審計長林慶隆續任同意案審查：聚焦財政、審計效能與體制改革
委員會會議日期：2013-09-26
立法院全院委員會審查總統提名林慶隆續任審計部審計長同意案。會議聚焦於林慶隆過去任期內審計工作成效、政府財政困境、公共債務與潛藏負債、政府施政效能不彰等議題。多位立法委員就審計機關獨立性、稅制改革、國營事業績效獎金、重大公共建設監督及審計文化創新等提出質詢與建議，林慶隆則就相關問題進行說明與回應，並承諾未來將持續努力。
討論事項一
總統咨，為審計部審計長林慶隆任期於本（102）10月1日屆滿，依據憲法第104條規定，提名林慶隆續任審計部審計長，咨請同意案
核心議題
- 審計部審計長林慶隆續任資格審查，討論其過去6年任期內的審計績效、未來施政方向，並延伸至政府財政狀況、公共債務、潛藏負債、政府施政效能及審計制度改革等議題。
- 會議深入探討審計機關的獨立性、職權範圍與功能發揮，以及如何提升政府財政透明度與公共治理效能。
相關爭議
- 審計長任期與獨立性：立法委員質疑我國審計長6年任期相較於美國15年任期，是否影響其獨立性，以及審計部隸屬監察院而非國會的憲政體制問題。
- 政府財政惡化與稅制改革：多位委員關切國家稅收下降、租稅負擔率偏低、薪資所得者稅負比重過高，以及減稅政策未能有效刺激投資回流等問題，要求審計長提出租稅公平調整建議。
- 國營事業績效獎金核定爭議：委員質疑國營事業績效獎金「暫列數」問題，以及其核定時程延宕導致立法院難以有效監督，要求審計部督促改革並納入法規規範。
- 重大公共建設效益不彰：委員批評高鐵BOT案、桃園機場擴建及機場捷運等重大建設延宕或違約，質疑政府效率低下，要求審計單位加強監督並追究責任。
- 審計機關功能發揮與預防機制：委員質疑審計部在預防地方政府（如彰化縣、南投縣）財務舞弊事件上的不足，以及其報告是否能有效促使行政機關改善，而非僅事後糾正。
- 潛藏性債務與國家財政危機：委員關注國家高達15兆元的潛藏性負債（軍公教退休金、社會保險等），擔憂台灣財政「希臘化」，要求審計部提出解決方案。
- 審計文化與人才交流：委員建議審計部應從「防弊」轉向「興革」，提升行政效能，並推動審計人員與業務單位的人才交流，避免「恐龍審計員」的產生。
立法委員發言
李桐豪 立法委員
- 質疑審計長6年任期影響獨立性，並認為審計部隸屬監察院而非國會是制度遺憾。
- 關切國營事業財報中「核定暫列」項目的問題，認為影響立法院對決算的勾稽功能。
- 建議修訂審計法規，要求行政部門在一定期限內將暫列數轉為覈實數，以利立法院有效監督。
許忠信 立法委員
- 指出台灣稅收持續下降，租稅負擔率僅12.8%，低於先進國家，且薪資所得者稅捐負擔比重越來越高，認為政府對資本家減稅卻未見投資回流，對中下階層不公。
- 詢問審計長是否贊成大量舉債以創造投資，並擔憂台灣財政惡化可能導致人民對台幣失去信心。
- 建議審計長未來應從租稅公平角度提出調整建議，並思考如何增加國家收入。
廖正井 立法委員
- 肯定審計部101年中央政府總決算審核報告的用心，特別是發現FATCA因應問題。
- 批評政府政策不穩定、效率低下，導致財政惡化，如營所稅率降低過多、營業稅率未調整。
- 要求審計部對高鐵BOT案原始股東違反合約規定且政府公然違法的情況進行徹查，並將不依合約行事的官員移送監察院。
- 呼籲審計長加強監督政府低效率問題，如桃園機場及機場捷運建設延宕，並積極與行政院各部會溝通，要求改善。
許添財 立法委員
- 認為現行憲政體制混亂，審計部剝奪國會決算審核權，變成統計部，未能主動積極向人民負責。
- 要求審計長公開比較民進黨與國民黨執政時期預算使用及決算審核的差異，特別是重大建設如中二高、大潭電廠、基隆河治水及五楊高架的預算追加問題。
- 批評審計部對台電核電發電成本隱瞞問題未負起責任，且缺乏能源與總體經濟專家，導致監督不力。
- 強調台灣經濟已沈淪，財政「希臘化」，審計部應發揮職責，確保經費有效使用，救台灣經濟。
李俊俋 立法委員
- 質疑審計部同時向立法院與監察院報告的雙頭馬車體制，影響其獨立性，並建議審計部應成為獨立機關。
- 關切審計部職權是否充分發揮，以避免地方政府（如彰化縣、南投縣）及中央單位（如消防署、署立醫院）發生財務舞弊問題。
- 指出國家高達15兆元的潛藏性負債問題嚴重，要求審計長提出具體解決方案，而非僅揭露問題。
陳歐珀 立法委員
- 關注台灣城鄉差距與貧富差距擴大，質疑政府重大建設與資源分配不均，導致宜蘭縣等地方財政困窘。
- 擔憂募兵制財源無著及配套不足，恐將持續延期，影響國軍發展及青年生涯規劃。
- 指出政府採購履約爭議不斷，國營事業與政府單位不願調解、仲裁或訴訟，將責任推給審計部，造成廠商權益受損。
江惠貞 立法委員
- 質疑地方政府過度消費，中央不斷買單的財政現象，以及地方財政惡化下審計部監督效能不足。
- 建議審計部應對地方政府預算編列不實、過度舉債等問題加強事前風險預告與控管，並提出糾正。
- 關注「蚊子館」問題，建議政府應活化閒置公共資產，並質疑審計部自身辦公廳舍興建案的必要性與效益。
黃偉哲 立法委員
- 質疑審計長對軍公教加薪政策的立場前後不一，認為其未對政府舉債加薪提出足夠預警。
- 批評國營事業績效獎金長期以「預算數為零、併決算處理」方式編列，規避預算法監督，要求審計部不應讓其通過。
- 質疑馬總統提名審計長卻未召見，認為此舉輕視審計權，影響審計長向總統報告審計意見的機會。
廖國棟 立法委員
- 關切國家高達15兆元的潛藏性債務，特別是社會保險支出過大問題，要求審計部向行政院及總統提出具體建議。
- 詢問健保費用支付合理性，特別是藥價差問題，認為醫院透過藥價差彌補專業費用不足，導致藥價差巨額且缺乏規範。
- 建議審計部從專業角度查核公立醫院藥價差收入，是否依法編列科目並辦理決算，並督促健保局縮短藥價差。
林岱樺 立法委員
- 指出台灣政府效能國際評比落後企業效能，建議審計部核心價值應納入「興革大於防弊」及「提升行政效能」。
- 強烈建議審計部推動人才交流試辦計畫，要求欲升遷的審計人員到一般業務單位歷練，避免「恐龍審計員」產生。
- 建議審計部定期函知行政機關重要審計事件，表彰典範機關，並適時參與機關重要會議及辦理諮詢研討，以主動事前參與提升行政效能。
費鴻泰 立法委員
- 肯定審計長林慶隆擁有會計師、內部稽核師、風險管理師等多張專業證照，為政府財主單位首長中最多。
- 讚揚審計長任內在組織強化、人才多元化、審計文化改變、審計資訊公開透明等方面的顯著建樹。
- 支持行政院推動各單位簽訂「決算內控聲明書」，認為這是提升財務管理效能的重要方向，並承諾將給予審計長連任支持。
相關人員回應
林慶隆 審計長
- 感謝總統提名續任，並強調審計機關監督政府財政、審核財務收支、考核財務效能等重要任務。
- 報告過去6年任期內審計績效，包括增列繳庫款項、剔除不當支出、補徵稅款、移送違失案件等。
- 提出未來6項審計業務努力方向，包括嚴密財務監督、加強績效審計、考核重大公共建設、落實財政透明、因應國際潮流及研修審計法規。
- 回應審計機關獨立性問題，強調依憲法審計長對立法院負責，且審計職權行使不受干涉，並認為長期而言審計機關可朝獨立機關方向思考。
- 說明國營事業績效獎金「暫列數」問題，因行政院核定時程延宕，審計部會回頭檢討並追蹤，並已因立法院決議對100年度油電糖水公司超標獎金進行帳務調整。
- 指出台灣稅收下降原因包括國際經濟影響、減稅政策及廠商獲利能力下降，並承諾未來將督促主管機關檢討稅制稅政以充裕國家財源。
- 解釋政府公共債務餘額佔GNP比率未達四成，且多為國內債務，不致造成人民對台幣恐慌，但承認潛藏性債務高達15兆元，政府已著手年金改革法案。
- 說明審計部已發現高鐵原始股東違反合約規定，若交通部無法迫使改善，將移送監察院。
- 坦承桃園機場擴建計畫早期延宕，但經監察院糾正後已加速辦理，並承諾加強監督政府施政計畫效率。
- 說明審計部對健保收支及營運高度關注，已對藥價基準調整、重複檢查等問題提出意見，並促使健保局改善，未來將進一步分析公立醫院藥價差收入運用情形。
- 回應審計文化與人才交流建議，說明審計部已透過人員流動實現部分交流，未來將加強在職教育，並將典範機關表彰納入工作方向，逐步強化主動溝通與事前參與。
- 強調政府內控聲明書簽訂的重要性，審計部將與行政院同步簽發內控聲明書，以強化政府內部控制機制。
相關後續
- 全院委員會完成審查審計部審計長被提名人林慶隆之資格及適任相關事項。
- 審查結果將提報院會以無記名投票表決。
原始資料
- 公報
- 1024802
- 卷／期／冊
- 102／48／2
- 發布日期
- 2013-10-02
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON