經濟委員會審查漁業法、溫泉法、水利法修正案及核後端基金預算

核心議題

• 本次審查聚焦於漁業法多項條文修正，涵蓋漁船在海盜高風險海域僱用私人武裝保全人員的規範、娛樂漁業的經營管理與保險要求，以及沿海漁業資源保護與非法捕撈的遏止機制。
• 修法內容亦涉及漁業法中部分法律保留原則的爭議，並要求行政院農業委員會提出修正草案。

相關爭議

無相關爭議

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相關後續

• 漁業法第10條維持現行條文。
• 漁業法第39條之1照行政院提案修正通過，修正「海盜威脅」為「海盜或非法武力威脅」，刪除「外國籍」文字，並增列中央主管機關應統一蒐集私人海事保全公司資訊供漁業人參考。
• 漁業法第41條除刪除第五項句中「撤銷、」文字外，其餘照委員許忠信等人提案通過。
• 漁業法第41條之1照委員許忠信等人提案通過。
• 漁業法第41條之2不予增訂。
• 漁業法第41條之3條文修正為第41條之2，規定娛樂漁業應投保責任保險及乘客傷害保險，並增列傷害保險受益人限制及續保義務。
• 漁業法第43條照委員許忠信等人提案通過。
• 漁業法第44條增列第三項「直轄市、縣（市）主管機關依第一項規定公告前，應報由中央主管機關核定之」，其餘照委員陳超明等人提案通過。
• 漁業法第60條照委員李應元等人提案通過。
• 漁業法第64條照委員許忠信等人提案通過。
• 漁業法第64條之2除第二款句中「所僱用之私人武裝保全人員」修正為「所僱用非本國籍之私人武裝保全人員」外，其餘照行政院提案通過。
• 漁業法第65條除第六款句首「違反第四十四條」後增列「第一項」外，其餘照委員許忠信等人提案通過。
• 通過5項附帶決議，包括保護沿海漁業資源、保障漁民在專屬經濟海域漁權、輔導娛樂漁業提升服務、要求行政院農業委員會於1年內提出漁業法修正草案、以及確保南沙海域漁業及國防安全。
• 全案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，院會討論前毋須交由黨團協商。

核心議題

審查行政院農業委員會及其所屬單位多項凍結預算案，內容涵蓋畜牧管理獎補助費、動物保護行政管理計畫業務費、產銷履歷系統維運與推動計畫、家畜衛生試驗所歲出預算、漁業署漁業管理預算及動植物防疫檢疫局技術研發預算。

相關爭議

無相關爭議

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相關後續

行政院農業委員會及其所屬家畜衛生試驗所、漁業署、動植物防疫檢疫局的6項102年度預算凍結案，經報告後均准予同意動支，並提報院會。

核心議題

審查公平交易委員會102年度中央政府總預算決議中，凍結「公平交易業務」預算五分之一的動支案。

相關爭議

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相關後續

公平交易委員會102年度「公平交易業務」預算凍結案，准予動支，並提報院會。

核心議題

• 本次審查溫泉法修正案，主要著重於野溪溫泉水質的定期監測與揭露，以及溫泉區在天災復建、安遷或國家土地管理政策調整需求下，延長改善事項及期限的彈性機制。
• 討論內容亦觸及部分溫泉區因土地使用分區解編問題導致無法取得建築執照的困境，並尋求專案展延的可能性。

相關爭議

土地使用分區解編與建築執照問題：部分溫泉區因土地使用分區解編問題無法取得建築執照，委員要求若內政部審議延遲，主管機關應在無安全疑慮下給予專案展延。

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相關後續

• 溫泉法第八條之一條文修正通過，要求定期監測及揭露野溪溫泉水質，並於野溪溫泉附近設置警示標誌。
• 溫泉法第三十一條條文修正通過，增列第二項但書，允許溫泉區因天災復建、安遷或土地管理政策調整，經中央主管機關核定後公告延長改善期限，最長不得逾3年。
• 通過1項附帶決議，要求針對部分溫泉區因土地使用分區解編問題無法取得建築執照者，若內政部審議延遲，主管機關應在地方政府評估無安全疑慮下給予專案展延。
• 全案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，院會討論前毋須交由黨團協商。

核心議題

• 本次審查水利法修正案，核心議題為水道治理計畫線或用地範圍線內土地的管理與徵收，以及尋常洪水位行水區域土地的使用限制，並探討容積移轉機制以補償受限土地所有權人。
• 討論內容亦涉及水利地重劃辦法遲未訂定導致的水利用地取得困難及民怨問題。

相關爭議

水利地重劃辦法未訂定問題：附帶決議指出水利地重劃辦法逾10年未提出，導致水利用地取得困難，民怨甚深，要求行政院協調中央地政與水利主管機關於1年內訂定該辦法。

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相關後續

• 水利法第七十八條之二條文修正通過，規定河川區域應視實際需要辦理地方說明會，但已依河川治理計畫辦理者除外。
• 水利法第八十二條條文修正通過，規範水道治理計畫線或用地範圍線內土地的徵收與使用限制，並增列定期通盤檢討、防洪設施用地徵收，以及都市計畫範圍內受限私有土地可準用都市計畫法辦理容積移轉，其換算公式由內政部會同經濟部訂定。
• 水利法第八十三條條文修正通過，規定尋常洪水位行水區域土地為防止水患得限制使用，公有者不得移轉為私有，私有者應視需要辦理徵收或限制使用。
• 水利法第八十三條之一條文維持現行法條文，不予修正。
• 水利法第九十一條之二條文照委員顏寬恒等人提案通過。
• 水利法第九十七條之二條文不予增訂。
• 通過1項附帶決議，要求行政院於1年內訂定水利地重劃辦法，以解決水利用地取得問題。
• 全案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，院會討論前須交由黨團協商。

核心議題

審查經濟部及其所屬工業局、水利署多項凍結預算案，內容包括「樂活菜市仔競爭力提升計畫」、「科技專案」、「工業管理」、「推動節水型社會計畫」、「臺北水源特定區保育實施計畫第二期」、「水資源科技發展」、「水資源開發及維護」、「水利建設及保育管理」以及「地下水保育及水文觀測計畫」等項目。

相關爭議

無相關爭議

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相關後續

經濟部及其所屬工業局、水利署的8項102年度預算凍結案，除「科技專案」繼續凍結3,000萬元外，其餘均准予動支，並提報院會。

核心議題

• 審查核能發電後端營運基金102年度預算，主要關切用過核子燃料最終處置計畫的嚴重延宕與安全風險，包括核一、核二廠乾式貯存設施進度落後導致的貯存空間不足問題，以及核三廠地質安全疑慮。
• 討論焦點亦涵蓋低放射性廢棄物最終處置場選址的困難與預算使用效益、蘭嶼貯存場檢整重裝作業的瑕疵與責任歸屬，以及核後端基金在專業服務費、業務宣導費和捐助補助費方面的編列浮濫與球員兼裁判爭議。
• 委員們對核能電廠除役計畫的規劃進度、回饋機制法律基礎的建立，以及核安監督單位的獨立性與經費來源等問題提出質疑與要求。

相關爭議

• 用過核子燃料最終處置計畫延宕：計畫預計144年完成，但核電廠107-113年陸續停機，存在10餘年落差，引發核設施除役後安全疑慮。
• 核三廠地質安全與提前除役：台電委外調查發現恆春斷層可能為活動斷層，離核三廠核島區僅800公尺，恐導致7.1級地震，委員要求規劃核三廠提前除役。
• 蘭嶼貯存場作業瑕疵與責任：蘭嶼貯存場廢棄物桶檢整重裝作業嚴重延宕且有瑕疵，基金歸咎天候因素，但經國營會要求仍提報懲處名單，委員質疑責任釐清不足，要求查明承包商及經辦人員違失。
• 核後端基金委託研究的公正性：基金多項專業服務委託原能會核能研究所辦理，且多採限制性招標，監察院糾正涉嫌「球員兼裁判」，引發外界對監督公正性的質疑。
• 核廢料處置場選址與回饋金：低放射性廢棄物最終處置場選址一再延誤，且預算編列高額業務宣導費及公投回饋金，被質疑為政策買票、浪費公帑及歧視原住民與離島人民人權。
• 核一廠用過核子燃料貯存安全：核一廠用過核子燃料貯存池已喪失大修作業保留空間，乾式貯存設施進度嚴重落後，運轉安全堪慮，委員要求台電在妥善處理核廢料前，不得於核四廠反應爐置入燃料棒。
• 核能電廠除役計畫規劃：核一廠107年底除役，應於104年底前提出除役計畫，委員要求核後端基金及台電公司於103年前妥善規劃並將相關規劃情形送立法院經濟委員會。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 核能發電後端營運基金預算審查完竣。
• 第八案修正通過，要求台電在妥善處理現有核廢料置放問題前，不得於核四廠反應爐置入燃料棒。
• 第九案修正通過，將「相關計畫送至立法院經濟委員會審查」修正為「將相關規劃情形送立法院經濟委員會」。
• 第十案、第十一案、第十二案照案通過。
• 第十三案減列旅運費526萬元，不凍結。
• 第十四案、第十五案、第十六案、第十七案及第二十九案併第十四案處理，減列印刷裝訂與廣告費5,000萬元。
• 第十八案、第十九案、第二十案、第二十一案、第三十二案、第二十七案、第二十八案、第三十案、第三十三案、第三十四案及第三十二案併第十九案處理，減列專業服務費2億元，其中含低放射性廢棄物最終處置計畫8,000萬元，蘭嶼部分除外。
• 第二十二案、第二十三案、第二十四案減列捐助補助與獎助1,500萬元。
• 第二十五案、第二十六案修正通過主決議，要求台電低階核廢料減容中心排放廢氣應邀集在地人民團體進行平行監測，並24小時連續監測，即時於網路公布輻射值資訊，按季彙整資料函送立法院經濟委員會。
• 第三十一案修正通過主決議，要求台電公司就目前推動最終處置計畫之歷年動用經費、工作項目及進程等提書面報告送立法院經濟委員會，並確認未來最終處置場址須保障百萬年地質穩定。
• 第三十二案中，最終處置計畫項下編列的印刷裝訂與廣告費7,559萬1,000元全數刪除。
• 通過2項臨時提案，要求經濟部檢討電價計價公式並於7月16日前送立法院審定，否則不得調漲電價；並考量經濟條件檢討102年10月第二階段電價調整方案。
• 經濟部主管核能發電後端營運基金審查完竣，將擬具審查報告函復財政委員會彙總提報院會討論，經濟委員會審查結果須交由黨團協商。