教育及文化委員會審查文化部預算凍結案與公共電視法修正草案

核心議題

• 審查文化部2013年度中央政府總預算中，因立法院決議而凍結的各項業務經費，包括影視及流行音樂發展、村落文化扎根、社區營造、文化設施、文創發展、台灣電影文化中心籌建、藝術發展、兩岸文化交流、廣播電視事業輔導、電影事業輔導、流行音樂產業輔導以及國立臺灣史前文化博物館更名研議等，以決定是否解除凍結。
• 針對部分凍結預算，委員提出具體決議，要求文化部就原住民族電視台新聞報導、社區營造透明化與計畫名稱、地方文化館績效、政府採購資料保密、電影文化中心區位選擇、影視音樂輔導金審核機制、原住民族文物聯合展覽等議題進行檢討或專案報告。

相關爭議

• 原住民族電視台報導偏重問題：鄭天財委員等指出原住民族電視台新聞報導明顯偏重新北市議會，要求加強花東、屏桃等地區原住民族事務報導。
• 社區營造計畫透明度與名稱：鄭麗君委員等質疑社區營造補助計畫與目標落差，要求建立公平審查機制；陳淑慧委員等建議修正「7835文化發展計畫」名稱避免混淆。
• 地方文化館執行績效不佳：黃志雄委員等指出審計部歷年對地方文化館計畫執行績效多有缺失，要求文化部落實審查與督促改進。
• 政府採購評選資料保密爭議：鄭麗君委員等主張立法院監督行政機關為公務，行政機關不應以採購法為由拒絕提供採購評選資料。
• 台灣電影文化中心籌建區位：邱志偉委員等要求文化部就電影文化中心籌建區位選擇的政策決定過程進行專案報告。
• 影視音樂輔導金補助資格與成效：孔文吉委員等對輔導金補助資格及評比方式提出疑義，要求文化部檢討報告並訂定成效檢討機制。
• 國立臺灣史前文化博物館更名議題：鄭天財委員等建議協調各單位聯合展覽原住民族文物，並舉辦定期或不定期展覽，以加強民眾認識原住民族文化。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第一案至第六案、第八案至第十六案的凍結預算均准予動支。
• 第七案原凍結的2,850萬元，准予動支2,350萬元，餘500萬元繼續凍結，待文化部提出符合立法院決議的書面報告後始得動支。
• 第一案、第四案、第七案、第九案、第十五案及第十六案各通過1項決議，第二案通過2項決議，均提報院會。
• 文化部需於2週內將委員質詢要求提供之相關資料或書面答覆送交個別委員及委員會。

核心議題

• 審查文化部主管國立文化機構作業基金2013年度附屬單位預算，包括業務總收入、業務總支出及固定資產之建設改良擴充等項目，重點在於檢討各項預算編列的合理性、經營績效及管理效率。
• 委員提出多項預算修正案，涵蓋增列收入、減列支出及凍結經費，涉及國立中正紀念堂管理處、國立歷史博物館及國立國父紀念館的營運項目，並對作業基金的法源依據、管理方式及文化政策方向提出質疑。

相關爭議

• 業務總收入短估爭議：多位委員指出國立中正紀念堂管理處、國立歷史博物館及國立國父紀念館的推廣教育收入、資產使用及權利金收入等存在低估情況，建議增列預算以反映實際績效與潛力。
• 管理及總務費用浮編爭議：何欣純委員等質疑管理及總務費用預算較前年度大幅成長且說明粗略，有浮編浪費之嫌，建議大幅減列。陳淑慧委員則認為基金經營績效待加強，成本控管不佳，建議減列。
• 專業服務費編列與基金營運問題：鄭麗君委員指出國立中正紀念堂專業服務費大幅成長，但業務短絀惡化，且作業基金營運倚賴文化部補貼，與預算法規定不符，建議刪減。
• 中正紀念堂文創商品競賽與轉型正義：鄭麗君委員及邱志偉委員批評中正紀念堂的文創商品競賽活動內容有如威權時代個人崇拜且與歷史不符，建議全數減列相關補貼、獎勵預算，以落實轉型正義。
• 員工交通費編列爭議：邱志偉委員等指出多個國立文化機構編列員工上下班交通費，違反立法院朝野協商共識，建議全數刪除。
• 派遣勞工使用問題：邱志偉委員等質疑國立歷史博物館派遣勞工比例過高，可能影響組織績效與員工認同，建議刪減一般服務費。
• 典藏庫房租用與空間不足：邱志偉委員等及林佳龍委員關切國立歷史博物館長期租用民間庫房存放非典藏品，典藏空間不足且非長久之計，建議凍結租金並積極研謀改善。
• 作業基金法源與預算編列方式：陳淑慧委員及鄭麗君委員等質疑國立文化機構作業基金未訂定收支保管運用辦法，且其營運倚賴政府補助，不符預算法定義，性質相同館所預算編列方式分歧，建議研訂辦法或裁撤基金回歸公務預算。
• 國父紀念館場地租借疏失：鄭麗君委員指出國父紀念館大會堂曾租借予非本國直銷業者，審查過程有疏失，要求文化部提出檢討報告與改善方案。
• 中正紀念堂園區功能與價值：鄭麗君委員質疑中正紀念堂園區偏重政治符碼，輕忽藝術價值及學生活動需求，要求規劃紀念本土藝術家並提出改善方案。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 所有關於國立文化機構作業基金的業務總收入、業務總支出及固定資產建設改良擴充的修正案，均保留送院會處理。
• 針對國立歷史博物館庫房租用問題，要求文化部應積極研謀改善。
• 文化部應立即研訂國立文化機構作業基金收支保管運用辦法，並於1個月內送交立法院備查。
• 文化部應責成國父紀念館於2個月內就場地租借疏失與審議通盤檢討，向立法院教育及文化委員會提出書面報告。
• 文化部應在2個月內就文化機構作業基金所轄館處預算編列如何回歸法制，向立法院教育及文化委員會提出書面報告，並改正於下一年度預算案中。
• 文化部應責成國立中正紀念堂管理處於3個月內，於園區往兩廳院動線上規劃紀念本土或曾來臺演出之知名國際表演藝術家，並將規劃向立法院教育及文化委員會提出書面報告。
• 文化部應責成國立中正紀念堂管理處於3個月內就園區空間配置與公共設施改善方案提出書面報告，向立法院教育及文化委員會提出書面報告，並落實於明年度預算中。
• 文化部應裁撤國立文化機構作業基金，相關預算回歸公務預算編列的提案，保留送院會處理。

核心議題

• 檢討文化部及國立臺東生活美學館共同執行之綠島文化園區籌設計畫，因規劃與執行效率欠佳，土地問題未整合，多項計畫變更頻繁，導致預算執行率低落，效益不彰。
• 要求文化部提出檢討報告與改善計畫，以推動綠島文化園區成為兼具人權、人文、歷史與生態的園區，保存歷史文化資產，落實轉型正義。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

本案照案通過，文化部需於1個月內提出綠島文化園區籌設計畫執行效率不佳之檢討報告及改善計畫，並送交教育及文化委員會。

核心議題

• 併案審查行政院及多位立法委員所提共10個版本的「公共電視法修正草案」，核心議題包括公視基金會董事會的組成、董事人數、審查門檻、董事長產生方式、財源明確化、華視定位、客家台法制化、黃金時段節目自製率、族群語言多元性以及公民參與機制等，旨在解決公視董事會長期難產問題，確保其公共性與獨立自主性。
• 討論焦點亦涵蓋公視法主管機關的歸屬、電波頻率使用、數位傳播概念導入、公共化無線電視處理專章、節目內容反歧視及對新住民電視台設立的呼籲。

相關爭議

• 董事會審查門檻爭議：行政院版建議將董事審查同意門檻從四分之三降至二分之一，管碧玲委員與鄭麗君委員等堅決反對，認為會破壞絕對多數共識決，影響公視公共性；許忠信委員則建議折衷為三分之二，以避免政治掌控及難產。
• 董事會人數爭議：行政院版建議將董事人數降為13至17人，鄭麗君委員與林佳龍委員等主張回復至立法之初的11至15人，認為可立即解決現有董事會難產問題。
• 公視董事會難產歸咎責任：林佳龍委員認為董事會難產是因前立委林益世擴增董事人數所致，龍應台部長則認為是審查機制本身問題，已成為「怪獸」且是「國際醜聞」。
• 華視定位與財源：管碧玲委員建議明確化公廣集團財源至35億元，並給予華視負擔本國自製戲劇節目時數（不少於10%）的定位，確保公視撥補經費給華視。
• 客家台法制化：管碧玲委員與吳宜臻委員等主張客家台應法制化納入公廣集團，解決其「妾身未明」的地位，並確保其營運方針與時數保障。
• 國會頻道與公民監督：邱志偉委員提案增訂公視應全程轉播立法院議事現場畫面，以保障人民知的權利，加強公民監督。
• 公視主管機關歸屬：行政院版維持新聞局，管碧玲委員提案為「行政院所屬負責國家通訊傳播整體資源之規劃及產業之輔導、獎勵之機關」，鄭麗君委員與鄭天財委員等提案為文化部。
• 新住民電視台設立：李昆澤委員提案修正公視法，比照原住民與客家，成立新住民電視台並編列經費，以照顧外籍配偶及其子女的文化需求。
• 董事會功能與專業治理：潘維剛委員認為現行董事會過於政治化，不利經營，建議回歸公司治理精神，董事會專精於重大政策監督，日常運作交由執行長，並設立外部公共問責委員會。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 通過臨時提案，將倒數第二行的「要求」修正為「建請」，即「爰建請公視基金會於二週內向國家通訊傳播委員會提出『自102年12月31日起終止經營原民台及撤照』事宜」。
• 關於公共電視法修正草案，因各版本對董事會人數及審查門檻存在嚴重爭議，未能達成共識，全案擇期再審。
• 主席呼籲文化部與委員共同努力，期望能讓公視第五屆董事會盡快上任，恢復正常運作。