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海峽兩岸服務貿易協議公聽會：各界聚焦經社國安衝擊與政府回應

內政委員會外交及國防委員會經濟委員會財政委員會教育及文化委員會交通委員會司法及法制委員會社會福利及衛生環境委員會會議日期：2013-08-01

立法院八委員會舉行「海峽兩岸服務貿易協議」第三場公聽會，廣邀各界專家學者及業界代表就協議對台灣經濟、就業、產業、社會民主及國家安全等層面提出多元觀點與擔憂。行政部門則就協議效益、台商權益保障、資安防護及勞動市場影響等質疑進行回應與澄清。會議旨在廣徵民意，後續意見將彙整供委員審議參考。

討論事項一

「海峽兩岸服務貿易協議」公聽會 (第三場)

核心議題

本次公聽會主要討論「海峽兩岸服務貿易協議」簽訂後，對台灣整體經濟發展、產業就業、社會影響，以及與其他國家簽訂自由貿易協定之衝擊，特別關注陸資來台對各產業的影響。
核心議題涵蓋協議的公平性、透明度、國家安全風險、資安防護、台商權益保障、以及對青年就業與薪資水平的潛在衝擊。

相關爭議

**經濟衝擊與就業影響：** 業界及學者擔憂協議可能導致台灣中小企業倒閉、加劇青年失業、並拉低台灣薪資水平；行政部門則認為引入陸資可刺激經濟、創造就業機會，且外資企業薪資通常優於本地企業，不必然降低薪資。
**協議公平性與對等性：** 業界及學者質疑台灣對中國開放程度高，但中國對台灣仍有諸多限制（如出版品審查、投資准證、逐筆審查），造成不公平競爭；行政部門則強調中國對台灣的承諾優於對WTO成員國及香港CEPA的承諾，且台灣對陸資承諾具象徵意義，短期內影響不大。
**國家安全與政治影響：** 學者擔憂中國黨國體制可能透過經濟手段（如資金、連鎖經營、通路壟斷）進行統戰，影響台灣民主自由、言論思想，甚至造成資安漏洞；行政部門則表示台灣民主自由是最好的抗體，會嚴格審查陸資背景，國安單位會阻擋有疑慮的資通設備。
**程序透明度與民意溝通：** 學者批評協議簽署過程黑箱作業，未充分與業者溝通，政府資訊未公開，粉飾太平，導致社會廣泛擔憂；行政部門則稱事先與金融業者有密切溝通，並召開多場公聽會廣徵民意。
**台商權益保障成效：** 投資中國受害者協會質疑兩岸投保協議生效後台商受害案件解決率低，國台辦數據不實，政府無法有效保障台商權益；行政部門回應投保協議生效半年內已解決13件案件，其餘持續協商，海基會已建立協處機制並積極追蹤個案。
**假投資真移民/勞工引入：** 業界及學者擔憂陸資來台可能假投資真移民，或藉在職進修名義行打工之實，取代本地勞工；行政部門澄清協議未開放投資移民，陸生來台不能就業或打工，並會查察違法行為。
**服務業競爭力與產業轉型：** 部分學者認為台灣服務業競爭力薄弱，協議可能加速所得惡化與資源錯置，呼籲政府應有配套措施；行政部門則強調協議是台灣服務業轉型升級、擴大國際市場的機會，並承諾提供產業輔導與損害救濟方案。

立法委員發言

邱文彥立法委員

建議各部會將各界與媒體報導的顧慮、衝擊議題及專家學者意見作成Q&A，並設總連結供民眾查閱，以釐清全貌。
呼籲行政團隊真誠面對協議的正負面衝擊，特別關心弱勢產業與族群，並在最短期間內提出具體解決方案與行動。

相關人員回應

陳政雄董事長興台彩色印刷股份有限公司

印刷業對開放陸資來台感到訝異，因事前無心理準備，但對陸資投資台灣印刷業限定項目（既有印刷業、50%以下持股）較能掌握。
台灣對中國紙張、印刷品開放已久，但台灣出版品進入中國大陸仍須課稅5%至7%且逐筆審查，甚至連參展都受阻。
希望藉由協議，中國能開放印刷廠相關准證，讓台灣出版及宣傳商品免審、免關稅進入大陸市場，並擴及印刷品、包裝材料等。
個人不反對開放陸資，但希望雙方交流能有國民待遇對等，讓台灣業者在中國大陸也能享有同樣的待遇，取得出版准證。

林偉峰榮譽理事長臺灣長期照顧發展協會全國聯合會

台灣長期照護業者對「海峽兩岸服務貿易協議」開放陸資投資小型養護機構（49床以下，持股49%以內）感到訝異。
業界對台灣技術有信心，但不擔心陸資投資本身，而是在意陸資以股東形式介入實際管理的比率及人力來台是否從事勞務工作。
台灣開放陸資可投資小型福利機構，但台灣業者赴陸僅限福建、廣東以獨資、民辦、非企業單位形式舉辦養老及殘疾人福利機構，且對「非企業單位形式」是否等同台灣財團法人有疑慮。
建議政府應嚴格審查陸資，確保股東不能從事第一線服務工作，並注意是否假投資真移民、中資併購或連鎖經營等問題。
希望未來長期照護保險法及服務法立法時，能將相關規範入法，以應對協議執行可能帶來的影響，業界對陸資來台持不反對態度。

高為邦理事長投資中國受害者協會

台商不反對開放，不怕競爭，但怕不公平競爭；指出台商在中國受害案例眾多，政府卻無法保障台商權益。
兩岸投保協議簽署後，台商權益仍得不到保障，國台辦聲稱的結案率與實際情況不符，質疑協議效力。
認為若台商權益在中國無法保障，簽署服貿協議將使更多服務業台商遭受非法掠奪，政府不應袖手旁觀。
主張中國是「土匪政府」，投資環境遵循「叢林法則」，政府應將真相告知人民，不應在此時簽署服貿協議。
要求政府公布已解決的13件台商投訴案件內容，並說明海基會如何解決複雜的陳年老案。

廖尚文理事長中華無店面商務發展協會

台灣電子商務市場規模龐大，2012年產值約6,600億新台幣，占零售業17.3%；大陸電子商務市場更為巨大，去年交易額已逾1兆人民幣。
肯定政府將電子商務業者赴大陸投資持股比例限制從50%放寬至55%（限福建省），認為此為一大商機，有助於業者掌握營運。
建議未來兩岸協商應突破兩項重點：儘快促成兩岸海運快遞，以降低台灣業者經營成本，加速商品運送；推動兩岸文書認證互採，簡化商品檢驗程序。
認為這些突破將有助於台灣電子商務業者拓展大陸市場，滿足大陸消費者對食品、保健、美妝、母嬰等台灣商品的需求。

黃適卓副校長開南大學

擔憂服貿協議在沒有配套措施下貿然簽署，將對台灣青年學子的失業問題造成衝擊，可能導致工資從22K再探底。
質疑政府聲稱不引進中國勞工，但中國企業可能透過訓練教育機構引進學生，以在職進修之名行打工之實，與台灣學子競爭就業機會。
批評政府黑箱作業，導致服貿業緊縮展店腳步，減少就業機會，使大專畢業生未蒙其利先受其害。
認為中國資金來台將以資本密集、連鎖經營方式打敗台灣個體戶服務業，長期可能造成通路壟斷，傷害消費者與中小企業。
主張政府應退回服貿案，重新公開討論審議，並修正政府資訊公開法，限制行政權獨大，確保談判過程透明化。

莊太平秘書長中華民國證券商業同業公會

金融業在服貿協議談判前與主管機關有密切溝通與模擬，最終所得成果優於預期。
大陸對我國金融業的承諾明顯優於對WTO成員國及香港CEPA的承諾，例如證券業可在上海、深圳、福建三地合資公司持股達51%，並享有與大陸證券公司相同的全照業務。
台灣對大陸的承諾僅具象徵意義，因台灣對外資全面開放，陸資短期內難以進入台灣證券市場造成負面影響。
協議有助於台灣證券公司登陸發展，擴大市場，提升國際競爭力，創造人才就業機會，並將獲利回饋台灣社會。
肯定政府努力，期盼立法院能順利通過服貿協議，讓台灣證券公司能登陸經營，提升國內就業機會。

吳榮杰教授臺灣大學農業經濟學系

支持自由化是不可抗拒的潮流，但反對政府以不公開、不透明的黑箱作業方式進行兩岸貿易自由化，且粉飾太平、報喜不報憂。
擔憂兩岸自由貿易將加速所得重分配，使台灣低收入勞工階級受損，財團及高所得者獲利，導致貧富差距擴大。
指出貿易自由化將導致要素價格趨於一致，台灣工資可能被中國大陸低工資拉低，惡化失業問題與社會問題。
擔憂中國大陸政治力介入的不公平競爭，以及以大吃小的壟斷，認為政府不應以君子之心與小人做交易。
對農業部門的影響，擔憂開放畜牧諮詢顧問服務可能以專家之名行引入勞工之實，以及中國農產品透過通路壟斷台灣市場，影響食品安全與疫病問題。

蔡志宏教授臺灣大學電機學系

認為對「海峽兩岸服務貿易協議」的評估應從國家整體安全、關鍵基礎建設的風險管理與資安防護角度進行，而非僅限於經濟層面。
指出協議開放的運輸、資通訊、醫療、金融等服務領域，皆屬歐美先進國家高度重視的關鍵基礎建設，一旦出現防護缺口將嚴重影響整體安全。
擔憂中資引進中國資訊系統可能存在安全漏洞，導致資訊外洩或被外部攻擊者掌握內部聯防措施，對台灣資安造成嚴重威脅。
建議政府應替各體系資安人員請命，提供足夠時間因應新的威脅情境，盤點防護機制、進行沙盤推演，並編列額外預算強化資安防護。
呼籲審查務必審慎，不宜倉促，因為部分系統可能須設置在中國境內，面臨公安監控，對台灣系統構成新的威脅。

陳俐甫助理教授真理大學人文暨資訊學系

承認協議對部分產業有幫助，但擔憂得利者與受害者為不同群體，且現行旅遊業者多為中小型企業，難以因應中資開放後的轉型問題。
質疑政府提供的952億轉型協助基金是否足夠因應產業結構轉型後的就業所需，擔憂旅遊業將面臨中年失業和轉型問題。
認為協議將促使資本雄厚的大型公司增加，中小型業者被迫縮小，可能影響台灣社會民主基礎，使許多老闆與中國產生關係。
指出台灣旅遊業對中國開放後，中國網路對資訊的封鎖將造成不對等，台灣民眾可購買中國旅遊商品，但中國民眾卻無法自由購買台灣商品。
擔憂中國旅遊業者在台投資網路事業後，客服中心可能設在中國，導致台灣大學畢業生就業機會減少。

邱俊榮教授中央大學經濟學系

批評社會對服貿協議的討論已趨於民粹化，政府以「開放帶來希望」等口號作為唯一理由，忽略自由開放應有的最適過程與限制。
指出貿易自由化會加劇所得分配惡化，衝擊內需，尤其對台灣許多人造成衝擊，呼籲政府應更詳細討論利弊，並避免經濟體過度集中單一國家。
擔憂台灣經濟過度投入「easy money」的中國市場，導致資源錯置，失去布局全球的機會，並以代工業者經驗為例，說明此模式可能「短多長空」。
質疑總統聲稱台灣服務業有競爭力，但經濟部研究顯示台灣服務出口競爭力薄弱，呼籲政府應投入更多資源於正確的經濟發展方向。
認為「藉國際化之名行中國化之實」是普遍擔憂，政府應努力讓人民感受到協議是真正與全球連結，而非單純中國化。

徐斯儉副研究員中央研究院政治學研究所

強調服貿協議不僅是經濟問題，更是政治問題和社會問題，影響的是整體國家利益，而非僅個別產業的得失。
指出中國是黨國體系，共產黨透過經濟、社會、文化手段貫徹其政治意志，對台灣構成「房間裡的大象」般的威脅。
擔憂台灣平面媒體、出版業、網站、電子商務等內容產業，若業者在中國有商業利益，可能受中國政府影響，導致台灣言論思想受到限制。
提出具體建議，要求大陸來台企業簽署不做政黨活動切結，並限制其競選同業工會理事長，以防範政治影響。
質疑中國大陸對台灣「讓利」比對其他國家更多，其背後動機令人憂慮，呼籲政府應正視此政治意圖。

王鳳生教授高雄大學應用經濟學系

認為服貿協議是ECFA後的漸進式發展，涉及服務貿易與國際直接投資，台灣作為開放小型經濟體，出口貿易是經濟成長引擎。
指出台灣未來產業發展趨勢為科技服務化與服務科技化，協議內容反映台灣採取的局部、漸進、協議且有規範的自主性開放態度。
質疑中華經濟研究院報告對GDP增加的估計過於保守，並認為協議對金融服務業及部分與未來生活相關的服務業（如老年服務、殯葬業）具有重要性。
認為社會對協議存在誤解，例如美容美髮業等，且政府對陸資股權有限制，並編列900多億元預算因應產業調整。
強調台灣應強化服務業競爭力，利用在地化、本土化優勢，並相信台灣的彈性與市場機制能在競爭壓力下促使產業進步。

陳耀祥教授臺北大學公共行政暨政策學系

強調服貿協議不僅是經濟議題，更是政治議題，加速兩岸政治整合步伐，可能導致台灣民主發展與人權保障流失。
指出中國是黨國體制，共產黨掌握政府、社會與企業，台商在中國投資面臨人權迫害問題，政府卻未能有效解決。
擔憂協議開放後，中國產業「兵臨城下」，影響台灣中小企業生計，特別是通訊傳播、電信、文化、出版等涉及思想控制的產業。
認為協議可能使台灣「港澳化」，經濟上依賴中國，政治上被控制，呼籲立法院審查時應以維護民主、保障人權為底線。
批評協議可能導致1%的人獲利，99%的人被犧牲，呼籲委員為人民謀幸福，避免台灣引以為傲的民主社會體制消失。

王健全副院長中華經濟研究院

認為台灣年輕人薪資停滯與服務業多為中小規模、人才需求低階有關，若不發展新產業，人才將流失，年輕人薪資難以提升。
指出台灣經濟無法單靠內需帶動成長，必須靠出口，而ECFA服貿協議提供台灣利用大陸內需市場，讓服務業轉型升級的機會。
建議有計畫輸出台灣服務業，例如7-ELEVEN、連鎖加盟業者可在台灣培訓人才後派駐大陸或東協，並透過F股上市櫃讓資金回流，活絡台灣經濟。
認為中小企業雖受衝擊，但具在地化、本土化優勢，應提升加值、創造差異性，並指出台灣每次進步都源於競爭壓力。
強調服貿協議是讓台灣服務業「轉骨」、年輕人獲得高薪機會的良機，政府應持續蒐集公協會意見，不斷談判以落實效益。

王郁琦主任委員陸委會

印刷業陳董事長所提出版品問題，陸委會解釋談判策略上若將印刷與出版綁在一起，會導致印刷業商機消失，未來將與文化部努力鬆綁大陸出版限制。
針對假投資真移民疑慮，王主委澄清兩岸服務貿易協議及現行法規均未開放投資移民，大陸人士來台無法取得身分證。
回應台商權益保障問題，指出投資保障協議生效半年內已受理60件案件，其中13件已獲初步解決，並以SOGO案為例說明海基會與國台辦的協調進展。
針對青年失業擔憂，王主委引用中經院王健全副院長說法，強調吸引資金投資可促進經濟發展，創造就業機會，並承諾會查察陸方人士假研習真工作的違法行為。
回應資安疑慮，王主委表示政府高度重視，曾阻擋華為電信設備採購案，未來也會對大陸資通安全設備進行准駁考量。
針對民主自由受影響的擔憂，王主委認為台灣民主自由是最好的抗體，積極與大陸交流互動反而有助於大陸民主自由的正向發展。

張家祝部長經濟部

澄清98年開放批發業後，大陸來台投資書刊批發案至今無一件核准，並強調印刷業投資僅限既有公司、持股50%限制，且採逐案審查。
說明經濟部已與印刷業者辦理30場座談會，拜訪245家廠商，並針對42家提出輔導要求的廠商進行規劃處理。
解釋電子商務個資外洩與兩岸往來無必然關係，企業會築防火牆，台商資料分開設置兩岸，經濟部將加強落實資安工作。
補充台商投資糾紛處理進度，60件案子中13件已完成協處，13件接近完成，其餘持續處理中，並舉SOGO案為例說明進展。
說明「因應貿易自由化產業調整支援方案」預算額度將從952億元再增加30億元，涵蓋產業輔導、振興及損害救濟機制，以因應服貿協議生效後的影響。
澄清對照護機構開放的誤解，強調開放的是「福利機構」而非營利機構，且會依現行法規核准並附加相關性質規定。

林中森董事長海基會

報告海基會自97年5月20日以來，受理2,128件台商協處案件，已解決992件，結案率達46.62%，顯示大陸處理態度有轉變。
指出投資保障協議生效後，已將58件投資爭議事件交予陸方，其中14件已解決，15件即將結案，其餘29件仍在研究處理。
說明海基會除制度化平台外，也會透過參訪將個案交給當地省市領導關切解決，確保台商權益。
針對台商投訴案件，海基會將依權責分類處理，需要我方政府解決者會轉請相關部會協助，不屬雙方權責者則輔導企業自立自強。

邱文達部長衛生福利部

說明老人及身心障礙福利機構開放的影響，包括限制陸方設立規模（老人福利機構49床以下、身心障礙福利機構29床以下）。
強調陸方投資須與本國人合夥，資金比例不得超過50%，陸方無主控權，且機構代表人須為我國國民。
指出陸方機構須依我國法規申請設立，不得營利，並接受主管機關輔導、監督、檢查及評鑑，且我國評鑑及品質要求較高。
澄清協議未開放專業人士（如護理人員、社工、照護服務員）來台提供服務，機構聘用人員須具我國專業資格，不影響被照顧者權益。

潘世偉主任委員勞委會

澄清去年大學畢業生初進勞動市場平均薪資已擺脫22K，北部地區約2萬9千元。
反駁陸資進入台灣市場會降低勞動條件或薪資水準的論點，指出過去多年無陸資投資，薪資降低非單純因素，且外資企業薪資通常優於本地企業。
強調台灣未容許中國大陸勞工進入台灣勞動市場，陸資企業須適用我國勞動法令，不會降低本地勞動市場價格或勞動條件。
指出中國大陸薪資水準成長快速，若按學者論述，陸方來台投資反而會促成台灣薪資成長，呼籲對此問題進行更深入澄清。

王政騰副主任委員農委會

回應吳榮杰教授擔憂以專家名義引進勞工，強調服貿協議僅開放畜牧諮詢顧問服務，且台灣畜牧技術比大陸成熟，有助我方產品外銷大陸。
說明即使大陸諮詢顧問來台，仍受專業限制，且僅限經營管理階層，數量有限。
針對農產品通路被掌握的擔憂，王副主委指出民國98年已開放陸方農產品批發零售，但未開放批發交易市場經營，主控權仍在台灣手中。
強調此次新增經銷與倉儲投資，但倉儲投資金額限制低於50%，主導權仍掌控在台灣手中。
保證不論誰來投資，對農產品衛生安全與品質的要求完全一致，不會有特別優惠情形。

陳純敬次長交通部

說明交通部選擇開放旅行社的原因是大陸開放一年30億旅次的國內旅遊市場及8,300萬旅次的出境市場，而台灣僅開放國內旅遊市場，且限於國人自然人旅遊部分。
指出台灣乙種旅行社有194家，但僅開放大陸容許3家來台，大陸對台灣的開放則無限制，此舉對台灣旅行社有利，可拓展大陸市場並形成一條龍合作模式。
針對可能受衝擊的中小型旅行社，交通部將舉辦高階經理人及基層員工訓練，並輔導小型業者進行整併，擴大經濟規模，提升競爭能力。
表示若有受損店家，可向經濟部申請952億元再加30億元的補助方案。

黃碧端次長教育部

說明陸生來台就學不能留台就業，學成後須返回大陸，就學期間也不能工作，規範比其他境外生更嚴格，不會衝擊就業市場。
澄清在職進修問題，指企業行政幹部來台工作人數有限，若其到學校進修，是因台灣教育體系具吸引力，但不會因此成為留下來工作的在職者。
強調陸生不會因學生身分而成為在台工作的在職者，黃副校長可放心。

相關後續

所有與會專家學者及行政官員的發言內容將列入立法院公報。
會議紀錄將發送給每位立法委員及所有與會代表與來賓。
建議行政團隊將各界顧慮與專家學者意見作成Q&A，並放在各專屬網頁上，設總連結至陸委會或行政院，以利民眾了解全貌。
建議行政團隊應真誠面對協議的衝擊，特別關心弱勢產業與族群，並在最短期間內提出具體解決方案與行動。

原始資料

公報: 1024701
卷／期／冊: 102／47／1
發布日期: 2013-08-15
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