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教育及文化委員會審議高教問題與人才培育白皮書

教育及文化委員會會議日期：2013-05-06

立法院教育及文化委員會針對國內高等教育學用落差、大學整併與退場機制、國立大學土地閒置及畢業生就業等問題進行報告與質詢，並聽取教育部「人才培育白皮書專案計畫」初稿報告。會議中，委員們聚焦討論12年國教、軍公教退休人員兼職雙薪爭議、原住民學生升學保障、技職教育轉型等議題。多項臨時提案獲通過，要求教育部就學費自由化、高教規模調整、雙薪修法及原住民升學辦法等提交報告或研議辦理。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

議事錄確定。

討論事項二

教育部部長列席就「國內高等教育之學用落差、大學整併與退場機制、國立大學土地閒置情況及畢業生就業情形等問題」提出報告，並備質詢。

核心議題

本次會議主要針對國內高等教育面臨的挑戰，包括學用落差、大學整併與退場機制、國立大學土地閒置，以及畢業生就業困境等議題，由教育部部長進行報告並接受立法委員質詢。
會議亦廣泛討論了12年國教的推動、軍公教退休人員轉任私校兼職的雙薪爭議、原住民學生升學權益保障、高中職校刊編輯自主性、兼任教師權益及公立大學教職員宿舍管理等相關教育政策問題。

相關爭議

私校直升限制與12年國教：李桐豪委員質疑教育部限制私校國中直升高中比例，認為影響家長與學生選擇權及學習連貫性；蔣偉寧部長則強調若使用政府資源，需考量公共性與公平性，限制直升比例為50%。
軍公教退休人員轉任私校兼職雙薪問題：多位委員質疑行政院退回教育部雙薪改革方案，批評教育部態度消極。蔣偉寧部長澄清行政院並非反對，而是要求跨部會（軍、公、教）衡平討論，並承諾本會期內提出軍公教一併處理的方案，且同意對政府恩給部分年金進行折扣。
12年國教推動與社會疑慮：多位委員對12年國教的準備度、經費、排富爭議、對弱勢學生影響及補習班現象表達擔憂。蔣偉寧部長堅持不排富、不延後實施，並承諾持續溝通與準備，但承認需至6月中旬才能確定所有細節。
高等教育學用落差問題：多位委員指出大學畢業生失業率高、學用落差嚴重，要求教育部提出具體解決方案。蔣偉寧部長表示已建立跨部會平台，將依產業需求調整人才培育方向，並推動技職再造。
大學整併與退場機制：多位委員批評教育部在大學整併與退場政策上執行不力，進度緩慢，要求提出具體指標與時程。蔣偉寧部長表示已鎖定部分招生不足學校進行輔導，並推動國立大學整併。
國立大學土地閒置報告：鄭麗君委員等質疑教育部報告內容限縮且缺乏具體數據和處理方式，要求重新提交全面性書面報告。
原住民學生升學優待辦法修正：鄭天財委員指出原住民學生在學率落差大，要求教育部加速修正「原住民學生升學優待及原住民公費留學辦法」，以因應12年國教並保障原住民學生入學機會。

立法委員發言

李桐豪立法委員

質疑教育部限制私校國中直升高中比例，認為剝奪家長與學生選擇權，並切割學習過程。
要求教育部說明12年國教課綱連貫性與核心能力培養，不應干預學校與家長選擇。
批評教育部對學用落差問題回應空泛，建議大學與技職院校應轉型，培養社會所需專業能力。
對部長的答詢風格表達不滿，認為其動輒直覺反應，缺乏大體思考。
提案反對教育部提出的任何「莫名其妙的法律」或「民粹式、共產黨式」的法律。

陳亭妃立法委員

質疑教育部送交行政院的禁領雙薪修法被退回，批評教育部與行政院唱雙簧、擺爛，要求明確時程表。
指出過去「培育優質人力促進就業計畫」花費鉅額預算（教育部240億），但成效不彰，導致22K現象。
要求教育部在推動「人才培育白皮書」時，應檢討過去計畫成效，並確保教育資源公平公開。
批評部長答詢時解釋過多，模糊焦點，態度不佳。

邱志偉立法委員

慰留黃榮村校長，強調大學是學術殿堂不應有「門神」，但肯定嚴謹的審核機制。
支持教育部對軍公教退休人員兼職雙薪的改革方案，譴責行政院長江宜樺退回方案是「反改革瘟神」。
要求教育部捍衛政策到底，若方案再被退回，部長應辭職負責。
質疑12年國教政策，引用朱敬一主委「補習班準備好了」的說法，認為政策缺乏信心。
關切少子化對技職學校的衝擊，要求教育部提出退場機制及協助技職體系發展的具體規劃。
對大學生犯罪率上升感到憂慮，要求教育部調查數據並加強品德教育。

鄭天財立法委員

要求12年國教免試入學超額比序務必納入原住民族語考試，並解決不同縣市處理方式不一的問題。
指出原住民學生大專在學率較一般學生低35.22%，要求教育部於3個月內修正「原住民學生升學優待及原住民公費留學辦法」，以保障原住民升學機會。
強調原住民族教育法第16條是修法母法，不應等待高級中等教育法通過，且配套措施應在6月15日前擬定完畢。
呼籲教育部各司處應通盤檢討並落實對原住民教育議題的追蹤與處理，特別是外加2%比例的檢討。
對於人才培育白皮書未特別提及原住民族群表示關切。

林佳龍立法委員

認為軍公教退休人員兼職雙薪議題造成失焦，應回歸年金改革的公平正義核心。
批評行政院輕易打回教育部方案，部長卻未強烈表達意見，質疑部長選擇接受行政部門意見。
提出修正案，建議公務人員在接受政府補助達新臺幣3,000萬元以上或歲入決算20%以上之私校任職，且報酬高於同職級月薪二分之一以上者，應停領月退俸。
要求教育部提出自己的修正案，與立法院提案雙軌進行，並在會期內儘速送出。
關切12年國教政策，認為「補習班準備好了」的說法是警訊，要求教育部解決外部反應。
憂慮年金改革方案若未搭上本會期列車，恐無機會再處理，要求部長提出補救措施。

蔣乃辛立法委員

肯定教育部推動人才培育白皮書，但質疑其經費規劃與財主單位參與度不足，恐難以落實。
強調人才培育白皮書應獲得行政院及考試院等跨院際單位的支持，否則效果將打折扣。
指出少子化趨勢下，大學生人數將減半，要求教育部提出具體方案提升學生生產力，並加速推動大學退場機制。
要求教育部提供退場機制具體做法的書面報告，並公布各校學生註冊率。
提及教育經費編列與管理法應增加0.5%教育經費，以充裕12年國教財源。

陳淑慧立法委員

反對「制度殺人」說法，認為政府官員退休後轉任私校服務是貢獻社會，不應被污名化為「門神」。
強調中國醫藥大學及黃榮村校長辦學績效卓著，不應被不實指控影響。
同意退休教授領月退俸後轉任私校，若領全薪，月退俸應只領所繳部分加利息（約四成）。
質疑行政院退回教育部雙薪方案的理由，並要求教育部嚴格把關私校申請計畫的相關辦法。
建議部長應加強技職教育的落實，並以「樹人濟世」的精神推動教改。

陳學聖立法委員

提醒部長蔣偉寧應注意複雜政治環境，並擔憂其政策推動可能面臨挫敗。
指出學費調漲未獲國會支持、12年國教面臨五都市長質疑及院長保留態度，是部長的困境。
質疑人才培育白皮書初稿中排富與不排富的矛盾，以及對部長立場的強烈反對意見。
肯定部長熱心，但建議其應更妥善掌握政治氛圍，不應在關鍵時刻仍進行非政治性活動。
強調年金改革中，部長的方案被行政院退回是重大事件，應捍衛政策到底，否則應辭職負責。
認為污名化退休公務員為「肥貓」是台灣社會的悲哀，阻礙人才流通與國家發展。

許智傑立法委員

探視絕食抗議的全教總夥伴，希望部長能實際關心並溝通其訴求。
認同軍公教退休人員兼職雙薪改革應適度調整，以保障年輕博士就業機會。
質疑技職教育再造方案中設備更新經費（80億元，佔40%）是否足夠，並要求提供詳細資料。
肯定中正高工與中鋼產學合作模式，建議教育部將技職教育與產業媒合列為重點，提供學生良好出路。
要求教育部於1個月內提供技職教育與產業媒合的具體規劃資料。
對大學生犯罪率上升感到憂慮，要求教育部調查數據並加強品德教育。

陳碧涵立法委員

肯定教育部推動美感教育的努力。
認為學用落差不應僅從就業角度窄化，教育應培養學生找到生命出口的能力，而非僅是職業養成。
強調人才培育應回歸教育本質，各階段應有核心能力培養，並關注國中教師結構與技能應用課程的不足。
對人才培育白皮書初稿過度側重企業需求表示憂慮，要求教育部應強化教育部門對教育政策的思考。
建議應提供流通管道讓畢業生與在職人員回校進修，提升專業能力。

鄭麗君立法委員

要求部長重述全教總絕食抗議的主張，並呼籲部長親自與劉理事長對話。
質疑人才培育白皮書中「學費自由化」的建議，與教育部「合理調整機制」的說法矛盾，認為將導致學費上漲，衝擊弱勢學生。
反對學費自由化，主張高教資源應促進公平化，解決反重分配問題。
要求教育部說明如何調整高教規模，包括減少招生名額、校系整併及退場機制，並質疑僅以人數作為調整標準。
關切12年國教經費不足問題，要求教育部積極向行政院爭取103年度教育經費，並質疑院長對政策的保留態度。
批評行政院長對12年國教的發言矛盾，導致人民無所適從，要求部長一肩扛起責任。

何欣純立法委員

質疑經建會600億人才培育計畫與教育部人才培育白皮書的定位關係，擔憂計畫重疊、資源浪費。
指出教育部對技職教育現況掌握不足，例如「三加四」、「三加二」計畫的學校數量、經費來源及成效。
要求教育部提供技職體系「三加二」、「三加四」等計畫的詳細統計數字與政策評估。
質疑5年200億技職再造經費如何分配，並強調技職教育應加強與產業結合，推動師徒制。
對人才培育白皮書初稿中「技職體系會考」的建議表示不解，要求部長澄清其意義與影響。
批評部長對政策細節不清楚，且報告內容與實際現況脫節，要求教育部應先了解現況再做政策評估。

黃志雄立法委員

要求部長確認12年國教不排富、不延後實施的政策，並擔憂院長保留態度與部長堅持立場不一致。
指出35%弱勢兒童不了解12年國教制度，擔憂政策上路後弱勢更弱勢，要求教育部做好扶弱配套。
質疑12年國教能否有效提升台灣學生素質與競爭力，要求部長提出具體目標與時程。
批評人才培育白皮書專案計畫內容空洞，缺乏具體方向，質疑教育部對未來努力的用心與堅持。
要求部長說明人才培育白皮書何時能完全確定，並拭目以待6月底提出的教育部政策白皮書。

許添財立法委員

指出台灣大學學歷以上失業率高達36.62%，學歷越高失業率越高，證明大學教育學非所用或學而不用。
認為台灣經濟失落15年，大學教育失敗是基本問題，建議應補助學生而非學校，並讓公私立學校法人化自由競爭。
批評人才培育白皮書內容空泛，僅為原理原則，缺乏對台灣現況的診斷與具體方案。
建議應由「教育經濟學」角度改革教育體制，打破威權遺緒，解決政府窮、老師苦、學生素質差的問題。

江啟臣立法委員

指出12年國教實施在即，但社會仍普遍感到「霧煞煞」，連院長也表示不清楚，要求教育部加強宣導並處理爭議。
關切12年國教的排富問題，強調不排富方向確定後，應優先解決財源籌措問題，並避免衝擊地方財政。
質疑教育部在12年國教推動上，是否已做好危機處理與地方結合，避免重蹈證所稅「先求有再求好」的覆轍。
要求教育部提供地方高中職與大學結合的規劃資料，並兌現承諾，特別關注選區內高中職的發展。

呂玉玲立法委員

強調軍公教退休人員兼職私校不應被污名化為「雙薪」或「門神」，應給予尊重，並釐清制度。
要求教育部對軍公教退休金折扣比例提出完整配套方案，並與軍、公相關單位協商達成共識。
質疑人才培育白皮書初稿性質，要求教育部提出具體的政策白皮書，並確保經費來源。
關切12年國教免學費不排富的經費籌措問題，及超額比序的公平性與複雜度，要求教育部嚴格把關各區辦法。
認為12年國教應減輕學生壓力，而非增加補習現象，並要求教育部加速課綱調整，納入說明會建議。

段宜康立法委員

批評12年國教改革未抓到重點，癥結在於學校教學方式及評量方式未改變，導致學生仍面臨大量僵化考試。
舉例國中公民科考題過於注重名詞分類而非實質理解與思辨，認為連教育部長都不需知道的細節，國中生卻被迫背誦。
強調若教學方式不改變，升學方式再怎麼變革也無法解決問題，要求教育部正視學校教學現況。
建議學校應教導學生質疑精神、思辨能力，而非填鴨式教育，並指出目前教師、教材編寫能力不足。
要求部長親自了解活化教學實施情況，並認同國中端學習改變及適性輔導是關鍵。

廖國棟立法委員

質疑人才培育白皮書中「暖化」對教育的影響，部長解釋為永續發展與氣候變遷教育。
關切大學退場機制，指出高職學生升學管道暢通，但高學歷就業狀況不佳，質疑科技大學數量是否過多。
指出台灣高教投入大量經費，但對經濟GDP貢獻不成比例，且大學生倫理道德、人文教育出現問題。
關切大陸台商學校補助不足問題，擔憂學生國家認同錯亂，要求教育部提供更多溫暖。
要求教育部加速台東護理人員培育，支持台東專科學校開設護理班，並釐清專科與高職合併問題。
關注偏鄉教育正義，要求教育部提出解決偏鄉師資不足問題的方案，並平衡城鄉教育差距。

吳育仁立法委員

質疑教育部對產業所需專業人力缺乏具體了解，呼籲人才培育應與經濟、勞動部門跨部會合作，打破傳統框架。
舉英國教育及就業部、商業創新及技術部為例，強調跨部會整合的重要性。
指出台灣廣設大學導致人才供過於求，基層技術工作乏人問津，要求技職教育應加強動手做能力培養。
關切海外台灣教育中心預算刪減問題，認為應持續推廣華語教學及招生，並檢討資源分配。
建議人才培育白皮書指導委員會應納入更多勞委會、經濟部意見，並透過行政院人才會報進行跨部會整合。
對部長答詢中技職體系「動手做」能力培養表示肯定，並建議持續投入資源。

蕭美琴立法委員

樂見人才培育議題提升至行政院長親自主持，但擔憂院長事務繁忙，要求教育部強化跨部會次長級互動成效。
質疑過去4年馬政府在人才培育政策上缺乏新作為，要求教育部提出具體新策略回應產業需求。
強調台灣人才養成需具國際競爭力，應借鏡荷蘭經驗，提升產業國際化程度，並加強國際語言教學。
指出台灣產品英文介紹品質不佳，要求教育部全面提升學生英文聽說讀寫能力，並鬆綁活化師資來源。
建議人才養成應與移民政策結合，開放吸引外籍優秀人才來台，並鼓勵民間基金會引進國外名師。
批評政府對民間引進國際資源的作為過於「localized」，甚至課稅刁難，要求政府應以更宏觀、開放的態度支持。

許忠信立法委員

強調「適才適所」是人才的關鍵，質疑行政院是否有效運用教育部培養的人才，與產業需求媒合。
肯定院長親自主持人才會報，並建立次長級平台，但強調需前瞻性規劃產業所需人才。
質疑朱敬一主委「12年國教補習班準備好了」的說法，認為多元比序恐導致「富者恆富、貧者恆貧」。
反對補習文化，認為其剝奪中下階層學習機會，導致學生學習意興闌珊，要求教育部加強補救教學。
呼籲12年國教應讓學生學習回歸正常，家長放手讓孩子多元接觸，並加強區域教育均衡發展。
肯定「繁星計畫」讓更多學校學生有機會進入頂尖大學，建議將台大繁星比例提升至15%。

陳歐珀立法委員

建議部長講話內容和速度應精簡，答詢時應尊重質詢者，避免解釋過多。
指出香港大學生就業率高達99.7%，台灣一流大學畢業生就業率卻僅約60-70%，薪資差距大，學用落差嚴重。
批評教育部對學用落差問題缺乏實際作為，報告內容多為口號，並質疑某些科系招生困難卻仍設立博士班。
要求教育部正視學用落差，引進優秀人才同時保障本國學生受教權，並兼顧大學財務自主與學費穩定。
主張卸任部長轉任接受教育部補助的私校職務應迴避，質疑教育部對此類事件的審查機制。
對12年國教「因材施教卻混才施教」及「降低壓力卻增加壓力」的問題表示擔憂，提醒部長深入考慮。

相關人員回應

蔣偉寧教育部部長

回應私校國中直升高中限制，強調若使用政府資源，基於公共性與公平性，直升比例應限制在50%。
澄清行政院並非反對軍公教雙薪改革，而是要求跨部會衡平考量，將與銓敘部、國防部協商，目標本會期提出方案，並同意對政府恩給部分年金進行折扣。
堅持12年國教不排富、不延後實施，承諾持續溝通與準備，所有決策將於6月中旬前完成。
承認高等教育存在學用落差，已建立跨部會平台與產業互動，掌握人力供需，並透過技職再造計畫提升技職教育品質。
表示已鎖定5至6所招生不足的私立學校進行輔導，並推動6所國立大學整併，將提出完整規劃。
承諾於1個月內就國立大學土地閒置情形重提書面報告，包含全面檢討與具體處理規劃。
承諾於5月14日召開會議，檢討並加速修正「原住民學生升學優待及原住民公費留學辦法」，保障原住民學生入學及就學機會。
強調人才培育白皮書是指導委員會建議初稿，教育部將依其建議形成政策白皮書，並將爭取經費，但否認學費全面自由化。
回應對技職教育的關切，說明技職再造第二期計畫5年投入213億元，將重點用於設備更新與產學媒合，並將擴大辦理「三加二」、「三加四」等合作方案。
強調教育應培養學生發問、團隊合作、創意發展、思辨能力等人文科學素養與多元能力，以應對未來社會變遷，而非僅偏重知識性學習與背誦。

黃雯玲教育部高教司司長

說明近10年高等教育學生人數成長1.1倍，大學生及碩博士生人數均有顯著成長，但結構變化導致產業界反映學用落差問題。
表示教育部已注意到學用落差，並對大學發展進行調整。

李彥儀教育部技職司司長

說明台東專科學校因與高職部合併問題，校長續任評鑑仍在進行，需待確定後再研議開設護理班事宜。
指出教育部原政策是希望高職逐步轉化為專科，但因雙方意見不同，暫無法採取強制方式，將持續關注。

黃子騰教育部國民及學前教育署副署長

建議修正原住民升學優待提案文字，將「103學年度原住民調高之比率，不得低於102學年度原住民調高之比率」納入，並刪除「高級中等以上學校」中的「以上」2字。

相關後續

對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答覆者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會，但委員另行指定期限者，從其指定。
教育部部長就「國內高等教育之學用落差、大學整併與退場機制、國立大學土地閒置情況及畢業生就業情形等問題」的報告及詢答結束。
臨時提案一「鑑於少子化趨勢與國家財政緊縮，為推動我國高等教育發展，教育部應於6個月內向立法院教育及文化委員會提出專案報告」照案通過，函請教育部辦理。
臨時提案二「為提升高教品質及達到大學減量目的，教育部須於3個月內訂出整併指標，以落實大學整併政策」照案通過，函請教育部辦理。
臨時提案三「建請教育部應與各公私立大學、行政院勞工委員會等相關部會合作，建立畢業生就業流向調查、就業狀況資料庫，全盤規劃調整大學系所招生人數，以消弭產學落差」照案通過，函請教育部辦理。
臨時提案四「要求教育部於1個月內就『國立大學土地閒置情形』重行提送書面報告予立法院教育及文化委員會」照案通過，函請教育部辦理。
臨時提案五「要求教育部1週內通令全國各高中職，就校刊不應進行合法性審查外之內容審查」照案通過，函請教育部辦理。
臨時提案六「要求教育部應於1個月內與行政院衛生署協商，確保未具有正職之兼任教師權益獲得保障，並將各校有無落實保障兼任教師權益之情形列入高教評鑑或其他考評」照案通過，函請教育部辦理。
臨時提案七「請教育部於3個月內研議修正『原住民學生升學優待及原住民公費留學辦法』，以保障原住民學生入學及就學機會」照案通過，函請教育部辦理。
臨時提案八「建請教育部研議擬定妥適的公立大學教職員宿舍租用辦法以為規範」照案通過，函請教育部辦理。
臨時提案九「請教育部於1個月內對全台國立大學校地及校舍閒置或低度開發之狀況進行盤點，並於3個月向立法院教育及文化委員會提出報告」照案通過，函請教育部辦理。
臨時提案一「建請教育部應儘速公佈特色招生的方式及內涵，同時投入更多人力協助各招生區於103年之前進行免試入學及特色招生的模擬」照案通過。
臨時提案二「建請教育部須與各公私立中學、社福團體，建立輔導合作管道，針對弱勢學子成立輔導窗口，提供生涯規劃、志願填寫、課業協助的諮詢服務」修正通過。
臨時提案三「針對花蓮高中、花蓮女中、台東高中、台東女中等原住民聚集地區、重點學校及特殊科系之學校的103學年度原住民調高之比率，不得低於102學年度原住民調高之比率，以保障原住民就讀高級中等學校之入學機會」修正通過，函請教育部辦理。
臨時提案四「建請體育署應儘速研議評估於岡山棒球場建立棒球村之可行性」修正通過。
臨時提案五「教育部負起十二年國教全面免學費不排富所需增加經費之籌措，不移轉地方政府財政負擔為原則」修正通過。
臨時提案六「要求教育部於1個月內就『人才培育白皮書專案計畫報告書』（初稿）所載『學費自由化』及『調整高教規模』之推動策略，向教育及文化委員會提出教育部正式回應之書面報告」修正通過。
臨時提案七「教育部應就主管法規於本會期結束前將相關修法送至立法院審議，以建立制度」修正通過，函請教育部辦理。
臨時提案八「建請體育署應儘速依高雄市政府提報資料協助強化高雄市文賢國小及梓官國小硬體設備，興建晴雨球場」修正通過。

原始資料

公報: 1023202
卷／期／冊: 102／32／2
發布日期: 2013-05-30
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