← 回到摘要列表

外交及國防委員會審查外交部預算凍結案與國際文宣工作

外交及國防委員會會議日期：2013-05-29

立法院外交及國防委員會審查外交部102年度多項預算凍結案，並針對「菲律賓公務船射殺我國漁民事件」後續作為及我國國際文宣工作進行專案報告與質詢。會議聚焦於外交部在危機事件中的文宣反應速度、兩岸關係論述、南海主權維護、駐外館處功能及預算配置等議題。最終，委員會同意解凍外交部所有預算凍結案，並要求外交部檢討改進國際文宣策略與跨部會協調機制。

討論事項一

邀請總統府秘書長楊進添、國家安全會議秘書長袁健生、外交部部長林永樂、駐菲律賓代表王樂生、法務部報告「菲律賓公務船射殺我國漁民事件處理之後續作為」，並備質詢。

核心議題

本次議程主要聚焦於菲律賓公務船射殺我國漁民事件的後續處理，包括外交斡旋進度、國際文宣策略與成效，以及政府各部門在危機處理中的協調與應變能力。
同時討論我國在南海主權維護的立場、對外宣傳策略，以及兩岸關係對國際參與的影響。

相關爭議

國際文宣反應遲緩：多位委員質疑外交部在事件發生初期（5月9日至19日）國際文宣工作慢半拍，英文新聞稿延遲發布，導致國際輿論一度對我方不利，且宣傳方式被批不夠活潑有效。
政府內部協調與決策混亂：委員批評高層決策反覆（例如發布最後通牒），行政院長否定外交部長發言，以及各部會間缺乏統一的對外發言機制，導致外交部在執行上進退失據。
兩岸關係與國家定位：對於外交部如何向國際闡述台灣與中國大陸的關係，委員質疑外交部說法不清，可能導致國際誤解台灣已默認「一中」原則，影響台灣主權地位。
中國打壓與外交休兵成效：委員對外交部報告中中國打壓實例過少表示不信任，並質疑「活路外交」下中國對台灣的打壓並未停止，甚至有友邦與中國發展外交關係及舊金山僑社改掛五星旗等事件。
南海主權維護與太平島建設：委員呼籲外交部應更積極主動維護南海主權，批評對菲律賓在仁愛礁行動反應遲緩，並支持強化太平島碼頭與跑道設施，安排國際媒體採訪以宣示主權。
國際文宣預算與人力配置：新聞局裁撤後，其國際文宣業務併入外交部，委員質疑預算不增反減，且人力整合與專業發揮不足，影響國際傳播效能。
毒澱粉事件的國際形象衝擊：委員警示毒澱粉事件已嚴重損害台灣美食王國的國際形象，批評外交部未主動將其視為國際文宣重點，應立即啟動平反機制。

立法委員發言

陳歐珀立法委員

批評外交部YouTube宣傳影片僵化、點閱率低，不如AIT臉書影片。
質疑外交部對「一國兩區」或「兩國」的國家定位解釋不清，導致國際混淆。
不相信外交部報告中中國打壓台灣的案例僅有3例，認為數據失真。
關切舊金山傳統僑社改掛五星旗事件，認為是外交休兵的惡果。
要求外交部提供所有118個駐外館處的經濟、文化、政治績效考核資料。

陳碧涵立法委員

質疑負責國際文宣的常務次長史亞平及國傳司司長陳天爵缺席會議，顯示對議題不重視。
批評新聞局人員併入外交部後，整體文宣力量未達「1+1+1大於3」的效果，仍在磨合。
指出菲律賓事件初期，外交部臉書粉絲頁點閱率極低，顯示宣傳管道不親近、不便利。
建議外交部應設計活潑、生動、人性化的文宣網站，整合台灣之光人物，並考量不同年齡層的受眾。
提醒文化部已察覺華人文化優勢崩解，外交部不宜再以此作為宣傳基礎。

林郁方立法委員

支持解凍外交部預算，認為外交工作經費對抗中共打壓至關重要。
建議外交部成立「南海小組」，積極因應南海情勢，並加快對外宣傳速度。
批評外交部對菲律賓在仁愛礁加固登陸艦事件反應遲緩，應更快提出批評。
要求外交部會同國防部安排國際媒體前往太平島採訪，宣示主權並展現和平形象。
支持強化太平島碼頭設施，興建可停泊大型船艦的碼頭，並修建跑道至1,500公尺。

蔡煌瑯立法委員

批評外交部對「毒澱粉事件」麻木不仁，未將其視為重要國際文宣工作，應立即啟動平反。
指責外交部在「廣大興28號事件」處理上被動、麻木，未在第一時間召開國際記者會，導致國際輿論逆轉對我國不利。
批評外交部連英文宣傳影片都未製作，不如民間委員的效率。
質疑外交部對菲律賓社群網站抹黑台灣的假訊息未及時澄清反擊。
要求外交部檢討國際文宣預算效益，並對負面國際報導（如英國經濟學人、洛杉磯時報）積極抗議、要求修正。

楊應雄立法委員

支持解凍外交經費，但強調國際文宣需加強敏感度、時機掌握和重點聚焦。
批評外交部對李安電影獲獎及「廣大興28號事件」的國際宣傳時機掌握不佳，導致效果不彰。
認為外交部在「廣大興28號事件」初期過於保守，未將斡旋與媒體宣傳並行，錯失先機。
關切中共新領導人外交政策變化，特別是其出訪不再強調「一中原則」的現象對我活路外交的影響。
提醒外交部在處理外籍配偶面談時，應小心拿捏，避免讓弱勢民眾感到繁瑣或被刁難。

陳鎮湘立法委員

支持外交部預算解凍，但期盼以有限預算發揮更大功能。
強調國家定位不容質疑，外交部對「大陸地區」或「中國大陸」的稱謂應與總統宣示一致。
批評外交部在菲律賓事件初期，未能及時反制與導正輿論，導致初期序戰失敗。
肯定事後118個外館同步發聲，但建議將此作為外館長官的績效考核依據。
提醒外交部應主動將「瑞億祥11號」漁船船長為救菲律賓漁工犧牲的善行擴大宣傳。

蕭美琴立法委員

反對將涉及主權的嚴肅議題以「綜藝化」手段宣傳，認為有損國際形象。
指出我方在菲律賓事件中未能取得國際輿論優勢，因長期被中國打壓、缺乏國際發言經驗。
建議外交學院應加強所有涉外官員的國際媒體應對與發言訓練。
批評外交部文宣工作慢半拍，英文網站新聞稿延遲多日，導致國際媒體誤解。
質疑外交部對國際輿論的研判有問題，指出華爾街日報、紐約時報、澳洲時報等報導仍對台灣負面或矮化，外交部應即時處理。

詹凱臣立法委員

認為「廣大興28號事件」因層次被拉高至國安會、總統府，導致外交部作為不積極。
質疑我方在未了解菲國特使授權層級與訊息前即拒絕接見，不合外交常理。
肯定美國免簽政策的成功，並關切舊金山中華會館改掛五星旗事件，提醒政府勿忘傳統僑社。
建議台灣書院應投入更多人力與經費，並加強與外交部、僑委會配合，以拓展主流社會影響力。

陳唐山立法委員

關切美國對「廣大興28號事件」的態度與協助，認為可藉此測試美國對台灣的重視程度。
批評「活路外交」表面平靜，實則隱藏危機，認為台灣國際地位被最高領導人拉低。
指出中國將台灣、釣魚台等列為核心利益，採取「蠶食」策略，最終目的是「吃掉」台灣。
對外交部同仁因上層政策錯誤而蒙受批評感到不甘心。

許添財立法委員

批評外交部對「廣大興28號事件」的國際宣傳報告輕描淡寫，未進行應有檢討。
質疑外交部在事件中陽奉陰違，導致國際文宣與國內政策步調脫節、落差巨大。
批評外交部國際記者會準備不足、步調凌亂，讓國際媒體看笑話。
關切新聞局裁撤後，外交部在業務承接上未能無縫接軌，導致宣傳人才英雄無用武之地。
要求外交部協助洪石成家屬對菲律賓政府提告，並追蹤後續進展。
警示宏都拉斯、瓜地馬拉與中國的接觸，以及舊金山僑社改旗事件，是中國「蠶食鯨吞」台灣的警訊。

李桐豪立法委員

質疑負責國際文宣的常務次長史亞平未列席，由非業務主管的政務次長代理。
認為新聞局裁撤導致國際文宣專業被稀釋，形成亂象，前新聞局長對此深感遺憾。
批評外交部在「廣大興28號事件」的國際文宣模式老舊，未善用資源刊登國際廣告。
指出人民對政府長期軟弱忍無可忍，要求外交部應「有守有為」，有效保護人民權益，而非唯唯諾諾。
強調「廣大興28號事件」是人民要求政府對外態度強硬的門檻，不涉兩岸問題，而是基本權益問題。

王進士立法委員

批評外交部在「廣大興28號事件」新聞處理上失去先機，國際宣傳慢半拍，內容與技巧有待加強。
質疑外交部聲稱國際輿論已倒向我方，但缺乏具體友邦政府表達關切或支持的實例。
肯定「東海和平倡議」促成台日漁業協議，但提醒不能因此自滿，仍需繼續推動實質工作維護主權。
關切台灣經濟悶，外交部應在經貿外交上負起責任，加速推動國際貿易談判。
建議領務局在處理外籍新娘面談時，應增加專業訓練，並由移民署等專業人員支援，避免擾民。

林佳龍立法委員

譴責常務次長史亞平以常任官為由迴避立法院監督，認為違反民主政治原理。
批評總統與國安會在「廣大興28號事件」初期誤判危機性質、決策反覆，導致外交部長被否定。
指出外交部未與洪家家屬充分溝通，錯失國內外宣傳良機，且未啟動外館進行第一時間宣傳。
建議外交部重新調整與總統、行政院長的互動模式，改善危機處理應變能力，並檢討政府組改導致新聞處理力量分散的問題。
呼籲外交部應主動會同衛生署處理「毒澱粉事件」的國際形象衝擊，因其嚴重損害台灣MIT形象。
批評外交部對中國海監船侵入釣魚台海域無作為，僅抗議日本右派人士，認為是嚴重失職。

邱志偉立法委員

關切宏都拉斯和瓜地馬拉尋求與中國建立全面關係，可能影響與我國邦交。
質疑新聞局併入外交部後，國際文宣預算不增反減，顯示對國際文宣不夠重視。
批評外交部缺乏捷克語等稀有語種翻譯人才，導致總統接待外賓時出現國際笑話。
建議各駐外館處應指派具新聞素養的人員負責國際文宣，並加強外交官的新聞媒體掌握訓練。
批評國安會「萬鈞計畫」軍事演習未演練國際文宣對外說明，顯示對國際文宣工作的不重視。

黃偉哲立法委員

質疑馬總統不反對友邦與中國發展經貿關係的說法，因宏都拉斯、瓜地馬拉已超越經貿範疇，尋求外交關係。
詢問外交部對中國大陸是否真的有「外交休兵」，並要求舉例說明其成果。
質疑我國在美國13個辦事處的功能發揮，特別指出駐關島辦事處網站2年未更新，恐是怠惰所致。

相關人員回應

柯森耀外交部次長

國際文宣預算約1億元，用於國際媒體邀訪、參與APEC、推動加入UNFCCC及ICAO、推廣台灣美食文化、藝文團體巡演等。
承認外交部YouTube影片觀看人數不如AIT，承諾檢討並改進宣傳方式。
表示政府政策下，兩岸關係為「中華民國憲法下的一個中國之特殊關係」，臺灣與中國大陸是不同地區。
坦承手頭無中國打壓台灣的具體案例資料，但承諾會後提供。
解釋舊金山僑社改掛五星旗事件尚有爭議，未達組織章程規定多數決，外交部正密切注意。
承諾1個月內提供118個館處的經濟、文化、政治績效考核資料。
承認外交部在「廣大興28號事件」初期決策是先透過外交斡旋，導致國際文宣反應較慢，承諾檢討改善。
解釋「少年Pi」影片的國際宣傳從1月開始透過外館辦理，國內場次因時間安排較晚。
說明美國國務院對菲律賓事件的立場是希望透過調查圓滿落幕，因台菲皆為美國盟邦。
支持強化太平島碼頭設施，興建可停泊大型船艦的碼頭，以及修建跑道至1,500公尺。
表示「東海和平倡議」亦可應用於南海，希望菲律賓能誠懇談漁業問題。
說明與新加坡的經濟合作協議進展良好。
表示宏都拉斯、瓜地馬拉目前尋求與中國大陸加強經貿關係，但無建交傾向，非洲另有一國曾有類似訊息。
解釋國際文宣預算減少是因國家財政困難統刪，且新聞局業務分流至三部門。
承認外交部缺乏捷克文等稀有語種人才，但會加強外交官新聞素養訓練。
表示國安會「萬鈞計畫」兵推未演練國際文宣，承諾將來會主動了解並擬定腳本因應。
承諾會了解駐關島辦事處網站未更新問題並回報。
強調外交部會注意中國大陸的蠶食策略，居安思危，確保中華民國主權不喪失。
否認外交部對總統府、行政院的作為陽奉陰違，強調外交部會配合國安政策執行。
表示對洪石成家屬提告菲律賓政府，外交部將全力協助。
說明目前有4個我國在中美洲的友邦在中國大陸設有商務經貿辦事處。

邱隆藤外交部國傳司副司長

說明外交部宣傳上以顏色、地圖區分兩岸，用「中華民國臺灣」與「中華人民共和國」區別。
表示國傳司司長陳天爵因病請假。
說明國傳司負責刊物部分，會主動報導議題。
說明國傳司目前人力編制為112人。

高安外交部公眾會執行長

說明外交部每季會統計、彙整駐外館處回報的中國打壓實例，會後向委員呈報。

陳明堂法務部政務次長

說明赴菲調查團已與菲國國家調查局擬定調查方案及進程。
解釋「台菲司法互助協定」雖未生效，但雙方以協定精神請求司法互助，調查實務無障礙。

賴玫琳文化部文化交流司簡任視察

說明海外台灣書院主要由文化部推動，並結合外交部、教育部、僑委會、國科會、交通部觀光局等5部會共同負責，由行政院政務委員黃光南統籌。
說明文化部在歐、美、亞已有11個海外據點，並獲外交部支持增設駐外員額及文化空間。

陳經銓外交部領務局局長

表示未收到國人赴美免簽後被遣返或逾期居留的抱怨訊息。
說明護照規費降低後，申請量從1月開始增加，晶片護照已佔54%。
說明東南亞外籍新娘面談工作由外交部、警政署、調查局及移民署派員共同參與。
表示未來會將移民署的經驗納入新進或外派同仁的訓練項目。

牟華瑋外交部北美司處長回部辦事

說明「廣大興28號事件」發生後，外交部北美司與AIT官員保持密切聯繫，AIT官員即時向國務院報告。
說明美方行政部門希望事件平和落幕，但國會、媒體、智庫、僑界多數支持我方。
說明駐關島台北經濟文化辦事處有4位工作人員。

連建辰外交部條法司副司長

說明外交部支持並全力協助洪石成家屬到海外訴訟，將比照先前案例處理。
表示家屬已向地檢署提出請求，外交部將請駐處處理。

黃再求外交部研設會主任

說明外交部並未參與國安會「萬鈞計畫」兵推中的國際文宣對外說明演練。

相關後續

委員所提口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關單位於2星期內以書面答復委員並副知本委員會，委員另指定期限者，從其所定。
委員邱志偉、江啟臣、吳育昇、陳怡潔所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
所有院會交付外交部102年度預算凍結案等7案全數予以同意動支並提報院會。
潘維剛、馬文君、管碧玲委員提出書面質詢，列入紀錄並列登公報，請以書面答復。
本次會議議事錄授權主席核定。

原始資料

公報: 1024301
卷／期／冊: 102／43／1
發布日期: 2013-06-18
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON