財政收支劃分法修正草案審查：中央與地方財源分配爭議

核心議題

• 本次會議主要討論「財政收支劃分法修正草案」的中央與地方財源分配機制，包含所得稅與營業稅提撥比例調整、土地增值稅的分配方式、國民年金及農保負擔歸屬，以及中央業務移撥新升格直轄市所造成的財政影響。
• 核心目標在於尋求共識以擴大地方財源，同時兼顧中央財政穩健與各縣市間的公平性。

相關爭議

• 所得稅與營業稅提撥比例調整：財政部建議將所得稅提撥率從6%提高至10%（增加280億元），但相對應地將營業稅提撥率減少10%（減少280億元），認為此舉有利於未來所得稅的成長性與稅源穩定。然而，多位立法委員質疑此「一增一減」並未實質擴大財政大餅，缺乏誠意。
• 土地增值稅納入統籌分配：部分縣市希望將25%的土地增值稅（地方稅）納入統籌分配，以平衡城鄉差距。但都會區縣市（如台北、新北、台中、高雄）強烈反對，認為此舉將嚴重衝擊其地方財政收入，且難獲地方議會同意。
• 國民年金、農民保險及老農津貼負擔：農業縣市與新升格直轄市（如台南、高雄、台中）主張將這些社會福利支出改由中央全額負擔，以減輕地方財政壓力。財政部與農委會則擔心中央負擔將影響審核嚴謹度，且需修改多項相關法律。
• 中央補助款轉為統籌分配款：有委員建議將約770億至875億元的中央專案補助款改為統籌分配款，以增加地方自主性並減少互信問題。財政部則認為補助款對貧瘠縣市具有調劑盈虛的功能。
• 中央業務移撥新升格直轄市的財政衝擊：盧秀燕委員指出，新升格直轄市（如台中、台南、桃園）在接收中央移撥業務（如國立高中職、區域排水整治、署立醫院）時，面臨經費不足甚至倒貼的困境，要求設立「錢到位才移撥」的落日條款。
• 勞健保費用中央負擔後的補助款扣減：主席與吳秉叡委員指出，雖然中央接手了台北、高雄等都會區的勞健保費用負擔，但卻同時從其他項目扣減補助款，導致實質效益被抵銷，對這些城市不公平。
• 公務員員額膨脹與財政負擔：吳秉叡委員質疑地方政府因升格而膨脹員額，導致人事支出過高，加劇財政困難，並強調移撥業務時應將人員退休撫卹費用一併納入考量。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 本次會議討論後，財政收支劃分法修正草案將繼續留在財政委員會，預計於臨時會期間繼續討論，以尋求共識。
• 財政部及主計總處需將委員們提出的建議（如補助款逐年降低計畫、菸捐改菸稅影響評估、中央業務移撥經費到位再移撥、勞健保費用扣減問題）帶回研究，並於下次會議提供相關資料與書面答復。
• 關於國民年金法、農民健康保險條例及老年農民福利津貼暫行條例的修法問題，請相關單位評估。