教育及文化委員會審查原能會與故宮預算及教育部解凍案

核心議題

• 本次會議主要審查核子事故緊急應變基金的102年度預算，聚焦於業務宣導費、中央災害應變工作計畫、旅費、委託調查研究費及固定資產購置等各項費用的編列合理性與合規性。
• 同時也討論了核災緊急應變計畫的更新進度與撤離範圍規劃，以及核安人才培育的現況與未來因應方案。

相關爭議

• 業務宣導費編列浮濫：多位委員質疑基金編列1,575萬元業務宣導費，較往年大幅增加且不符預算編列規範，因基金主要來源為強制性收入。
• 中央災害應變工作計畫預算暴增：核子事故中央災害應變工作計畫預算較前兩年大幅增加，被質疑不符「零基預算精神」，且新增項目恐淪為「宣傳核電安全」。
• 旅費與委託研究費撙節不力：大陸地區旅費、國外旅費及委託調查研究費未依立法院朝野協商共識撙節，且部分預算較往年決算數顯著增加。
• 購置固定資產計畫說明不足：部分購置資產項目（如空中偵測系統）的計畫內容未依預算法規定詳列，且購置硬體缺乏相關配套說明。
• 地方災害應變計畫預算浮編：新北市、屏東縣、基隆市等地方災害應變工作計畫中的國內旅費、業務宣導費、用品消耗等預算較往年決算數大幅增加，被質疑有浮編浪費。
• 緊急應變計畫更新延宕：福島核災後緊急應變計畫區已調整至8公里，但行政院原子能委員會迄今尚未提出新版緊急應變計畫。
• 核災撤離範圍規劃不足：現行核災緊急應變計畫僅以8公里為基礎，但台灣核電廠周邊20公里範圍內人口眾多，一旦發生事故，現行應變機制恐癱瘓。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 核子事故緊急應變基金相關預算保留，送院會處理。
• 通過決議1項，要求行政院原子能委員會於2個月內提出公告新版緊急應變計畫，並加強緊急應變計畫區內民眾對於核子事故之應變能力。
• 通過臨時提案，要求行政院原子能委員會應正視核安人才斷層現象，並與相關主管機關就核能產業人才需求提出因應方案。
• 通過臨時提案，要求教育部所屬國立高中職體育班之專任運動教練聘用經費與人數提出改善計畫，並積極協調地方所轄體育班逐年改善。
• 通過臨時提案，要求教育部協調並督促台灣大學針對原住民族有需求之土地，依規定增劃為原住民族保留地，以保障原住民族傳統領域自主權與管理權利。

核心議題

• 本次會議繼續審查故宮文物藝術發展基金的102年度預算，主要討論業務總收入、業務總支出、業務賸餘及固定資產建設改良擴充的編列與執行情況。
• 核心議題涵蓋故宮文物紀念品銷售模式、員工消費合作社的營運爭議、文物仿製品銷售成效、行銷及業務費用合理性，以及大故宮計畫的財務規劃與環境影響評估等問題。

相關爭議

• 故宮員工消費合作社爭議：多位委員質疑故宮將文物紀念品委託員工消費合作社販售，有違反體制、規避國會預算審議、奪取國家資源之嫌，且合作社佣金比例過高。
• 銷貨收入與賸餘預算編列失真：委員指出故宮銷貨收入雖帳面增加，但實質上是會計帳目調整所致，若按淨額入帳實為減列，且業務賸餘增幅與收入增幅不成比例，有低估收入或高估支出之嫌。
• 文物仿製品銷售成效不佳：文物仿製品銷售量未達預期目標且逐年下降，質疑其銷貨成本編列過高，應改善營運績效。
• 行銷及業務費用合理性：委員質疑行銷費用中的旅費編列偏高，以及服務費用中的佣金費用過高，認為故宮委託員工消費合作社銷售已具場地租金優勢，不應再比照最高上限支付佣金。
• 固定資產購置與文物典藏管理問題：監察院曾糾正故宮禮品及特展書籍長期滯存、破損未妥善保存管理，質疑其典藏購藏文物計畫的合理性。
• 大故宮計畫的財務、環境與程序問題：委員質疑大故宮計畫經費從34億暴增至320億後又降至222億，財務規劃不切實際，缺乏自籌財源，且行政程序不完備、環境地質安全疑慮重重，都市計畫變更未釐清，恐造成資源浪費。
• 故宮票價調漲爭議：故宮擬調漲門票，委員質疑在國人參觀人數逐年減少、參觀環境品質未提升的情況下調漲票價，恐進一步降低國人參訪意願，且與其教育推廣功能相悖。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 故宮文物藝術發展基金相關預算保留，送院會處理。
• 通過決議11項，包括要求故宮修改基金收支保管運用辦法、員工消費合作社盈餘繳回基金、增設中低收入戶及學生免費參觀、不得修改基金辦法因應大故宮計畫、檢討漬損商品保存機制、基金業務回歸體制、檢討員工消費合作社運作方式、查察員工消費合作社參與招標案有無違反利益迴避規定、改善文物仿製品銷售實績、檢討基金銷售業務委外模式、研議博物館商店暨餐飲服務營運方案。
• 針對故宮門票調漲政策，委員會決議暫緩實施，要求故宮自行研擬配套措施。
• 大故宮計畫總顧問費預算解凍專案報告（第七案）保留，另定期繼續處理。
• 對於委員質詢要求提供相關資料或書面答覆者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會。

核心議題

• 本次會議處理教育部、國立故宮博物院及文化部多項102年度中央政府總預算凍結項目之解凍專案報告，涵蓋國外旅費、人員維持費、高等教育行政、技職教育、終身教育、資訊與科技教育、兩岸學術交流、國民及學前教育、學校體育、國家體育建設等多個範疇。
• 主要討論各凍結預算的動支必要性、相關計畫的執行成效與未來規劃，以及文化部海外文化據點的設置與兩岸文化交流預算的合理性。

相關爭議

• 教育部凍結預算解凍爭議：多項教育部預算凍結項目（如國外旅費、人員維持費、人才培育、大學評鑑、頂尖大學計畫等）申請解凍，需審查其專案報告是否符合解凍條件。
• 邁向頂尖大學計畫經費凍結：台灣大學部分經費繼續凍結1億元，要求該校向委員會報告後始解凍。
• 產學合作成效不足：高等教育行政及督導項下「強化人才培育及產學合作機制」經費，被質疑現有產學合作成效不足，未能有效解決產學脫節、提升青年就業力。
• 文化部資訊軟硬體設備費凍結：文化部申請解凍其資訊軟硬體設備費，用於行政共通系統維護、擴充及資訊安全，被視為行政運作必要。
• 文化部綜合規劃業務費凍結：文化部申請解凍綜合規劃業務費，用於政策研究、法規擬定、文馨獎及文化替代役人才培育，數額不大但被視為重要。
• 文化部社區營造業務費凍結：文化部申請解凍社區營造業務費，強調將全部用於社區扎根。
• 文化部人文及出版業務費凍結：文化部申請解凍人文及出版業務費，用於推廣全民閱讀、「國民記憶庫」及扶植「獨立書店」計畫。
• 文化部國際及兩岸文化交流預算凍結：文化部申請解凍國際及兩岸文化交流預算，被質疑國際交流有過度傾中之嫌，且海外文化中心人力與預算配置不均，部分據點功能恐不彰。
• 公視基金會預算解凍報告說明不足：文化部提交的公視基金會1,000萬元預算解凍書面報告未說明凍結理由及原因，被委員譴責為不尊重立法院。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 教育部凍結預算解凍案，除了「邁向頂尖大學計畫」部分原凍結20億元，准予動支19億元，餘1億元繼續凍結外，其餘解凍案均准予動支。
• 通過教育部相關決議3項，包括台灣大學補助經費繼續凍結1億元，待報告後解凍；教育部應重新檢視產學合作補助機制；教育部應協調花蓮及台東選定發展棒球重點學校，培育棒球人才。
• 文化部凍結預算解凍案均准予動支。
• 通過臨時提案，要求文化部重新提出財團法人公視基金會捐助1,000萬元之預算解凍書面報告，因其書面報告未依立法院決議辦理。
• 對於委員質詢要求提供相關資料或書面答覆者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會。