← 回到摘要列表

國科會基金與科學園區預算審查：焦點在失言風波、產學落差及園區財務管理

教育及文化委員會會議日期：2013-05-13

立法院教育及文化委員會審查行政院國家科學技術發展基金及科學工業園區管理局作業基金預算。會議初期聚焦國科會主委朱敬一的「豬狗不如」失言風波，多位立委嚴厲質詢並要求道歉。隨後討論國家能源型科技計畫成效、人才培育與留用、學用落差、智慧電網發展、國家能源政策，以及科學園區的債務、閒置土地、污水處理及人事運用等議題。多項預算提案經討論後部分凍結、減列或修正通過，並要求國科會提出檢討報告。

討論事項一

行政院國家科學委員會主任委員等列席就「能源國家型科技計畫第一期程（2009-2013）目前執行內容與成效」提出報告，並備質詢

核心議題

本次報告與質詢主要圍繞「能源國家型科技計畫第一期程」的執行成效，並延伸討論國家科技政策、人才培育與留用、學用落差等廣泛議題。
會議初期大量時間聚焦於國科會主委朱敬一因課堂言論引發的「豬狗不如」失言風波，以及其對公務人員形象和立委職權的影響。

相關爭議

國科會主委朱敬一的「豬狗不如」言論：多位立法委員對朱主委在公民課上以「豬狗不如」形容十多年前的立委表達強烈不滿，認為其言詞不當且傷害立委整體形象，要求鄭重道歉。朱主委則澄清言論不指涉現任立委，並為用詞不當致歉。
科研基金預算審查時間過短：立法委員邱志偉抗議僅有兩天準備時間審查總額逾500億元的科研基金預算，且提案截止時間限制過早，質疑執政黨護航預算，要求延長提案時間。
學術研究經費核銷制度問題：針對柯文哲醫師等教授因國科會補助案遭檢調約談，委員質疑現行核銷制度過於僵化導致教授觸法，國科會主委則表示已放寬制度，並認為非將錢納入私囊的「買A報B」應從寬處理。
奈米、網路通訊、智慧電子國家型科技計畫成效：委員質疑這些國家型計畫推行多年，但台灣資訊電子產業技術貿易逆差持續擴大，顯示研發成果未能有效提升核心技術與產業競爭力。
博士後研究補助計畫效益：委員質疑國科會每年投入約18.5億元補助博士後研究，卻未能有效連結產業需求，反而深化博士集中於教育部門，無助於解決人才供需失衡問題。
科學園區功能定位與財務困境：委員指出科學園區產業過度集中於半導體、光電業，且面臨高額負債（約1284億元）、土地閒置、污水處理虧損等問題，質疑園區功能是否已淪為高檔工業區，而非創新研發先導。
貴重儀器閒置與採購弊端：委員引述監察院報告，質疑國科會高額購置的貴重儀器部分閒置成為「蚊子儀器」，且中科管理局官員涉嫌洩漏採購評選委員名單，顯示採購決策與監督機制存在缺失。

立法委員發言

邱志偉立法委員

強烈抗議審查500多億元基金預算時間過短，提案截止限制不合理，要求延長提案時間至會議結束。
質疑國科會主委「豬狗不如」言論損害立委形象，並指出其舉例不當。
質疑中科官員洩漏評審名單、蔡武雄教授多件抄襲案及柯文哲醫師遭約談事件，要求國科會加強法治教育、政風系統及制度改進。
關切博士後研究補助未能有效連結產業界需求，要求加強產學落差縮小。
批評國科會對提升國人閱讀能力計畫預算掌控不佳，無法說明具體金額。

陳淑慧立法委員

回應邱委員預算審查時間緊迫，但仍支持延長提案截止時間。
嚴厲批評朱主委「豬狗不如」言論，要求鄭重道歉，並質疑其公民教育言行。
質疑國科會學術研究獎勵機制，是否過於偏重已成熟或熱門領域，壓抑創新研究。
關切博士後研究補助計畫未能配合產業及就業市場需求，不利人才供需平衡。

李桐豪立法委員

就朱主委「豬狗不如」言論，認為是社會問題而非立委個人問題，但仍給予朱主委解釋機會。
質疑國科會報告中產學小聯盟、大聯盟計畫成果不夠明確，要求預算需用在刀口上並產生效益。
詢問國科會攬才、留才具體方案，特別是針對不同領域人才供需不均問題。

鄭天財立法委員

批評朱主委言論顯示「擁有博士學位者的優越感」及「職業優越的傲慢」，認為其對高中生造成誤導。
質疑朱主委以科學技術基本法為大學教授核銷爭議辯護，認為買A報B是基本常識，屬於違反商業會計法，而非與採購法無關。
關切中興新村高等研究園區定位不明、自償率低、經營殯儀館等荒唐現象，要求國科會檢討解決。

蔣乃辛立法委員

將朱主委失言事件與菲律賓槍擊漁船事件類比，認為都是無端惹事、傷及無辜，但肯定朱主委道歉態度比菲律賓好。
質疑國家缺乏長期科技政策，僅有綱領不足以落實，要求國科會規劃完整科技政策。
關切科發基金在人才培育、延攬方面，缺乏有效留才配套方案，擔心台灣成為人才輸出國。

陳亭妃立法委員

嚴厲批評朱主委在公民課上舉例不當，一竿子打翻所有立委，要求鄭重道歉。
質疑國科會資助研究計畫浪費公帑，購置貴重儀器卻閒置成為「蚊子儀器」，要求提出檢討報告。
指出國家型科技計畫專利技轉率僅約五成，認為是制度問題，要求國科會加速擬定突破辦法。
提案要求凍結多項國科會基金預算，涉及派遣人力、奈米/網路通訊/智慧電子國家型計畫、博士後研究等，並要求檢討科學園區污水處理虧損、宿舍閒置及中興新村高等研究園區出國旅費不當編列。

孔文吉立法委員

對朱主委「豬狗不如」言論表示震驚與無法接受，強調立委認真問政，希望主委謹言慎行。
肯定國科會對中科官員洩漏評審名單的明快處置，但提醒主委不應「寬以待己、嚴以待人」。
要求中科管理局落實原住民族工作權保障法，調查園區內有無足額進用原住民，並開缺協助原住民就業。
要求國科會彙整原住民科學研究成果，並規劃未來對原住民學者研究的優於考量方案。

林佳龍立法委員

質疑國科會派遣人力過多，執行核心業務，人事結構不合理，提案刪除科發基金派遣人力預算。
質疑科發基金存在浪費，建議改用國發基金模式，成立專項基金並以獨立委員會審查。
關切科學園區開發基金高達1284億元債務，要求每年提交債務償還計畫書，並評估地價稅/房屋稅調漲對租金收入的影響。
批評中科編列公共藝術及環境教育中心預算不符急迫性，建議刪減，並質疑科管局出國旅費用途不明。
提案要求凍結或刪減多項科發基金及科工基金預算，涵蓋國庫撥款、整體科技發展、派遣人力、能源國家型計畫、二林園區擴建及中興新村高等研究園區等。

許智傑立法委員

詢問國科會產學小聯盟在高雄地區的具體成效和方向，以及國科會對南科綠能及醫材產業的協助。
主張國科會應主動延伸觸角，協助全國工業區提升研發能量，而不僅是被動配合學界提案。
提案要求凍結多項國科會基金預算，包括國庫撥款、整體科技發展、派遣人力、能源國家型計畫、二林園區擴建及中興新村高等研究園區等。

徐耀昌立法委員

對朱主委失言風波表示理解，認為媒體有時斷章取義，並肯定朱主委過去在政務委員任內的貢獻。
高度關切台灣人才流失問題，特別是高學歷者失業率高、海外人才回不來的困境。
詢問國科會產學大、小聯盟計畫的具體成效，以及如何應對半導體、光電等產業面臨的強烈競爭和虧損。
對中科局長遭彈劾案表示關切，希望國科會為認真做事者主持公道，並依比例原則處理。

許添財立法委員

批評朱主委失言言論有損學術地位，並質疑其是否將立委比作豬狗。
指出台灣高學歷者失業率逐年升高，科學園區高學歷人力使用比例高，應扮演解決失業問題的關鍵角色。
建議國科會深入研究科學園區對台灣經濟發展的實質貢獻，包括產業連鎖效果、資本/技術密集度等，而非僅投入資源卻成效不彰。
主張台灣經濟應進行「進口替代」而非僅促進出口，以改善產業結構問題。

黃志雄立法委員

提醒朱主委身為內閣成員，發言應謹慎，不代表個人或教授，以免影響政務官形象。
高度肯定產學大、小聯盟計畫由業界出題、學界解題的新模式，認為可望帶來突破性成效，並承諾支持。
指出過去國科會過度偏重學術研究導致產學落差，要求國科會積極作為，緊密結合產業。
關切科學園區高額負債，以及過度開發、產業集中問題，要求國科會重新評估國土規劃，並重新定位園區發展方向。
關切竹科附近活斷層問題，要求國科會做好預防機制與專業評估。

何欣純立法委員

質疑國科會計畫型補助機制對博士生出路影響，為何高學歷者仍需賣雞排、義大利麵，要求檢討計畫審核、管考及稽核制度。
肯定朱主委重視學用落差，但質疑國科會推動產學合作仍需「磕頭」企業，資源分配應更具政策性。
關切網站遭駭客攻擊，質疑網路通訊國家型計畫對資安的貢獻，要求國科會提供支援方案。
提出小黑蚊入侵全台的農業科學研究需求，要求國科會積極研究根治方案。
提案要求凍結或減列多項科發基金及科工基金預算，涵蓋權利金收入、整體科技發展、派遣人力、奈米/網路通訊/智慧電子國家型計畫、防災科技、國際科技合作、貴重儀器使用中心、基礎研究設施、污水處理、服務費用、機械及設備折舊、高等研究園區及其他業務費用等。

陳學聖立法委員

認為朱主委失言風波是政治社會化過程的延伸，建議其應堅持「對與錯」、「是與非」的原則，而非僅為道歉而道歉。
質疑朱主委進入女子美容院及蹲下與立委談話的情境描述，認為可能誤解對方善意，建議將心比心。
肯定朱主委對十二年國教等議題的獨到見解，鼓勵其在行政院會上持續表達，不應因外在壓力而改變立場。

相關人員回應

朱敬一行政院國家科學委員會主任委員

為「豬狗不如」言論鄭重道歉，澄清是描述十多年前之事，不指涉現任立委，並承諾檢討用詞不當。
說明產學小聯盟已核定75件，旨在提升技術與扎根中小企業；產學大聯盟則聚焦世界前緣科技，要求廠商高額投入。
解釋攬才留才主要透過彈薪方案（每年約10億元，75-80%用於留才）及尖端科技人才培育計畫，以block funding方式補助學校。
回應檢調約談教授案，表示國科會已放寬經費流用與使用辦法，並認為「買A報B」非貪污，應從寬處理。
坦承中興新村高等研究園區面臨自償率低、文化景觀區限制等困難，將向行政院副院長報告尋求解決方案。
同意國家應有長期科技政策，但認為全國科技會議每4年檢討形成的綱領已屬中程政策，並將檢討形成科技政策的機制。
說明國家型科技計畫涵蓋能源、奈米、網路通訊、智慧電子、生技醫藥五大領域，但專利技轉率低是因制度問題（如技術入股課稅），承諾本月底擬出突破辦法。
承諾會與經濟部工業局合作，主動協助全國工業區提升研發能量，而非僅被動配合學界提案。
解釋博士後研究人數增加是因2008年金融海嘯應急，目前已逐步退場，並強調博士後研究也能透過大小聯盟服務產業。
回應網站遭駭客攻擊，說明網路通訊國家型計畫著重下世代網路產業，資安由行政院資安辦公室負責，但兩者有密切關係，可提供書面報告說明。
承諾會請副主委努力推動小黑蚊研究，尋找新的計畫突破困境。
說明科學園區將從高科技代工轉型為創新模式，並將進行國土規劃政策環評，以避免盲目開發和解決負債問題。
回應中科官員遭彈劾，已將局長降調為非主管職務，並要求徹查中科其他相關案件，強調毋枉毋縱。

牟中原行政院國家科學委員會副主任委員

回應監察院關於貴重儀器閒置的調查，表示已提供數據，部分是誤解，部分是儀器使用超過10年導致使用率較低，並已提出改進措施，將提供詳細報告。
說明科學園區產業分布是事實，園區管理並未篩選特定產業，是市場和科技發展結果。

賀陳弘行政院國家科學委員會副主任委員

說明高雄地區小聯盟計畫涵蓋光電、醫美、精密機械等產業，由學者主導，注重擴散到產業的效益。
解釋國科會與經濟部透過「學界科專」具體協作，國科會提供學界設備經費，以協助工業區研發需求。
說明科學園區政策環評已在進行，預計10月提交環保署，將依循工業區經驗調整改善。
回應科學園區產業過度集中問題，表示是市場和科技發展結果，園區管理並未篩選，但國科會正努力轉型創新。
承諾與工業局討論，在1個月內向委員報告如何主動協助產業升級研發方向。

林錦慧行政院國家科學委員會人事室主任

說明科發基金預算十年成長166.3%，調兼人力不足，派遣人力在行政院規定上限內合理運用。

顏宗明行政院國家科學委員會科學工業園區管理局局長

說明竹科人力結構中，大學以上學歷者超過60%，博士約占2%。
說明竹科已針對斷層問題採取措施，避開斷層位置，左右各50公尺內不能有建築物。

陳銘煌行政院國家科學委員會中部科學工業園區管理局副局長

回應中科原住民就業問題，表示將努力透過廠商提供20個員額內的就業機會。
回應中科公共藝術設置是法定必須，但願與廠商溝通實物捐贈，環境教育中心預算則用於園區基金。
回應二林園區35%比重是土地使用規劃，精密機械營業額佔比低是產業特殊性，非招商缺失，願提供書面招商規劃。

相關後續

對於委員質詢要求提供相關資料或書面答覆者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會，但委員另行指定期限者，從其指定。
多項臨時提案及主決議經協商後修正通過，要求國科會針對人才培育、產學合作、基金管理、科學園區營運、污水處理、債務償還、中興新村高等研究園區規劃等議題提出書面報告或檢討報告。
「行政院國家科學技術發展基金」部分，決議將「國庫撥款收入」共341億5,965萬2千元建議凍結50%，待向教育及文化委員會專案報告後始得動支；「基金用途」共368億7,157萬元建議凍結50%，待向教育及文化委員會專案報告後始得動支。
「科學工業園區管理局作業基金」部分，決議針對汙水處理收支相抵應互相相符、負債比降低至合理水平、短期負債佔總負債比降低、流動比率加強等目標，要求科學工業園區管理局提出檢討報告。

原始資料

公報: 1023501
卷／期／冊: 102／35／1
發布日期: 2013-06-04
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON