勞工權益與以房養老政策審議：聚焦關廠工人、年金改革及社福預算

核心議題

• 本次會議主要針對全國關廠工人連線絕食抗議事件，檢討行政院勞工委員會（勞委會）處理未依法足額提撥舊制勞工退休金事業單位的解決方案，並探討勞保年金改革對勞工權益的影響。
• 討論內容涵蓋勞委會對關廠工人債務的追討方式、勞保年金改革方案的合理性、特殊性質工作勞工提早退休機制的認定標準，以及政府應如何保障弱勢勞工權益。

相關爭議

• 勞委會處理關廠工人債務：委員質疑勞委會將「代位求償」變「貸款」，要求工人承認欠債才能減免，並起訴工人追討，認為此舉不當且有違政府職責。
• 勞保年金改革方案：委員批評行政院勞委會提出的勞保年金改革方案「坑殺勞工」，未採納勞工意見，且對外宣稱可安心 30 年的財務評估報告原因不明。
• 危險、堅強體力工作認定標準：委員指出勞保條例對「危險、堅強體力等特殊性質工作」的認定過於嚴苛，僅限縮在 2 個職類，導致極少數勞工適用提早退休機制。
• 勞委會與關廠工人協商：委員要求勞委會主委應立即與全國關廠工人連線推選代表進行協商，以澈底解決陳情訴求。
• 勞委會訴訟費用來源：委員質疑勞委會支應關廠工人訴訟費用未有法定預算，可能逕行動支預備金或挪用其他預算，屬違法行為。
• 關廠工人借貸契約性質：委員主張勞委會與關廠工人簽訂的「借貸契約」實具公法契約屬性的「補助或贈與」，政府請求權已過時效，應撤回訴訟。
• 外勞直聘服務成效不彰：委員指出外勞直聘中心雖能減輕勞雇雙方經濟負擔，但總件數偏低且全國設置中心不足，成效有待加強。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關機關於 2 週內以書面答復委員會與質詢委員。
• 委員質詢未及答復部分，請相關機關於 2 週內以書面答復委員會與質詢委員。
• 通過臨時提案 9 項，包括要求增設外勞直聘中心、勞委會提交勞保年金財務評估報告、研議危險堅強體力工作認定標準、與關廠工人協商、撤回對關廠工人訴訟及停止支付訴訟費用，並返還已還款項。

核心議題

• 併案審查多項勞動基準法條文修正草案，包括第 28 條、第 75 條、第 43 條、第 54 條及第 56 條的修正案。
• 主要討論內容為各提案委員就其修正要旨進行說明，並由行政院勞工委員會就提案內容及相關政策進行報告與答復。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

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相關後續

所有勞動基準法修正草案報告及詢答完畢，另擇期繼續審查。

核心議題

• 審查中華民國 102 年度中央政府總預算案附屬單位預算中，行政院勞工委員會主管的勞工保險局營業基金、就業安定基金、勞工退休基金（舊制及新制）及積欠工資墊償基金等預算案。
• 討論內容涵蓋各基金的收支狀況、業務計畫、預期短絀，以及委員們對基金管理、投資績效及勞保年金改革的質疑。

相關爭議

• 勞保基金投資獲利：委員質疑勞保基金投資獲利不高，是否有推出勞工版「以房養老」措施的打算。
• 勞保最高投保薪資上限：委員質疑若將勞保最高投保薪資上限從 43,900 元提高至 63,900 元，將使勞保基金增加約 1 兆元支出，且主要得利者為高薪資勞工，而非中低收入勞工，恐加速勞保倒閉。
• 勞保年金改革方案：委員擔憂年金改革後勞工領取金額減少，建議應有配套措施補償，例如透過勞保基金擔保的「以房養老」機制。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 本案報告及詢答完畢，另擇期繼續審查。
• 委員有關 102 年度行政院勞工委員會主管基金預算案增減意見之提案，請於預算處理前 2 日中午 12 時前，以書面送交委員會，以利預算案處理，逾時不受理。

核心議題

• 內政部、金管會、經建會等單位就「不動產逆向抵押貸款制度試辦方案」（俗稱以房養老）進行報告，並接受質詢。
• 討論焦點為該方案的申請資格、給付模式、財務規劃、試辦成效，以及其作為社會福利政策與金融商品的定位與發展方向。

相關爭議

• 申請人數與資格限制：方案自 5 月 1 日上路至 5 月 8 日無人申請，委員質疑資格過於嚴格，如限定無法定繼承人、不動產價值上限等，導致真正需要幫助的獨居或貧困老人無法受惠。
• 給付方式缺乏彈性與性別不平等：委員指出每月給付金額缺乏彈性，且依男女平均餘命計算導致女性領取金額明顯少於男性，構成性別不平等。
• 試辦期程與規模：方案試辦 5 年僅限 100 人參加，委員批評過於保守、為德不卒，無法因應社會高齡化需求，且質疑 5 年後政策延續性。
• 不動產估價標準：委員質疑內政部以「土地公告現值」作為資格評估基礎，可能低估土地實際價值，損害所有權人權益，並要求應以市價或實價登錄結果估價。
• 財源穩定性與永續性：方案經費主要來自公益彩券回饋金，委員質疑其穩定性，並擔憂若申請者長壽，政府將面臨龐大財務負擔，且與老人對賭的觀感不佳。
• 金融機構參與意願：金管會表示銀行對商業型「以房養老」意願不高，主要因繼承問題、壽命難預估及授信風險難控，委員批評金管會過於保守，未積極研議其他模式。
• 政策定位與影響：委員質疑內政部推動公益型方案是為協助銀行進行商業型「以房養老」的實驗，將社福政策淪為金融業附屬品，恐間接拉抬房市並造成世代剝奪，並擔憂其與國民年金制度的衝突。

立法委員發言

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相關後續

• 通過臨時提案，要求行政院經濟建設委員會、金融監督管理委員會與內政部應共同研議，積極開發不動產逆向抵押貸款相關金融商品，提供我國老人更多元、彈性、客製化之選擇。
• 通過臨時提案，要求內政部應公布各縣市政府執行「保護性社工人員資格要件及職務範疇認定基準」之情形，全面清查薪資差額，並督促地方政府於 3 個月內補發應領薪資。
• 通過臨時提案，要求內政部「不動產逆向抵押貸款政策」之不動產及土地價格應以市價為基礎或請中立客觀之估價師進行估價，據以規劃為未來的年金額度以保障所有權人之權益。
• 通過臨時提案，內政部應研議放寬「不動產逆向抵押貸款政策」申請條件，擴大規模辦理，並引入保險機制以協助承貸機構分散風險。
• 通過臨時提案，內政部應強化金管會管控功能，要求金融管理委員會共同研商風險管理配套措施。
• 通過臨時提案，內政部應督導勞保局積極檢討改進國民年金基金投資運用效能。
• 通過臨時提案，要求「不動產逆向抵押貸款制度試辦方案」計算公式宜以男女兩性平均餘命計算，以維護公平性。

核心議題

• 審查內政部主管之國民年金保險基金及社會福利基金 102 年度附屬單位預算案，包括業務計畫、業務收支、基金來源與用途等。
• 討論焦點為國民年金基金的呆帳、經營績效、宣導費用及管理機制，以及社會福利基金的退職員工慰問金、通勤交通費、機構收容成本、人力運用及公益彩券回饋金分配等議題。

相關爭議

• 國民年金呆帳問題：委員質疑國民年金呆帳金額過高且編列方式不一，要求勞保局提出降低呆帳金額配套措施，並提案刪減預算。
• 國民年金基金經營績效：委員質疑國民年金基金經營績效欠佳，未達預定收益率，但獎金項目卻大幅增加，提案刪減獎金。
• 國民年金業務委託費用：委員質疑勞保局代辦國民年金業務的用人費用過高，且人力資源配置合理性待檢討，提案凍結預算。
• 國民年金宣導費用：委員質疑國民年金宣導經費高達 6,000 多萬元，但繳費率卻逐年下降，宣導成效不彰且有重複編列之嫌，提案刪減宣傳費用。
• 國民年金公共關係費：委員質疑國民年金公共關係費編列不具必要性，應撙節開支，提案刪減預算。
• 社會福利機構退職員工慰問金與通勤交通費：委員提案全數刪除社會福利基金編列的退職員工年終慰問金及員工通勤交通費補助，以節省公帑。
• 社會福利機構收容成本與收費標準：委員質疑社會福利基金所屬機構平均單位收容成本明顯偏高，且收費遠不敷支應成本，導致短絀擴大，提案凍結預算並要求檢討。
• 社會福利機構人力運用：委員質疑社會福利基金所屬機構自行進用計時與計件人員、派遣人員及承攬人員等非典型人力，與現有編制人員工作重疊，影響專業服務穩定性，提案凍結預算。
• 社會福利基金會費：委員質疑社會福利基金編列補助機構內員工個人參加專業團體會費，實屬不合理，提案刪減。
• 公益彩券回饋金分配機制：委員質疑公益彩券回饋金分配缺乏明確、合理、公平基準，且老人福利相關計畫經費比重逐年上升，兒少、家暴等計畫下降，提案凍結預算並要求檢討。
• 社會福利基金獨立生活學習家園大樓興建計畫：委員質疑該計畫預算執行率低且工程進度嚴重落後，提案凍結經費。
• 社會福利基金失智症照顧床位：委員質疑失智症老人急遽增加，但機構失智照顧床位數不足，且中區及澎湖老人之家未規劃，提案凍結預算並要求提出防治策略及增加計畫。
• 社會福利基金老人社政機構收容人數：委員質疑老人社政機構收容人數未達預計目標，顯示宣傳不足，提案刪減公共關係費。
• 社會福利基金台南教養院碎紙機購置：委員質疑台南教養院購置 7 台碎紙機不具必要性，提案刪除預算。
• 社會福利基金研習中心使用率與獎金：委員質疑社會福利工作人員研習中心教室及寢室使用率低，委託代訓收入掛零，績效太差，提案刪減獎金。
• 公益彩券回饋金支應重大政策：委員質疑兒童局重大政策未匡列足額公務預算，反而申請非穩定財源的公益彩券回饋金支應，實非妥適，提案要求未來回歸公務預算編列。
• 公益彩券回饋金補助計畫執行率與核銷：委員指出公益彩券回饋金補助計畫執行率不佳，未核銷比例偏高，要求內政部通盤檢討改善。
• 公益彩券回饋金運用及管理作業小組委員組成：委員質疑小組委員社福團體代表失衡，未兼顧各福利類別，要求內政部會同財政部推薦多元背景委員。
• 社會福利基金社政機構預算編列方式：委員質疑社會福利基金所屬 13 家社政機構預算籠統合併編列，不利立法院審議監督，提案要求下年度依機關別編列分預算。
• 社會福利基金非典型人力運用：委員質疑社會福利基金大量運用承攬人力取代派遣人力辦理核心業務，影響專業服務穩定性，要求內政部調整改善。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 國民年金保險基金業務總支出中，「呆帳」科目刪減 3 億元。
• 國民年金保險基金業務總支出中，獎金項目刪減 100 萬元。
• 國民年金保險基金業務總支出中，勞保局代辦業務的用人費用刪減 73 萬 4 千元。
• 國民年金保險基金業務總支出中，「印刷裝訂與廣告費」刪減 500 萬元。
• 國民年金保險基金業務總支出中，「公共關係費」減列四分之一。
• 社會福利基金基金用途中，退職員工年終慰問金刪減 1,190 萬元。
• 社會福利基金基金用途中，員工通勤交通費補助全數刪除。
• 社會福利基金基金用途中，「會費」項下補助個人部分刪減 1 萬 1 千元，團體部分不刪除。
• 社會福利基金基金用途中，「公彩回饋推展社福計畫」預算凍結 2,000 萬元。
• 社會福利基金基金用途中，獨立生活學習家園大樓興建計畫改為主決議提案，要求內政部提出具體改善及檢討報告。
• 社會福利基金基金用途中，「老人福利機構多機能綜合服務計畫」預算凍結十分之一，要求內政部會同衛生署成立跨部會專案小組，提出失智症防治策略及相關預算編列計畫。
• 社會福利基金基金用途中，北區老人之家等 6 家老人社政機構「公共關係費」每案刪減四分之一。
• 社會福利基金基金用途中，台南教養院購置碎紙機預算刪除 5 萬 9 千元。
• 社會福利基金基金用途中，社會福利工作人員研習中心考績獎金 138 萬 6 千元予以凍結。
• 所有國民年金保險基金及社會福利基金預算案審查完竣，提報院會處理，院會處理前須交由黨團協商。
• 通過主決議，要求內政部規劃提升所屬機構失智症照顧床位數，並研提中區及澎湖老人之家設置失智症照顧床位計畫。
• 通過主決議，要求內政部於來年將兒童局重大政策所需經費回歸公務預算足額編列。
• 通過主決議，要求內政部通盤檢討改善公益彩券回饋金補助計畫執行率不佳、未核銷比例偏高之問題。
• 通過主決議，要求內政部會同財政部推薦不同福利領域之專家學者，輪流出任公益彩券回饋金運用及管理作業小組委員。
• 通過主決議，建議內政部研議依機關別編列社會福利基金分預算。
• 通過主決議，內政部應針對社會福利基金非典型人力運用現象予以調整改善。
• 所有 17 案內政部預算解凍案均准予動支。