經濟委員會審查多項財團法人預算、漁業法修正案及廣大興事件政府應對

核心議題

• 本次會議主要審查多個政府捐助財團法人及管理委員會的102年度預算，核心議題聚焦於這些機構的財務結構、對政府補助的依賴程度、高階主管的人事任用規範、薪酬福利合理性、業務績效評估及研發成果應用效益，同時也探討了產業振興與原鄉部落經濟發展等相關問題。
• 會議特別關注財團法人在面對國際貿易協定衝擊下，如何提升產業競爭力，以及如何透過專案輔導協助原住民傳統工藝與部落經濟發展。

相關爭議

• 高階職位酬庸與年齡限制：多位委員質疑政府捐助財團法人高階職位常淪為官員退休轉任，要求經濟部檢討並刪除不受年齡限制的規定。
• 薪酬福利浮濫：財團法人中小企業信用保證基金及台灣中小企業聯合輔導基金會的獎金及福利費編列被指過於寬鬆，董監事酬金支給標準超過行政院規定，加重營運負擔。
• 財務過度依賴政府：工業技術研究院、紡織產業綜合研究所、船舶暨海洋產業研發中心及商業發展研究院等機構，其年度收入高度依賴政府補助與委辦經費，委員要求積極拓展民間財源。
• 研發成果轉化不足：工業技術研究院創新前瞻計畫演進至關鍵類科技專案計畫的比率偏低，專利運用件數未隨獲得專利數成長，委員要求強化效益評估與推廣。
• 中小企業信用保證基金虧損：基金保費收入難以彌補倒帳損失，持續虧損，委員要求加強徵信、擴大差別費率並增加民間捐款比重。
• 原住民族傳統智慧創作保護：委員關切「原住民族傳統智慧創作保護條例」可能影響原鄉部落工藝設計師的創作發想空間，要求經濟部個案審查以防止法令過嚴。
• 商業發展研究院院址爭議：有委員建議將商業發展研究院院址設於中南部，以促進區域均衡發展，並要求對花東地區提出專案計畫。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 財團法人工業技術研究院102年度預算書案審查完竣，業務總支出減列「技術服務支出－獎金」項下超過公務人員標準之獎金1億9,966萬7,000元，本期賸餘增列1億9,966萬7,000元，改列為2億0,066萬7,000元。
• 財團法人中小企業信用保證基金102年度預算書案審查完竣，業務總支出減列「用人費用－福利費」、「補助與獎勵」及「業務費用－獎金」、「管理費用－獎金」項下超過公務人員標準之獎金共計5,740萬7,000元。
• 財團法人台灣中小企業聯合輔導基金會102年度預算書案審查完竣，業務總支出減列「業務支出」項下「用人費用－獎金」之超過公務人員標準之獎金666萬9,000元。
• 財團法人船舶暨海洋產業研發中心102年度預算書案審查完竣，業務總收入增列「業務收入－研發成果收入」174萬元，業務總支出減列「用人費用－福利費」及「設計及技術服務支出－獎金」項下超過公務人員標準之獎金共計1,147萬7,000元。
• 財團法人商業發展研究院102年度預算書案審查完竣，業務總收入增列「業務收入－服務收入」之承接民間計畫之服務收入61萬元，業務總支出減列「業務支出－管理費用」之公共關係費15萬元。
• 通過多項決議，要求各財團法人與耀華玻璃管理委員會政府遴派或核派人員初任年齡不得逾62歲，任期屆滿前年滿65歲應檢討更換，並檢討「經濟部及所屬機關事業機構遴派公民營事業與財團法人董監事及其他重要職務管理要點」。
• 通過決議，要求各財團法人與耀華玻璃管理委員會更換政府遴派人員時，須於1個月內將新任人員之職權說明、簡歷、薪酬福利等資料函送立法院，以利國會監督。
• 通過決議，要求各財團法人與耀華玻璃管理委員會應遵循利益迴避原則，董事、監察人或其關係人不得與其所屬機構為交易行為。
• 通過決議，要求經濟部對各財團法人考核應列入從民間爭取財源之能力與服務績效，每年增長3%為目標，連續2年未達成應撤換負責人。
• 通過決議，要求經濟部於1個月內就我國與美方尚未簽訂FTA前，如何確保出口競爭力，提出產業振興專案。
• 通過決議，要求經濟部成立專案小組，研擬扶植原鄉部落經濟發展方案，並針對原住民手工藝品研發與市場行銷進行專案輔導計畫。
• 通過決議，要求耀華玻璃股份有限公司管理委員會應定期向立法院經濟委員會報告轉投資進度及績效，並洽收合理租金或儘速收回遺眷居住房地，經濟部應積極進行相關撤資作業。
• 院會交付審查行政院函送財團法人工業技術研究院及經濟部函送耀華玻璃股份有限公司管理委員會102年度預算書案，審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，院會討論前毋須交由黨團協商。

核心議題

• 本次專案報告聚焦於「廣大興28號」漁船遭菲律賓公務船攻擊事件，討論我國與菲律賓漁業、經貿談判的規劃與進度，以及菲律賓未妥適回應後，我國後續的外交、軍事、經貿等因應措施，包括護漁行動、制裁方案及對受害漁民的協助。
• 會議也探討了政府在處理國際漁業糾紛時的策略、護漁能量的提升，以及對漁民生命財產安全的保障機制。

相關爭議

• 菲律賓對事件回應態度：菲律賓政府被指誠意不足、態度反覆，未正式且完全同意我方提出的4點要求，導致我國代表團司法調查受阻，引發國內強烈不滿。
• 政府因應措施軟弱：多位立法委員質疑政府對菲律賓的因應態度軟弱、無章，且未能立即採取有效制裁，導致事件拖延，傷害國家尊嚴。
• 護漁南界與暫定執法線存廢：委員質疑暫定執法線自我設限、自我矮化，主張應廢除，並將我國護漁範圍擴展至200浬專屬經濟海域，而非僅限於北緯20度以北。
• 漁船聘用武裝保全的適用範圍：行政院提案允許漁船聘用武裝保全，但委員質疑其適用範圍是否應擴及南海重疊經濟海域，或僅限於遠洋高風險海域。
• 本國籍武裝保全產業發展：委員主張應開放本國籍武裝保全產業，輔導退役軍人從事護漁工作，而非僅限於外國籍保全，並檢討槍砲彈藥刀械管制條例。
• 漁民救助與代位求償機制：委員要求政府應主動積極對受害漁民家屬進行實質撫慰與補助，並考量代位求償，而非僅依賴家屬自行申請。
• 常態性護漁的持續性與能量：委員關切護漁行動是否會流於一時，要求海巡署與國防部建立常態性、高強度的護漁部署，特別在漁汛期，並確保油料等資源充足。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 報告及詢答完畢，委員書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關主管機關以書面答復，副知本委員會。
• 通過臨時提案，要求政府海軍、空軍及行政院海岸巡防署對非法進入我國200浬專屬經濟海域之外國船舶進行強制執法行動，並對槍殺我漁民的船舶視為海盜行為，予強力火力反擊並擊沉。
• 通過臨時提案，支持政府立即停止菲勞申請、召回駐菲大使、驅逐菲律賓駐台代表，並依原定計畫於事發海域進行軍事操演、持續護漁行動，對非法船隻強力取締，必要時動用武力，並即刻實施第二波外交、軍事、經濟制裁措施。
• 通過臨時提案，建議行政院農業委員會應速與金融監督管理委員會等有關部門，就漁政相關收益提撥成立中央及地區性「海事救助基金」，並於3個月內完成相關法制作業。
• 通過臨時提案，要求政府不得再延長予菲律賓政府回應時間；國防部、行政院海岸巡防署應即常態性於我國經濟海域巡航、護漁；我國政府應即採取制裁措施，若菲律賓無具體回應，即應逐步強化制裁，並提高護漁，維護我國經濟海域之作法。

核心議題

本次議程主要審查「農會法第二十七條條文修正草案」，並聽取經濟部、公平交易委員會、行政院經濟建設委員會及行政院消費者保護處針對「日圓貶值，進口產品未相對跌價，政府具體因應對策為何」的專案報告。

相關爭議

日圓貶值與進口產品價格：委員質疑日圓貶值後，進口產品價格未相對跌價，政府應提出具體因應對策，以維護消費者權益。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 報告及詢答完畢，委員書面質詢列入紀錄，刊登公報，請相關主管機關以書面答復，並副知本委員會。
• 院會交付審查本院委員楊瓊瓔等18人擬具「農會法第二十七條條文修正草案」案，報告及詢答完畢，另擇期繼續審查。

核心議題

• 本次會議主要審查多項「漁業法」修正草案，核心議題包括允許漁船在高風險海域聘僱私人武裝保全人員以維護生命財產安全，規範娛樂漁業的經營與管理，以及針對非法捕撈行為（如毒魚、電魚、炸魚）提高罰則，並釐清漁業裁罰權責，旨在強化漁業管理、保障漁民權益及促進漁業轉型發展。
• 會議特別關注我國漁船在全球海盜威脅及與鄰國漁權爭議下的防護需求，以及如何透過法律明確化來提升漁業資源保育與休閒觀光漁業的發展。

相關爭議

• 武裝保全的國籍限制：行政院提案限制僱用「外國籍」私人武裝保全人員，但委員主張應刪除「外國籍」限制，並積極輔導本國武裝護漁保全產業，允許本國籍保全在中華民國領域內登離船。
• 武裝保全適用海域：行政院提案將受海盜威脅高風險海域由中央主管機關公告，但委員質疑南海重疊經濟海域是否應納入，以及在專屬經濟海域內護漁應屬國家責任，而非漁民自衛。
• 漁業法罰則的法律保留原則：林岱樺委員提案刪除漁業法第十條中「違反依本法所發布之命令」的處罰條款，認為其違反法律保留原則，空白授權行政單位恣意行政。
• 非法捕撈罰則強度：針對毒魚、電魚、炸魚等非法捕撈行為，李應元委員提案處一年以上五年以下有期徒刑，以避免易科罰金，達到真正遏阻效果，但主席及部分委員對刑期過高可能導致漁民入獄表示疑慮。
• 漁業資源使用費徵收：許忠信委員提案對從事娛樂漁業活動採捕水產動植物者徵收漁業資源使用費，但丁守中委員認為海水部分不應徵收，僅限淡水漁業。
• 漁業裁罰權責歸屬：徐耀昌委員提案建議將現行漁業裁罰方式由漁船執照核發機關更改為公告機關進行處分，以遏止非法捕撈行為。
• 娛樂漁業遊艇化輔導：丁守中委員提案要求農委會漁業署將娛樂漁業輔導重點朝向提升娛樂漁船遊艇化，具備客艙、臥鋪，規劃多元化離島海上觀光服務。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 公平交易委員會102年度預算解凍案准予動支，提報院會。
• 行政院農業委員會及其所屬家畜衛生試驗所、漁業署、動植物防疫檢疫局102年度預算凍結案等6案，均准予動支，提報院會。
• 漁業法增訂第三十九條之一修正通過：第一項修正為「漁業人之漁船經中央主管機關核准作業之海域範圍，含有受海盜或非法武力威脅高風險海域者，該漁業人得僱用私人海事保全公司提供之私人武裝保全人員。」；第三項修正為「漁業人應令其僱用非本國籍之私人武裝保全人員及其持有或使用之槍砲、彈藥、刀械，在國外登（離）船，並不得進入已報請備查受保護漁船以外之中華民國領域。」；第四項刪除「海盜」二字；增列第六項「中央主管機關應統一蒐集私人海事保全公司之相關資訊，以供漁業人參考。」。
• 漁業法第六十四條之二修正通過：第二款第二行「所僱用」之後加上「非本國籍」等字，即修正為「所僱用非本國籍之私人武裝保全人員……」。
• 漁業法第十條不予修正，但通過林岱樺等委員所提附帶決議，要求農委會於1年內提出漁業法修正草案，解決「違反本法發布之命令」處罰違法律保留原則問題。
• 漁業法第四十一條修正通過：刪除第五項第二行「撤銷、」等字。
• 漁業法第四十一條之一照許忠信等提案條文通過。
• 漁業法第四十一條之二不予增訂。
• 漁業法第四十一條之三修正通過，條次變更為第四十一條之二，並修正保險相關文字，排除保險法第一百三十五條準用第一百零五條、第一百零七條規定之限制。
• 漁業法第四十三條照許忠信等提案條文通過。
• 漁業法第四十四條修正通過：增列第三項「直轄市、縣（市）主管機關依第一項規定公告前，應報由中央主管機關核定之。」。
• 漁業法第六十條照李應元等提案條文通過。
• 漁業法第六十四條照許忠信等提案條文通過。
• 漁業法第六十五條照許忠信等提案條文修正通過，第六款「違反第四十四條」之後加上「第一項」等字，即修正為「違反第四十四條第一項第四款」。
• 通過附帶決議，為保護沿海及近海漁業資源，建請漁業署將現行裁罰方式應由漁船執照核發機關更改為公告機關進行處分。
• 通過附帶決議，為保障我國漁民在面向菲律賓、越南的200浬專屬經濟海域及南海漁權，政府應將前述海域比照印度洋亞丁灣或索馬利亞海域列為海盜高風險區域，允許我國漁業僱用私人武裝保全人員，並輔導本國武裝護漁保全產業。
• 通過附帶決議，為養護海洋漁業生態，政府對娛樂漁業輔導重點應朝向提升娛樂漁船遊艇化，規劃多元化離島海上觀光服務。
• 通過附帶決議，為確保南沙海域我國漁業及國防區域安全，建請政府調整增加南部地區之左營軍港及海巡署各單位之設施及人力、海料等配備，以顯示我國政府堅定護漁之決心。
• 討論事項第一案併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論；院會討論本案時，由黃召集委員昭順補充說明；院會討論本案前，不須交由黨團協商。