地方制度法修正案聯席審查：聚焦原住民自治、縣轄市升格與地方首長任期

核心議題

中華民國鄉鎮市民代表會聯合總會函請通盤檢討「地方制度法」及「地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例」疏漏之處，並修正不適用規定。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

該請願案照參考意見通過，送由程序委員會報請院會存查，並通知請願單位。

核心議題

• 本次會議聚焦討論因直轄市升格導致原住民鄉鎮喪失公法人地位與自治權的問題，以及如何在原住民族自治法通過前，恢復或保障其自治法人地位。
• 討論內容涵蓋原住民族自治的憲法與法律依據，以及現行法規對原住民參政權益造成的衝擊。

相關爭議

• 原民會主委孫大川未出席會議，引發高金素梅委員強烈不滿，質疑其對原住民法案的重視程度。孫主委則承諾若行政院不處理原住民區公法人恢復問題將辭職。
• 內政部與原民會對恢復原住民鄉公法人地位的法制作業進度與方式存在差異，內政部認為需創設新法人並配合多項法律修正，而原民會則強調支持恢復自治。
• 內政部書面報告建議「再予審慎考量」，與部長口頭表示「不反對」並已送院長辦公室的說法，被委員質疑態度不夠積極，恐導致原住民自治議題被推拖。
• 恢復原住民區自治法人地位的時程緊迫性，能否趕上明年七合一選舉，行政部門表示時間緊迫，需兩院高度共識。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 內政部已將恢復原住民族區自治法人地位的通盤規劃案送至行政院，並傾向支持此方向。
• 若要趕在明年七合一選舉前實施，所有法律程序需在明年4月前完成。
• 原民會主委孫大川承諾若行政院不處理原住民區公法人恢復問題，將辭職。
• 此議題將擇期再審，並將與其他相關地方制度法修正案併案討論。

核心議題

• 討論地方民選公職人員「連選得連任一次」的解釋爭議，以及地方民選首長因故出缺時，補選門檻應維持任期不足2年或修正為1年的問題。
• 討論重點在於如何兼顧民主原則、避免政治資源壟斷、節省社會成本及保障補選當選人適當任期。

相關爭議

• 對於「連選得連任一次」的解釋，內政部曾以「次」而非「屆」解釋，後因法院判決而改變函令為以「屆」為主，造成竹南鎮長補選爭議及經費問題。
• 關於地方首長出缺補選門檻，內政部報告認為將2年修正為1年將導致任期過短、不符效益且增加地方財政負擔；但委員主張應符合民主政治原理，比照立委補選規定，讓選民決定。
• 李朝卿縣長停職案中，內政部引用公務員懲戒法而非地方制度法處理停職，被委員質疑為規避責任、隨意運用法條，且將地方行政長官解釋為內政部所屬有違地方自治精神。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 內政部承諾將對消防人員身高限制規定進行檢討，並研究個案補救方式。
• 內政部民政司將在年底前提出經全盤檢討的地方制度法修正草案，以解決「連選得連任一次」等法條競合問題。
• 關於地方民選首長補選門檻及李朝卿停職案的適法性爭議，將擇期再審，並與其他相關地方制度法修正案併案討論。

核心議題

• 討論放寬縣轄市設置規定，除人口數外，將縣政府、縣議會及地方法院本院所在地納入升格條件，以促進地方發展。
• 討論地方政府是否應被賦予課徵「特別公課」及行政罰則的權力，以因應地方特殊需求及落實地方自治精神。

相關爭議

• 關於放寬縣轄市設置條件，內政部傾向從下修人口數來討論，而非納入法院所在地，因後者可能造成金門、連江等離島地區升格的困擾。
• 對於鄉（鎮、市）是否應賦予制定罰則自治條例的權限，內政部報告認為鄉鎮市幅員不大，賦予裁罰權可能造成「一縣數制」混亂，多數地方政府傾向維持現行規定。
• 關於地方政府課徵「特別公課」的權力，內政部認為現行直轄市收入已有相關規定，且課徵需有法律具體明確授權，擔心空白授權衝擊產業，並可能違反賦稅公平原則。
• 委員質疑五都升格後，城鄉差距擴大，地方財政與人才流失，且行政效率未見提升，呼籲中央應重新檢討國土規劃與區域發展策略，並負起政治責任。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 內政部將與立法院協商縣轄市設置標準的修正方式，可能從下修人口數或結合其他要件著手。
• 內政部將通盤考量鄉鎮市賦予行政罰權力及課徵特別公課的問題，並廣泛蒐集各縣市意見。
• 內政部承諾將對苗栗縣後龍殯葬園區案進行了解，並在1週內提供初步答復，必要時將依地方制度法第75條處理。
• 關於地方議會正副議長選舉方式、地方財政權限等議題，將擇期再審，並與其他相關地方制度法修正案併案討論。