣示釣魚台適用日美安保條約,要求外交部正告美日,台灣在釣魚台主權上絕不後退。

盧秀燕 立法委員

  • 認為駐外使節的日語能力不重要,關鍵在於與總統府的溝通是否暢通無阻,以及總統是否親自關注對日外交。
  • 肯定駐日代表處在日華議員懇談會中能邀請到100多位日本國會議員,顯示其工作做得不錯,並建議持續努力維持關係。
  • 關切委員個資外洩事件,但認為瑕不掩瑜,整體而言駐日代表處與日本關係良好。

林佳龍 立法委員

  • 期待沈代表具備更大的國際戰略觀點,透過日本支點提升台灣國際參與度與國家安全利益。
  • 詢問安倍首相新政策中哪些是台灣的機會,哪些是威脅,並關切日本歷史問題、自衛隊及憲法問題對台灣的影響。
  • 質疑中共稱臺日漁業協議是台灣中了日本離間計的說法,強調臺日關係友好不一定與兩岸關係衝突。
  • 詢問臺日漁業協議後,有無針對海底資源等進一步合作,並期待漁業委員會能成為處理爭議與合作的機制。
  • 關切日幣貶值導致日本來台觀光客減少及日商轉投資台灣的努力,要求代表處加強PR工作及鼓勵產業合作。
  • 關切日本設立NSC並來台取經,詢問台日美三邊戰略對話在朝鮮半島事件中扮演的角色,並要求代表處重建高層對話管道。

許添財 立法委員

  • 詢問中日相爭對台灣是漁翁得利還是腹背受敵,強調台灣應運用國際變動,獨立自主。
  • 質疑臺日漁業協議的實質幫助,要求外交部將工作從政治導向經濟,打開國際經濟自由空間。
  • 批評中國對日本企業的破壞行為,並指責台灣媒體未報導,台灣對日本太友善,友善到為虎作倀。
  • 強調台灣應強化與日本、美國及自由世界國家的關係,以抵禦中國侵略野心,不應被日本利用。
  • 質疑安倍經濟學對台灣毫無幫助,要求代表處提供安倍上台後日本來台投資、台灣對日出口、來台觀光人數等實質數據。

相關人員回應

沈斯淳 駐日本代表

  • 回應臺日漁業協議簽署是活路外交及東海和平倡議的成果,歷經17年16次會議,是新情勢下的進展,對主權主張從未鬆口。
  • 承認個人日語能力有所不足,但會全力加強學習,並已調整行程避免遲到。
  • 強調駐日代表處的訊息傳達管道暢通,總統對臺日關係密切關注。
  • 說明駐日代表處工作目標包括深化臺日產業合作、加強國會交流、增進文化交流、擴大觀光互訪人數及加強年輕世代往來。
  • 回應提高扣除額上限將導致顯著稅損,需審慎評估。
  • 表示稽徵程序簡化方案已在研議,預計下季度提出草案。
  • 指出離島稅賦優惠現行已有措施,可再行檢討。
  • 回應日圓貶值對台灣有利有弊,承認會影響日商來台投資意願,但強調雙方產業互補性仍可促進合作。
  • 承諾會與日方繼續商洽租稅協定,逐步減輕企業雙重課稅負擔。
  • 說明日本安倍政府成立國家安全保障會議(NSC)及修憲、將自衛隊改為國防軍等議題仍在演變中,會持續關注其對區域和平穩定的影響。
  • 說明日本加入TPP是因應經濟困局,代表處已成立專案小組蒐集資訊,會研究日本如何處理農業開放等敏感議題供國內參考。
  • 澄清駐日代表處未主動為南投327地震募款,係因自民黨青年局主動募款,後因媒體報導引發誤會已撤下網頁並退還款項。
  • 回應故宮文物赴日展出確定,名稱將堅持「國立故宮博物院」,不會被矮化。
  • 回應臺日軍事科技合作現階段過於敏感,但會注意相關發展。
  • 說明駐日代表處已走訪日本多個都道府縣,積極接觸地方人士,推動雙邊關係。

何登煌 外交部亞太司司長

  • 表示不清楚外館代表中,有幾位可以直達天聽。
  • 表示未在場聆聽部長提及金溥聰可直達天聽一事,僅看過報紙報導。

蘇啟誠 外交部亞太司副司長

  • 說明「釣魚台是台灣的」日語說法有兩種讀法。
  • 回應故宮方面堅持以「臺灣國立故宮博物院」至日本展出。
  • 建議將臨時提案中「釣魚台群島以南」修正為「八重山群島及宮古群島以南」。

相關後續

  • 委員所提口頭質詢未及答復或要求提供之資訊,請相關單位於2星期內以書面答復委員並副知本委員會,委員另指定期限者,從其所定。
  • 委員邱議瑩、陳碧涵、林佳龍、潘維剛所提質詢,列入紀錄刊登公報。
  • 通過臨時提案,要求外交部與相關單位應爭取以「臺灣國立故宮博物院」至日本展出。
  • 通過臨時提案,要求外交部應再繼續爭取北緯27度以北及八重山群島與宮古群島以南之我國「暫定執法線」內我國漁船作業環境。
  • 通過臨時提案,要求外交部應盡速與日本政府簽訂FTA。

原始資料

公報
1023101
卷/期/冊
102/31/1
發布日期
2013-05-24
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