經濟委員會專案報告與預算審查：聚焦自由經濟示範區、日本量化寬鬆及財團法人預算

黃昭順 立法委員

• 提案建議行政院衛生署研議針對H7N9流感確定個案予以遺返，並彈性調整傳染病隔離治療費用由公務預算支應的規定。

李慶華 立法委員

• 提案要求經濟部、農委會及衛生署強化跨部門合作，結合資訊業者與民間團體，發展手機APP或與Google合作，建立緊急氣象報導免費熱線與即時災情通報網，以資訊透明化降低經濟衝擊並提升防疫效果。

張家祝 經濟部部長

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陳保基 行政院農業委員會主任委員

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張峰義 行政院衛生署疾病管制局局長

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丁守中 立法委員

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許添財 立法委員

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許忠信 立法委員

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廖國棟 立法委員

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陳歐珀 立法委員

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黃偉哲 立法委員

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梁國新 經濟部政務次長

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張家祝 經濟部部長

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林秀蓮 法務部參事

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林岱樺 立法委員

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許忠信 立法委員

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楊瓊瓔 立法委員

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廖國棟 立法委員

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黃昭順 立法委員

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丁守中 立法委員

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蘇震清 立法委員

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高志鵬 立法委員

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黃偉哲 立法委員

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王惠美 立法委員

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許添財 立法委員

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林滄敏 立法委員

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卓士昭 經濟部常務次長

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莊玉雯 行政院農業委員會企劃處處長

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黃偉哲 立法委員

• 提案要求經濟部轄下財團法人車馬費應依實際出席次數核發。
• 提案要求政府遴派財團法人高階人員初任年齡不得逾62歲，並檢討年齡限制規定。
• 提案要求財團法人政府遴派人員更換時，須函送新任人員職權、簡歷、薪酬福利等資料至立法院。
• 提案要求財團法人應遵循利益迴避原則，董事、監察人或其關係人不得與所屬財團法人進行交易。
• 提案要求檢討中國生產力中心講師鐘點費標準，並提高台灣手工業推廣中心出版品收入預算數。
• 提案要求台灣手工業推廣中心應積極檢討鹿港廠運用方案、存貨管理與商品設計開發。
• 提案要求生物技術開發中心逐年降低政府補助，加強對外業務拓展，並檢討技術移轉簽約金與權利金約定過程。
• 提案要求中興工程顧問社檢討董監事車馬費同工不同酬問題，並全面檢討薪資制度合理性。

林岱樺 立法委員

• 連署多項關於財團法人車馬費、高階人員任用、資訊揭露、利益迴避、人事費用及績效追蹤的提案。

蘇震清 立法委員

• 提案要求經濟部檢討研議台灣手工業推廣中心退場機制，因其營運未見改善且與章程落差大。
• 提案要求中國生產力中心加強檢討「協助傳統產業技術開發計畫」績效評估與後續追蹤。
• 提案要求生物技術開發中心檢討預算執行成效與新藥研發成果不彰問題，並訂定專案評估與績效檢討機制。
• 提案要求中興工程顧問社研謀改進服務業務收支短絀問題，並檢討薪酬及各類獎金發放標準。

高志鵬 立法委員

• 提案要求中國生產力中心檢討規範講師鐘點費標準，並加強檢討「協助傳統產業技術開發計畫」績效評估。
• 提案要求金屬工業研究發展中心積極提升研發績效，加強國外專利布局，並提升自主收入比率。
• 提案要求台灣地理資訊中心積極開拓自有財源，充實專業資訊人才，並充分揭露預算資訊。
• 提案要求中興工程顧問社檢討董監事車馬費發放標準與薪酬制度合理性，並詳實說明工作計畫內容。

陳明文 立法委員

• 連署多項關於財團法人車馬費、高階人員任用、資訊揭露、利益迴避的提案。

黃昭順 立法委員

• 提案凍結生物技術開發中心「其他政府委辦計畫支出」十分之一預算，要求針對研究成果商業化與成本控管提出專案報告。
• 提案凍結生物技術開發中心科技專案計畫支出十分之一預算，要求針對3年內研究計畫中途終止情形提出檢討報告。

簡東明 立法委員

• 提案要求台灣手工業推廣中心和原住民族委員會協力擬訂「推廣原住民手工藝產品通路合作計畫」。
• 提案要求台灣地理資訊中心針對山地原鄉天然災害防範及應變之道提出書面報告。
• 提案要求生物技術開發中心將新藥研究成果送立法院經濟委員會。

廖國棟 立法委員

• 連署多項關於推廣原住民手工藝產品通路、山地原鄉天然災害防範及新藥研究成果送立法院的提案。

張嘉郡 立法委員

• 提案要求生物技術開發中心就如何提升財務自主能力、技術移轉簽約金與權利金約定過程提出說明報告。

丁守中 立法委員

• 連署生物技術開發中心提升財務自主能力及技術移轉簽約金與權利金約定過程的提案。

楊瓊瓔 立法委員

• 連署生物技術開發中心提升財務自主能力及技術移轉簽約金與權利金約定過程的提案。

卓士昭 經濟部常務次長

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張寶誠 財團法人中國生產力中心總經理

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唐彥博 財團法人台灣手工業推廣中心董事長

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趙家馨 財團法人台灣手工業推廣中心總經理

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伏和中 財團法人金屬工業研究發展中心執行長

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孫志鴻 財團法人台灣地理資訊中心董事長兼總經理

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陳昭義 財團法人中興工程顧問社執行長

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李鍾熙 財團法人生物技術開發中心董事長

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汪嘉林 財團法人生物技術開發中心執行長

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巫忠信 行政院主計總處基金預算處科長

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林岱樺 立法委員

• 質疑示範區與TPP接軌的具體規劃和台灣的準備程度，認為政府在法規面與通關軟體整合方面有瓶頸。
• 要求經建會提供自由經濟示範區專案小組設置要點、規劃方案及行政命令增修清單等資料。
• 建議經濟部應協助廠商深耕新興市場，排除投資障礙並佈局通路，而非僅洽邀買主。
• 建議政府應在產品設計及產業輔導上更細緻，以刺激銀髮族等有能力消費族群的內需。

李慶華 立法委員

• 質詢經濟部是否能考慮今年不漲電價，因經濟景氣不佳，並要求電價調漲應審慎處理。
• 詢問經建會與經濟部對4月進出口雙雙負成長的原因、好轉時程及對台幣貶值的看法。
• 質疑主計總處對經濟成長率預測失準，並要求各部會對保3目標提出具體說明。

許忠信 立法委員

• 批評央行匯率政策不變，質疑其對經濟成長的影響，並引用企業主言論指責官員不了解民間疾苦。
• 要求經濟部承諾若前三季GDP成長未達3%，則10月份不漲電價，並要求明確定義「經濟非常不好」。
• 質疑自由經濟示範區的產業合作目標不明確，並指出其對面板產業的關稅優惠規劃可能違反WTO規範。
• 質疑示範區創造200億產值的評估基礎，並擔憂其免稅優惠將導致國家稅收損失及環境污染，造成雙元經濟。

丁守中 立法委員

• 肯定自由經濟示範區打破保護主義的目標，但質疑為何未優先納入最具高附加價值的金融服務業，並要求明確納入時程。
• 主張應一步到位全島開放，而非僅限小區域，認為示範區特別條例立法過程艱難與全島開放無異。
• 批評政府自由經濟示範區推動效率慢，缺乏具體成果與廠商進駐，要求經建會拿出魄力與管考機制。
• 質詢經濟部與經建會是否支持廢除證所稅，認為其為資本市場緊箍咒，並批評官員不敢表達專業意見。

廖國棟 立法委員

• 支持經濟部部長對電價調漲不應輕易承諾不漲的立場，避免造成錯誤預期。
• 詢問央行是否會利用匯率工具幫助經濟成長或出口擴增，並質疑其對台灣匯率競爭力的判斷。
• 肯定台商回流投資方案的成效，但關切大立光等企業土地取得問題的解決進度，並要求政府提升行政效率。
• 質疑自由經濟示範區醫療專區的規劃，認為其試辦公司化進度不明，且可能造成「一國兩區」的醫療體系，應直接開放區外醫療院所自費服務。
• 建議在航空城推動博弈園區，限定外國人入場，將收益專款專用於年金，並創造就業機會，以活絡自由經濟示範區。

黃偉哲 立法委員

• 質疑經建會主委對第一季經濟成長率和4月進出口數據的預期失準，並指出東南亞多國經濟表現優於台灣。
• 要求經建會提出短期促進消費的具體方案，並關切政府消費與公共投資的萎縮問題。
• 質疑經濟部部長對H7N9疫情影響經濟的評估過於輕微，並擔憂疫情心理層面影響。
• 批評政府過去過於重視中國市場，忽略新興市場，導致經濟問題。

蘇震清 立法委員

• 譴責行政院長「看不起的國家」言論不得體，要求經建會主委轉達，並批評政府膨風、不面對事實。
• 質疑經建會主委對經濟成長率「保3」的樂觀預期缺乏實際作為，並指出人民所得未增、物價上漲，難以刺激消費。
• 擔憂政府擴張型預算可能變成「擴貪型預算」或「擴債型預算」，質疑政府浪費資源、預算排擠效應。
• 批評政府玩數字遊戲，人民對經濟成長無感，呼籲政府官員應澈底落實政策，為人民謀福利。

楊瓊瓔 立法委員

• 關切台灣經濟「悶」多久以及如何達成「保3」目標，要求經建會提出具體且有誘因的短期刺激消費措施。
• 質疑彭總裁與工商團體在寬鬆貨幣政策上的分歧，並詢問經建會主委對匯率與貨幣政策的看法。
• 支持將彰濱工業區納入自由經濟示範區，並詢問南投高等研究園區是否也能併入。
• 要求經建會明確自由經濟示範區的相關配套細節公布時程，並關切台商回流的土地配套措施。
• 質詢政府對日圓貶值後日系商品價格未調降的應對措施，呼籲國人抵制購買。

黃昭順 立法委員

• 質詢經濟部與經建會對江院長「一個月內提出振興經濟方案」的進度與會議次數。
• 詢問經濟部部長對日本安倍經濟學的看法，以及對台灣經濟發展的長期影響。
• 質詢央行副總裁對三三會提出的安倍貨幣貶值、台商返鄉、發放消費券等三點意見的回應，並批評政府對匯率問題無力。
• 對部長與主委「保3」承諾表示憂心，認為政府缺乏突破性政策，景氣燈號長期未能轉綠。
• 建議政府應學新加坡、香港全島開放，或在示範區內試辦博弈產業，以提振經濟，並質疑經建會主委對博弈產業的保留態度。

陳亭妃 立法委員

• 質疑經濟部部長與經建會主委在短期經濟政策方向上的差異，並批評行政院長一個月內提出方案的時程，各部會未有效接收訊息。
• 批評政府對第一季經濟成長率減半與4月出口衰退未預期到，顯示經濟評估與推動方案有問題。
• 要求經建會主委保證自由經濟示範區不會「夭折」，並確認行政方面修法與時間表。
• 肯定交通部研議安平港設置自由貿易港區，要求交通部積極促成，並確認安平港一旦通過即可升格為自由經濟示範區，不應只強調「五海一空」而邊緣化其他港口。

廖正井 立法委員

• 肯定經建會主委推動自由經濟示範區的積極性，但質疑其成功性，指出遠雄物流園區經營辛苦、華航貨機生意不好、客運園區停擺等問題。
• 批評醫療專區規劃先試辦再公司化，進度緩慢，缺乏魄力，並要求直接推動公司化以加速成功。
• 批評馬總統任內只會除弊沒有興利，認為自由經濟示範區是唯一興利機會，但對其推動進度與成效感到憂心。
• 再次建議在航空城推動博弈園區，限定外國人入場，將收益專款專用於年金，並創造就業機會，以活絡航空城，並批評江院長對此不重視。
• 要求交通部積極介入長榮航空機棚問題，並要求經濟部部長關注桃園漁會與中油抗爭事件，協助解決中油油管埋設的賠償爭議。

許添財 立法委員

• 質疑自由經濟示範區開放中國產品對台灣農業的衝擊，並批評政府自損利益，而非對等談判開放。
• 批評示範區內外待遇差異，造成雙元經濟，導致相同生產要素報酬不均，對區外廠商不公平。
• 指出示範區免稅優惠吸引台商回流，而非經濟條件改善，恐造成政府總體損失，個體獲利。
• 質疑示範區與加工出口區時代的失業結構差異，認為示範區在高附加價值產業的就業保障論點不符現實。
• 批評政府違反經濟原理，為創造短期假繁榮而「割地賠款」，將示範區稱為「自殺經濟示範區」。

鄭汝芬 立法委員

• 質疑主計總處對第一季GDP成長率大幅下修，甚至破2%的預測模型是否錯誤，擔憂對中小企業造成不利威脅，導致裁員。
• 要求經建會團隊加把勁，提出能搶救經濟數據並讓全年「保3」的具體措施，並預期下一季經濟能回穩。
• 要求經濟部部長提出更好的辦法協助民間企業應對國際經濟情勢與GDP下修的衝擊，並呼籲政府應出面信心喊話，鼓勵消費，避免民眾悲觀情緒影響經濟。

李貴敏 立法委員

• 肯定自由經濟示範區提升台灣競爭力、吸引投資的目標，但認為其不應是唯一政策，應作為準備FTA或TPP的手段。
• 質疑自由經濟示範區缺乏具體加強國際合作措施，並指出長榮公司等企業對示範區不看好。
• 詢問經建會如何吸引中國大陸長江流域貨物轉運台灣港口，並批評主委在推廣方面不夠積極。
• 要求經建會說明自由經濟示範區與自由貿易港區的差異性，並關切示範區專法出爐進度。

邱志偉 立法委員

• 批評經建會報告提交延遲且內容不足，尤其對日本量化寬鬆政策分析不詳盡。
• 質疑經建會主委對第二季輸出和民間消費的預期，認為可能持續惡化，並要求提出短期刺激消費方案的具體內容與時程。
• 批評政府仍沿用陳內閣的「經濟動能推升方案」，認為其已證明無效，要求提出提振輸出的新方式。
• 質疑經建會主委對台灣經濟成長率的比較對象，認為不應只與表現差的國家相比，並批評其「洋洋得意」的態度。
• 質詢交通部對自由經濟示範區第二階段園區增設的原則，擔憂「來者不拒」會導致全台遍地開花，失去比較利益，成為選舉考量下的「人人有獎」。

陳鎮湘 立法委員

• 詢問經建會主委對亞太營運中心流產原因的了解，並建議應作為自由經濟示範區的借鏡。
• 認為自由經濟示範區應在國際化、自由化、租稅獎勵、土地取得、人流/物流/金流開放及發展高端服務業方面有更大突破。
• 強調應加強與地方政府及業者的深度溝通，避免因協調困擾導致政策流產。
• 指出法規限制與強化基礎建設是示範區最需要突破的瓶頸，並建議設立單一窗口簡化行政流程。
• 質疑經建會對自由經濟示範區產值預估數據前後不一，要求未來政策宣導應前後一致。
• 提醒經建會應參考韓國仁川自由經濟特區失敗案例，避免因周邊競爭威脅而失去競爭力。
• 關切外籍白領薪資減半課稅是否會排擠本土人才，要求政府在招攬人才時應有所管制，並與財政部共同討論區隔機制。
• 詢問經建會主委認為自由經濟示範區最大的好處為何。

管中閔 行政院經濟建設委員會主任委員

• 自由經濟示範區旨在透過自由化、國際化與前瞻性，突破法規框架，創新管理機制，促進人員、商品與資金自由流動，為加入TPP、RCEP創造條件。
• 示範區初期以「五海一空」現行自貿港區為核心，透過「前店後廠」模式結合鄰近園區推動，未來將增設園區。
• 承認第一季經濟成長率不如預期，主要是國際情勢影響出口及民間消費疲弱，但民間投資有顯著增加。
• 表示行政院將在短期內提出促進消費的積極措施，預計2週左右由院長宣布。
• 認為日本量化寬鬆政策對日本短期有刺激效果，但對台灣影響利弊互見，且日台經濟情況不同，不宜直接移植。
• 承諾全年GDP「保3」沒有問題，但承認「黃金交叉」非常困難。
• 對於證所稅，表示不支持現行版本，但因屬立法院通過之法律，不便公開評論廢除與否，但支持讓證券市場更健全的稅制。
• 認為全島開放自由化短期內對台灣衝擊過大，小區域示範區較為務實，可避免大規模爭議。
• 對博弈產業持保留態度，認為社會共識不足且其為順景氣循環產業，不應因此耽擱示範區整體規劃。
• 自由經濟示範區將設立單一窗口，簡化行政流程，並積極投入基礎設施如資訊系統、共享雲等。
• 承認對消費萎縮速度感到意外，但強調政府正積極研擬對策，並指出台灣GDP成長仍優於新加坡與韓國。

張家祝 經濟部部長

• 自由經濟示範區將以「高附加價值的高端服務業為主，促進服務業發展的製造業為輔」，優先推動智慧運籌、國際醫療、農業加值及產業合作。
• 日本量化寬鬆政策對台灣金融穩定不利，可能降低日人來台旅遊意願，對台灣產業影響利弊互見，需密切注意韓元匯率波動。
• 當前經濟發展遲緩，經濟部將配合行政院「經濟動能推升方案」，從加速產業升級轉型、強化出口、增加投資及促進消費等面向展開強化作為。
• 電價調漲政策已公告分三階段實施，今年10月將進行第二波調漲，會考量對經濟的衝擊，但不希望造成錯誤預期。
• 認為匯率是影響出口因素之一，但非唯一，尊重央行評估，不認為安倍經濟學可直接移植台灣。
• 強調經濟部工作偏向基礎面與紮根，不寄望短期特效政策，將落實執行產業結構優化、拓展新興市場、排除投資障礙等計畫。
• 承認第一季經濟成長率與4月出口衰退超出預期，主要是消費面萎縮，但強調1至4月出口仍是成長。
• 表示台商回流投資方案已促成31家廠商投資1,770億元，提供2萬7,000個就業機會，已超標。

楊金龍 中央銀行副總裁

• 日本量化寬鬆政策引發日圓貶值，增加國際股匯市不確定性，但南韓出口受衝擊較台灣大，台灣對日出口仍成長。
• 承認第一季經濟成長率不如預期，主因輸出與民間消費下修，但台灣出口表現仍優於南韓、新加坡、日本。
• 國內物價維持穩定，日圓貶值對國內物價影響有限，部分日系商品已反映成本降價。
• 強調新台幣匯率政策以「動態穩定」為目標，由市場供需決定，穩定匯率有助於外貿發展，不宜單純升貶。
• 與主要貨幣相比，新台幣匯率相對穩定，實質有效匯率指數亦穩定，顯示台灣出口價格競爭力優於南韓。
• 銀行授信穩定成長，市場資金足以支應經濟成長，台灣名目利率結構較南韓為低，有助企業籌資。

陳純敬 交通部次長

• 交通部將運用自由貿易港區優勢，強化營運模式，鬆綁限制，加速自由經濟示範區推動，以發展台灣為東亞加值及供應鏈資源整合樞紐。
• 具體措施包括推動整合雲端e化服務、發展營運模式擴大企業利基、活絡跨區連結整合作業流程、擴大自由貿易港區營運範圍（如高雄港南星計畫區、安平港），並強化與產業主管部會聯繫合作。
• 第一階段示範區將以現行自貿港區為核心，特別條例公布後進入第二階段，鼓勵各地方政府依條件申請設置自由貿易港區，未來可升級為示範區。
• 表示安平港設置自由貿易港區的申請案將於5月17日送交通部，交通部將積極配合審議，若符合設置條例規定即可通過，並可直接轉換為自由經濟示範區。

胡興華 行政院農業委員會副主任委員

• 自由經濟示範區「農業加值」規劃旨在將生產型農業轉變為新價值鏈農業，透過技術商品化、加工等活動，拓展國際市場。
• 台灣農業具備優質加工技術、育種栽培貯藏運輸關鍵技術及安全驗證制度等利基優勢。
• 營運模式為引進資金與原物料，結合國內技術人才進行加值，以「境內關外」、「前店後廠」模式生產優質台灣農產品，管制進口產品須全數外銷。
• 潛力產業包括食品加工、農漁畜產品加工、飼料、觀賞魚及週邊產業、農業資材業，並已與業者舉行多場座談。
• 第一階段將結合現行自貿港區與屏東農業生物科技園區推動，依產業需求引導業者至北中南各區進駐。
• 預期效益包括增加農業產值、提高農民收益、創造就業機會、行銷台灣品牌及接軌國際市場。

林祖嘉 行政院大陸委員會副主任委員

• 自由經濟示範區核心理念是大幅鬆綁物流、人流、金流、資訊流及知識流限制，落實市場開放，區內陸資由ECFA邁向WTO。
• 陸委會將配合相關機關評估放寬示範區內大陸人士來台商務居留與短期商務活動限制，核發3年期多次入出境許可，並強化安全管理。
• 示範區允許未開放之大陸產品輸入供區內或委外加工外銷，或經加工後轉化為依法可內銷貨品（農產品除外），此非新作法。
• 示範區內投資製造業之陸資將比照外人投資規定，放寬投資限制，但仍需遵守相關規範，嚴格把關高科技及關鍵產業。
• 服務業開放將參照WTO承諾，由各目的事業主管機關檢討，並推動區對區試點合作，擴大產業合作基礎。

戴桂英 行政院衛生署副署長

• 自由經濟示範區內的國際醫療園區將定位為非健保醫療院所，完全自費，國人就診也需自費。
• 強調國內現有醫療院所內已設有國際醫療部門，可為自費外籍人士提供健檢及醫美服務，國人亦可自費使用。
• 生物科學園區以研發為主，國際醫療園區則為服務業，兩者目的不同。

鹿篤瑾 行政院主計總處副主計長

• 主計總處2月對今年經濟預測較樂觀，但第1季經濟成長率概估值1.54%遠低於預期，主因出口及民間消費成長低於預期，以及進口高於預期。
• 承認第1季經濟成長不如預期將對全年經濟成長造成下修壓力，將於5月24日依最新經濟情勢更新預測結果。
• 強調台灣為小型開放經濟體，經濟活動易受國內外不確定因素影響，預測確度難以掌握。

沈榮津 經濟部工業局局長

• 台商回流投資方案目前執行結果為31家，總投資金額1,770億元，已超過原預期目標1,500億元，提供2萬7,000個就業機會。
• 核定產業包括金屬機電、電子資訊、民生化工，主要為自有品牌、國際供應鏈、高附加價值及關鍵零組件、研發中心與營運總部等類型。