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教師法修正草案公聽會：聚焦教師評鑑制度與配套

教育及文化委員會會議日期：2013-05-16

立法院教育及文化委員會召開「教師法部分條文修正草案」公聽會，主要討論高級中等以下學校教師評鑑制度及其配套措施。會議聚焦評鑑如何協助專業發展、確保公平客觀及培訓評鑑人員等議題。與會的教育專家、教師團體、家長團體及政府機關代表，針對評鑑的必要性、實施方式及可能影響提出多元觀點，作為委員會審查修法草案的重要參考。

討論事項一

教師法部分條文修正草案－教師評鑑制度及其配套公聽會

核心議題

本次公聽會主要針對教師法部分條文修正草案中，關於高級中等以下學校教師評鑑制度的建立與其配套措施進行討論。
核心議題涵蓋教師評鑑如何促進專業發展、確保實施的公平客觀性，以及如何有效培訓評鑑人員以提升教育品質及保障學生受教權益。

相關爭議

教師評鑑的必要性與適用範圍：教師團體質疑評鑑是否為萬靈丹，認為若有效應適用於所有軍公教及勞工，而非獨獨針對教師；家長團體及校長協會則強調教師評鑑為世界先進國家普遍制度，且多數民眾支持實施。
評鑑與不適任教師處理機制的關係：教師團體質疑現行不適任教師處理機制為何無法落實，認為評鑑是多此一舉，且可能淪為校方整肅異己的工具，主張評鑑應與解聘脫鉤；部分校長則認為評鑑有助於處理少數不適任教師問題。
評鑑目的與成效：教師團體質疑評鑑是否有助教育品質，指出美國相關法案曾導致作弊，芬蘭無評鑑卻教育成就高，且台灣高教評鑑弊病多不值得中小學學習；教育部及家長團體則認為評鑑目的為協助教師專業成長、提升教學品質，並引用民調指出多數民眾贊成評鑑有助獎優助劣。
實施方式與評鑑人員培訓：教師團體批評教育部空白授權訂定評鑑辦法，恐使專業標準由教育部說了算，且評鑑人員多為大學教授、校長，離教學現場太遠，要求評鑑者需具備專業、獨立性、實務經驗；教育部則強調評鑑將以教學觀摩方式進行，評鑑者需經訓練，指標不會過多且不會影響教學。
評鑑對教師專業自主與負擔的影響：教師團體擔憂評鑑指標過於繁瑣將增加教師文書負擔，排擠教學時間，且行政主導的評鑑可能扼殺教師創意；支持者則認為評鑑是健康檢查，好老師不應害怕，反而能透過評鑑找回教學尊嚴。
評鑑制度的法源依據與程序正義：教師團體要求教育部應提出具體版本，不可空白授權，並將宣示內容納入母法，強調團體協約是底線；家長團體則支持彈性運用空白法規命令，讓五方協商，認為評鑑入法後才能明確化細節。
城鄉差距與資源分配：偏鄉校長指出偏鄉教師進修管道不足，若實施評鑑需考慮花蓮等地區教師進修機會的規劃，並提及偏鄉學校處理不適任教師的困境。

立法委員發言

陳學聖立法委員

質疑評鑑是否能解決不適任老師問題，以及會否澆熄好老師的熱情。
認為不適任問題關鍵在於主管機關如何處理，而非透過評鑑，因處理現有方法已存在但因人情壓力未落實。
指出評鑑存在缺陷，如立法院的評鑑機制導致委員為符合要求而出席，而非實質參與。
擔憂評鑑可能產生負面效果，例如幼兒園為通過評鑑需找專人協助甚至支付費用，導致評鑑失去本意。
認為教師在爭取權利時過度表現，導致家長、校長、行政人員反感，忽略教職本分。

陳碧涵立法委員

認為政策成功關鍵在於建立支持政策的文化，公聽會目的即在形塑此文化並聆聽各方聲音。
強調專業人士應能自主、自評、自我要求，但師資培育系統的不足使得教師評鑑有其必要性。
建議在前端職前師資培育部分應一併考量，遴選有潛力且將教學視為志業的人才。
期許教師評鑑能帶動老師兼顧每一個孩子的需求，為學生量身打造好的教學，不放棄任何學生。
強調評鑑歷程的重要性，不應製造對立，且回饋機制應能真正達到提升目的，避免淪為整肅異己的工具。

相關人員回應

陳益興教育部次長

強調中小學教師評鑑制度的建立是為疼惜孩子、尊重良師、服務家長，將聽取各方意見建立公平、客觀、有效的制度。
表示教育部將提出草案初稿，並依照委員會決議到各地辦理公聽會蒐集意見。
重申辦教育需要良師與家長參與，相信有專業才有自主，有品質才有尊嚴，好的制度建立是國家之福。

張明文師資培育及藝術教育司司長教育部

強調教育部與各界有共同理想與目標，皆希望教育更好，並指出投資師資是世界各國的重要工作。
重申教師評鑑目的應聚焦於建立教師專業發展制度，並廣納各界意見。
將成立教師專業發展中心建立專業支持系統，並對初任教師有不同要求，希望前 3年能接受評鑑以助其未來發展。
承諾會務實可行地處理評鑑的指標、內容、方法、程序、公平性、客觀性及評鑑人員培訓等配套，並邀請專業團體參與。
強調國家需有足夠資源投入此重要工作，並會廣納各界意見，訂定周延配套措施，推動專業學習社群 (Professional Learning Communities)。

高孟琳常務理事全國高中學校教育產業工會

質疑教師評鑑是否為萬靈丹，能否真正達到去蕪存菁、獎優汰劣目的，認為若有效應適用於全國軍公教及勞工。
質疑現行不適任教師處理機制無法落實的原因，指出校長包庇是關鍵，認為不應透過評鑑來處理不適任教師。
指出評鑑 20幾萬教師所需人力龐大，且評鑑規準繁瑣，增加教師文書作業負擔，影響教學。
認為教師已是領有國家證照的專業人士，不應獨獨接受評鑑，應從源頭嚴格把關師資取得資格。
批評教育部播放影片中呈現的評鑑人員多為校長，質疑評鑑別人前自己是否接受公正評鑑。

吳福濱理事長全國家長團體聯盟

指出教師評鑑是世界各先進國家都有的制度，唯獨台灣沒有，呼籲盡速入法以提升教育品質。
強調教育主體是學生，應維護每個孩子的受教權，獎優助劣，讓弱勢家庭孩子也能公平受教。
引用國家教育研究院調查，指出 98%民眾贊成對中小學教師進行全面評鑑，85%贊成結合考績，80%認為有助於提升教學較差老師。
分享韓國經驗，指出教師評鑑與分級制度有助提升教育力。
反映過去編班時家長需打探老師、拜託校長的情形，認為教師評鑑可解決此問題，保障學生受教品質。

鄭建信主任新北市教育人員產業工會

認為經過幾個月的教師評鑑，即使通過，仍可能是不適任教師，質疑評鑑的有效性。
強調教育基本法保障教師專業自主權，評鑑設計應尊重此精神，而非由行政主導，將所有評鑑指標都定好。
批評教育部將評鑑與不適任教師淘汰機制結合，且評鑑由行政主導，通過者恐為聽話而非專業老師。
指出大學評鑑已成為行政管理階層威迫老師的工具，擔心中小學評鑑重蹈覆轍。
認為評鑑將使教師花費大量時間準備文書作業，影響實際教學，且評鑑人員多為大學教授、校長，離教學現場太遠，觀點由行政領導。

戴敬蓉老師台北市民生國小

以自身多年教學輔導及專業發展評鑑講師經驗，認為老師已是專業人士，知道如何成長，不需靠制度逼迫。
質疑社會是否公平對待每一位老師，舉例說明家長因老師年資或經驗不足而要求換老師，對老師造成不公。
指出編班人情壓力問題是由何人造成，並分享自身經驗，認為「名師」常是因處理難搞家長或孩子而得名。
呼籲若要求老師公平對待學生，也請社會公平對待每一位老師及國民。
質疑教師評鑑的目的，如同學生考試是為補救教學，但老師評鑑後若不合格，社會是否能接受重修或留級的結果。

楊思偉校長國立台中教育大學

認為教師評鑑不應停留在「要不要」的階段，而是要進入「如何」做評鑑，這是時代趨勢。
強調教師專業成長需透過第三者檢視，以確保其專業性，職前培育不代表教師永遠都很好，需與時俱進。
認為教師是神聖行業，應受尊重，但也要禁得起檢視，評鑑目的為提升教學品質、維護學生受教權，而非淘汰。
澄清規劃中的草案主軸為支持專業成長，與淘汰不適任老師脫鉤，並強調非行政領導，而是以教學觀摩方式進行。
表示評鑑者需經訓練，指標不會過多且不會過度影響教學，最終教師專業自主權仍需受到檢視。

羅德水副秘書長中華民國全國教師會

反對教師評鑑，認為台灣教育問題非基層教師素質或有無評鑑，而是民粹取代專業、投資不足、政策反覆的教育環境。
質疑教師評鑑是否有助教育品質，要求支持者提出更多實證，並回應芬蘭無評鑑卻教育成就高、美國評鑑導致作弊等質疑。
批評大學評鑑弊端叢生，導致教授升等以犧牲學生受教權為代價，不值得中小學學習。
認為官版評鑑非但難達成宣稱成效，甚至將嚴重妨礙正常教學，是評鑑的異化、教育的異化。
主張中小學教師評鑑應由教師專業團體或各層級教學研究會研訂，強烈反對由大學教師評鑑中小學教師，質疑其正當性。

鄭建信主任新北市教育人員產業工會

認為經過幾個月的教師評鑑，即使通過，仍可能是不適任教師，質疑評鑑的有效性。
強調教育基本法保障教師專業自主權，評鑑設計應尊重此精神，而非由行政主導，將所有評鑑指標都定好。
批評教育部將評鑑與不適任教師淘汰機制結合，且評鑑由行政主導，通過者恐為聽話而非專業老師。
指出大學評鑑已成為行政管理階層威迫老師的工具，擔心中小學評鑑重蹈覆轍。
認為評鑑將使教師花費大量時間準備文書作業，影響實際教學，且評鑑人員多為大學教授、校長，離教學現場太遠，觀點由行政領導。

楊益風理事長台北市教師工會

認為教育部應先澄清教師評鑑與教師專業發展專案兩者不同，且教師評鑑應與不適任教師解聘脫鉤。
主張教師評鑑目的應是協助教師專業發展，若達不到則需深思，並應作為「體檢」而非直接淘汰。
認為評鑑必須考慮環境變因，因教師表現可能受學校環境影響，而非個人單一問題。
強調政策推動需有足夠資源支撐，教育部應準備足夠預算支應教師評鑑。
建議評鑑者需具備評鑑專業、無從屬關係、具教育實務經驗，且不應就地合法化，應鼓勵投資評鑑產業，委託專業單位。

周玉娜校長南投縣中正國小

分享偏鄉學校教師積極進修的現況，透過與學者專家、地方耆老對話，在專業上獲得成長。
指出學校曾接受教師績效審查，評鑑者包含教師、家長、社區人士，學校也曾獲教育部教學卓越獎。
認為面對偏鄉資源不足，只要正向面對、尋求解決，沒有做不到的事，並以軍教課稅為例，認為習慣成自然。
反映偏鄉學校面臨平地問題老師被轉調至原鄉的困境，以及校長對少數不適任教師愛莫能助的情況。
強調為孩子受優質教育，教師評鑑有其必要性，支持建立相關制度。

薛春光理事長中華民國中小學校長協會

指出社會對教師評鑑有高度共識，全國第八次教育會議也達成決議，認為社會支持有其原因。
比喻教師評鑑為「健康檢查」，認為對老師有幫助，應高興接受，而非拒絕。
呼籲發展台灣本土教師評鑑經驗，讓世界各國來取經，而非僅在「做與不做」之間拉鋸。
強調教師評鑑應公平、客觀、有效，讓老師看到問題並改善，並肯定教育部在此事上的周延規劃。
認為評鑑目的非宣戰不適任老師，而是幫助老師成長，讓孩子和家長放心，減少家長找關係的困擾。

林秀宗理事長台北市家長協會

代表台北市家長協會全力支持教師評鑑，認為應以正面、健康的心態看待此政策。
相信若有完整制度和配套，且透明化，評鑑就不會不客觀、不公平。
強調培訓評鑑人員非常重要，認為教育部應有完善方法與制度，並多下功夫讓老師放心。
指出社會各行業如會計師、醫師等雖無表面評鑑制度，但市場機制會淘汰不適任者，教師評鑑亦是為台灣競爭力。
認為教育部推動此政策是為台灣未來，只要有完善培訓制度與漸進實施期程，全面支持教師評鑑。

彭如玉理事長桃園縣教育產業工會

引用民調指出 64%受調查教師不清楚教師評鑑入法內容，且 86%認為現行行政評鑑淪為形式、影響教學時間。
指出參與試辦教師專業發展評鑑的老師，有 6成認為量化評鑑無法真實呈現教學現場，且僅 1成認為能淘汰不適任老師。
批評教育部花大錢推動評鑑卻無效果，反而影響教學時間、犧牲教學品質，與官方民意有極大落差。
認為現行學校行政評鑑多如牛毛，由不在第一線的學者專家考核，意見無法落實，質疑其意義。
強調教育部舊有不適任教師處理辦法已存在，應處理該機制為何無法落實的問題，而非推動空白授權的教師評鑑，稱其為「毒藥」和「教育大災難」。

劉欽旭理事長中華民國全國教師會

指出教師評鑑概念在台灣存在不同解釋，官方、校長、家長對其內涵理解不一，擔憂其推動。
批評教育部中心思想混亂，未學習芬蘭以學生為中心、減法推動教育政策，反而學習美國波士頓地區制度卻未採納團體協約精神。
認為不能將各國制度優點拼湊成四不像，要求教育部提出具體系統與版本，不應空白授權。
質疑評鑑成本效益，引用美國、英國經驗指出評鑑花費龐大卻信效度不足，美國研究顯示評鑑對改善教學或聘用決定無幫助。
提出四項訴求：教育部拿出版本、宣示入母法、團體協約為底線、評估整體教育預算與成本，強調讓老師有感。

許永佳監事長台北市國中聯合會

代表家長對教師評鑑入法表示欣喜，認為可激勵少部分怠惰老師，解決家長因常態編班無法選擇老師而到廟宇拜拜的社會現象。
認為教師社會地位下降與教師法過度保障有關，導致少數不適任教師拖累整體形象。
強調教師專業應接受第三方公正檢驗，而非僅憑畢業證書，評鑑可證明老師專業，減少家長質疑。
指出教師評鑑合格證書可作為老師面對家長質疑時的專業證明，讓家長放心，減少學校與民代困擾。
主張教師評鑑應盡快入法，才能讓教育部提出具體方案，並指出民調顯示消費者（家長）支持此作法。

劉承武副理事長全國家長團體聯盟

強調國家公權力不可撕裂，評鑑是建立自我管控制度，讓老師知道風險所在，支持彈性運用空白法規命令進行五方協商。
指出中央法規標準法規定空白授權辦法仍需送立法院備查，立法院仍有審查權力。
認為軍公教評鑑有考績限制及細部評鑑制度，教師評鑑可借鑒，讓老師自我評鑑，將敬業視為專業前提。
主張教師評鑑應先做，逐步加深加廣，不應等待所有專業人士都有評鑑制度才實施。
強調教育目的為「一切為小孩、為一切小孩、為小孩的一切」，教師專業自主權須建立在完整保障小孩權益之上，支持評鑑與淘汰不適任教師脫鉤，並推動適性教學納入短期評鑑指標。

溫永安校長花蓮縣秀林鄉水源國小

建議教育部考慮使用不同詞彙取代「評鑑」，因「評鑑」二字易引起反彈，影響老師接受意願。
指出台灣處理不適任教師困難重重，導致校長無心辦學，甚至被老師提告，影響學校運作。
分享中國大陸實施教師三級制後無不適任教師問題的經驗，認為台灣若能實施分級制度，可解決不適任問題。
擔憂評鑑不公可能淪為鬥爭工具，強調評鑑內容、方法及配套措施須清晰透明，讓老師清楚了解。
呼籲教育部若實施教師評鑑，需考量花蓮等偏鄉地區教師進修管道不足的困境，規劃更多進修機會。

郭馨美理事長中華民國學習障礙協會

身為特殊教育學生家長代表，非常期待教師評鑑，因特殊教育學生特別需要老師照顧，但許多老師不知如何做。
分享美國學校普通班老師為不同能力學生設計三份學習單的案例，讚揚其「去標籤化」並帶動學習動機的做法。
指出台灣低成就、資優學生常被忽略，期待教師評鑑能帶動老師兼顧每一個孩子的需求。
認為老師需要進修管道，學習這些成功的教學案例，並相信教師評鑑能促使老師提高專業能力與學生學習品質。
呼籲教師評鑑應真正落實，帶動老師在教學現場兼顧所有孩子，特別是普通班中的特殊需求學生。

相關後續

本次公聽會所有發言人的口頭發言、書面資料及未發言委員與學者專家提供的書面意見均列入紀錄，刊登公報。
會議紀錄將作成公聽會報告，分送立法院委員、與會學者專家及相關機關參考。
教育及文化委員會將針對此議題進行慎重討論。
教育部將聽取各方意見，提出草案初稿，並依照委員會決議到各地辦理公聽會蒐集意見。

原始資料

公報: 1023402
卷／期／冊: 102／34／2
發布日期: 2013-05-31
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