交通委員會審查預算動支案與電信法、反媒體壟斷法修正草案

核心議題

• 本次討論主要針對交通部及其所屬單位（如民用航空局、中央氣象局、觀光局、運輸研究所、公路總局）102年度及部分101年度中央政府總預算中，先前被凍結的經費，在相關單位提出專案報告後，審查是否准予動支。
• 凍結原因涵蓋車輛安全審驗、資訊系統維護、汽車燃料費分配不均、道路交通安全成效不彰、軌道運輸系統規劃、鐵路建設影響市容、智慧交通計畫規劃不明、國內客貨運票價管制、地震與海嘯預警技術、氣象預報準確度、觀光資源管理、旅館民宿輔導、國民旅遊卡效益、風景區管理、運輸科技研究、公路養護與新建、金門大橋轉包及國安疑慮、遊覽車監理等議題。

相關爭議

• 汽車燃料使用費分配對象及比例未隨精省及縣市升格調整，造成嚴重差別對待。
• 交通部對強化全民路權與用路觀念成效不彰，導致交通事故頻繁，影響國家形象。
• 軌道運輸系統規劃先期作業計畫委辦費用分析表未詳列預定計畫，預算匡列疑有不實。
• 「智慧交通基礎建設及應用計畫」被質疑巧立名目、預算浮濫且計畫內容說明不足。
• 民用航空局在審核國內客貨運票價時毫無章法，未將服務品質納入考量，損害消費者權益。
• 中央氣象局地震速報技術提升不明顯，氣象預報準確度降低，影響防災時效。
• 觀光局對中國觀光客管理不善，風景區遭破壞，且旅館星級評鑑參與率偏低，非法日租套房問題嚴重。
• 國民旅遊卡制度設計有缺陷，多用於購物而非旅遊，產生「刷卡換現金」爭議。
• 金門大橋建設計畫爆發轉包中國國營企業及預留「金廈和平大橋」空間，引發國家安全疑慮。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 全部預算動支案經報告完成後，准予動支。
• 「國家風景區開發與管理」102年度預算繼續凍結1/10，要求1週內提出總量管制及差別取價書面報告。
• 公路總局「公路公共運輸提昇計畫」102年度預算繼續凍結1/10，要求提出中、南部地區公路公共運輸率提昇方案書面報告。
• 公路總局「公路公共運輸提昇計畫」中「辦理公路汽車客運路線使用非接觸式電子票證票價優惠補貼」預算繼續凍結1/10，待解決和欣客運新營至台北營運問題並書面報告。
• 公路總局「金門大橋建設計畫」預算繼續凍結1/3，並按季向立法院交通委員會提出監督報告，若有缺失局長應自請處分。

核心議題

本案主要審查電信法第12條、第30條及第32條的修正草案，旨在調整相關條文以因應電信技術發展、基地台設置爭議及網路內容規範等議題。

相關爭議

• 電信法第32條關於基地台設置的規定，委員提案修正為高中（職）以下學校得不同意設置室外基地台，以回應居民對電磁波疑慮。
• 提案增列行政院應考核各機關提供土地建物設置管線基礎設施及無線電台績效，並每年公布，以解決基地台建置困難導致行動上網速度受限問題。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 電信法第12條及第30條條文照李昆澤等委員提案條文通過。
• 電信法第32條修正為高中（職）以下學校得不同意第一類電信事業設置室外基地台，並增列行政院應考核中央及地方機關、國營事業提供設置管線基礎設施、無線電台之績效並每年公布。
• 所有審查完竣條文擬具審查報告提報院會討論，院會討論前毋須交由黨團協商。
• 委員質詢中要求提供書面資料或未及答復部分，請國家通訊傳播委員會儘速以書面答復。

核心議題

• 本次會議主要針對行政院、民進黨黨團及楊麗環委員所提出的反媒體壟斷相關法案進行併案審查，核心議題包括法案的立法目的、名詞定義、媒金分離、媒體結合管制標準（市占率 vs. 收視率）、過渡條款、罰則及媒體多元發展基金的設立等。
• 討論聚焦於如何有效防範媒體壟斷、維護新聞專業自主及促進多元文化發展，並對各版本在管制範圍與執行細節上的差異進行協商。

相關爭議

• 立法目的：行政院版提及「促進多元文化均衡發展」並涉及設立基金，被質疑與反壟斷法核心目的不符，應屬作用法範疇。
• 法律適用順序：對於本法與廣電三法、公平交易法等其他法律之間的適用優先順序，委員間有不同意見，擔心重複或衝突。
• 關係人定義：關於關係人的範圍，行政院版訂為四親等，楊麗環委員則主張依公司法二等親，引發對管制嚴格度的爭議。
• 媒金分離條款：委員們普遍支持媒金分離入法，但對於主管機關應由NCC或金融主管機關負責處罰，以及罰則的執行方式（處罰投資者或被投資標的、如何界定「控制」）存在重大分歧，NCC擔憂執行困難。
• 媒體結合管制標準：NCC版本傾向以收視率作為劃設紅線的標準，而朝野委員及社會大眾則普遍共識應以市占率為主，對此存在根本性差異。
• 管制範圍：各版本對媒體事業的定義範圍不同，例如是否涵蓋雜誌、週刊、中功率廣播電台、境外衛星廣播電視事業等，影響到管制的廣度。
• 過渡條款：民進黨版提出過渡條款，對過去的媒體整合行為進行溯及管理，楊麗環委員則堅決反對溯及既往，認為違反民主原則及立法精神。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第一條立法目的經修正後通過，其餘條文（定義、媒金分離、管制標準、罰則、過渡條款等）因各方爭議與執行疑慮，多數暫予保留，待後續協商。
• 第二條名詞定義中，廣播電視事業、新聞及財經頻道、全國性日報、網際網路內容事業、聯播、聯合經營、多系統經營者等條文經修正或照委員版本通過，但雜誌、週刊等定義暫時刪除，部分定義條文因與後續管制範圍相關，仍保留待整體制度確認後處理。
• 第十條中資條款照行政院版通過，規定涉及中資應先徵詢有關機關意見，作為准駁依據。
• 第二十七條之一關於爭議之調處與仲裁，照民進黨版第十七條通過。
• 第三十三條關於同業公會訂定製播規範，第一項後段「及受理第二十八條、第二十九條所生爭議之仲裁或調處」等文字刪除，其餘修正通過。
• 第三十五條關於鼓勵製播國際新聞和優質新聞，照行政院版通過。
• 第三十六條關於補助新聞工作者專業團體舉辦活動，照行政院版通過。
• 第三十七條關於獎勵公（協）會辦理自律有成，予以刪除。
• 第三十八條關於補助學術機構研究媒體議題，予以刪除。
• 第三十九條關於設立媒體多元發展基金，原則上支持，但具體文字（如提繳比例、計算母數、會同文化部等）仍需修正，暫予保留。
• 第四十條關於提供公眾近用頻道，照行政院版通過。
• 第四十一條關於辦理公民媒體識讀教育，予以刪除。
• 第四十九條關於主管機關應定期公布市場情況，照楊麗環委員版本修正通過。
• 民進黨版第二十四條及楊麗環委員版第十八條關於施行細則條文予以刪除。
• 會議決定將所有保留條文交由議事人員與NCC幕僚共同整理，於下次會議繼續進行第二輪討論。