教育及文化委員會:審查私校法、教育經費法,並質詢文化部與教育部施政
教育及文化委員會會議日期:2013-10-02
立法院教育及文化委員會召開全體委員會議,上午聽取文化部施政報告及質詢,並通過多項臨時提案。下午則併案審查「私立學校法部分條文修正草案」及「教育經費編列與管理法部分條文修正草案」,針對私校法部分條文達成修正共識。會議期間,立法委員對教育部關於十二年國教、技職再造、國際學術合作、原住民族教育、手機成癮、軍訓教官等議題進行廣泛質詢,並就教育經費編列與管理法第三條達成提高教育經費比例的共識。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄
核心議題
無相關核心議題
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
議事錄確定。
討論事項二
文化部部長報告施政成果暨未來政策規劃「總盤點」並備質詢
核心議題
- 文化部就其「泥土化、產值化、國際化、雲端化」等四大面向的施政成果進行報告,並提出未來政策規劃的總盤點,同時接受立法委員的質詢。
- 委員們主要關注原住民族文化推動、施政報告內容正確性、資料提供效率、海外文化推廣成效、電影法修正方向及兩岸文化產業交流保障等議題。
相關爭議
- 原住民族文化推動成果不明:委員質疑文化部施政報告對原住民族文化的推動成果呈現不足,僅列出少數補助計畫,缺乏詳細數據。
- 施政報告資訊錯誤:委員指出文化部報告中誤載芬蘭文化部長姓名與職稱,認為此舉有損文化外交成效。
- 文化部提供資料態度輕忽:委員批評文化部在提供資料時常有遲延、答非所問或過於簡略的情況,漠視國會監督權。
- 電影法修正恐影響產業:委員擔憂電影法修正案中將部分票房收入回饋電影基金的規劃,可能因台灣電影市場規模不大而影響相關產業營收,甚至轉嫁成本給消費者。
- 兩岸文化交流具體規劃不足:委員關切兩岸文化產業交流頻繁及服貿協議簽署後,文化部對於保障我國文化產業權益的具體規劃與方向不明。
立法委員發言
鄭天財 立法委員
- 提案要求文化部針對施政成果併列有關原住民族個人、團體或部落之補助、培育及協助情況,並於1個月內提出書面資料。
鄭麗君 立法委員
- 提案指出文化部施政報告誤載芬蘭文化部長姓名與職稱,要求文化部於10月4日前查明並提出書面說明。
- 提案要求文化部於1個月內針對資料提供怠惰問題提出檢討報告。
邱志偉 立法委員
- 提案要求文化部於1個月內針對資料提供怠惰問題提出檢討報告。
- 提案要求文化部每半年將駐外人員工作成果送交立法院教育及文化委員會審查。
黃志雄 立法委員
- 提案建請文化部就電影法修正方向,應兼顧台灣電影產業發展,以扶植振興台灣電影相關產業為主。
- 提案建請文化部應積極會同相關主管機關,針對文化產業各個面向之權益保障及維護,與中國大陸建立兩岸協商溝通平台與機制。
相關人員回應
龍應台 文化部部長
- 針對委員質詢要求提供相關資料或書面答覆者,請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會。
相關後續
- 文化部應針對原住民族文化推動成果,於1個月內提出書面資料。
- 文化部應於10月4日前查明芬蘭文化部長姓名職稱錯誤事件,並提出書面說明。
- 文化部應於1個月內針對資料提供怠惰問題提出檢討報告。
- 文化部應每半年將駐外人員工作成果送交立法院教育及文化委員會審查。
- 文化部應就電影法修正方向兼顧台灣電影產業發展,並給予實質協助。
- 文化部應積極會同相關主管機關,針對文化產業權益保障與中國大陸建立兩岸協商溝通平台與機制。
討論事項三
教育部部長報告施政成果、未來重要政策規劃暨推動十二年國教、第二期技職再造計畫及駐外館處教育組之國際學術合作、交流活動執行進度與成效,並備質詢
核心議題
- 教育部報告其施政成果、未來政策規劃,並特別針對十二年國教、第二期技職再造計畫、國際學術合作與交流活動的執行進度與成效進行說明,同時接受立法委員的質詢。
- 質詢內容涵蓋教育部對國會的尊重程度、私校退場與輔導機制、技職教育預算與產業結合、十二年國教師資與課綱、本土語言教育、學童手機成癮、原住民族教育師資與大學專班、大學兼任教師權益、國際學生招收與管理,以及教育經費編列等多元議題。
相關爭議
- 教育部藐視國會:主席邱志偉委員嚴正指出教育部未依附帶決議提交駐外教育組成果報告,且更改專案報告題目,質疑教育部藐視國會。
- 私校輔導名單爭議:林佳龍委員質疑教育部處理私校退場問題不透明,不願公布輔導名單,導致媒體錯誤報導,對學校造成傷害,並質疑教育部對崑山中學的處理態度。
- 技職再造預算到位疑慮:蔣乃辛委員質疑第二期技職再造計畫202.8億元的預算能否如期到位,指出第一期預算到位率不足60%,並要求以連續型預算編列。
- 技職師資與學用落差:黃志雄委員指出技職院校教師有2成不合格,近6成有學歷但缺乏實務經驗,導致學用落差嚴重。
- 國中小代理代課教師比例過高:鄭麗君委員指出國中小學代理代課老師比例高達1/6,部分偏鄉學校甚至更高,質疑教育部降低比例的承諾未能兌現。
- 國小國防教育由軍人授課:鄭麗君委員質疑教育部允許軍人進入國小教授國防教育課程,認為此舉違反《全民國防教育法》融入式教學精神,且方法不當(如仇恨教育)。
- 建教生就學機會受限:許智傑委員指出建教法修法後,導致許多學生想念建教班卻無處可去,要求教育部立即調整內規或修法以保障學生權益。
立法委員發言
邱志偉 立法委員
- 嚴正聲明教育部藐視國會,未提交駐外教育組半年報告,且更改專案報告題目。
- 要求教育部1個月內提出學童手機成癮的具體改善方案和政策。
- 支持學生在校期間每天強制運動1小時,並要求部長重視《國民體育法》修正案。
- 質疑行政部門將議事空轉歸咎於立法院,認為立法院委員會運作積極。
林佳龍 立法委員
- 質疑教育部對台南崑山中學的處理,為何不在29所輔導名單內卻引發爭議,並要求部長親自視察。
- 批評教育部不公布私校輔導名單,導致媒體錯誤報導,對學校造成「凌遲」。
- 要求教育部承諾將新住民語言納入105年度新課綱的必選課程,給予新台灣人選擇機會。
- 質詢教育部對媒體報導私校輔導名單的責任歸屬,並要求調閱會議紀錄以釐清部長承諾。
陳亭妃 立法委員
- 質疑教育部公布29所輔導學校數量卻不公布名單,導致社會揣測,要求教育部說明協助學校脫離輔導名單的能力與時間表。
- 指出29所輔導學校中有21所高中職及8所大專院校,其中技職學校占多數,顯示技職教育面臨困境。
- 質疑第二期技職再造計畫200億元預算編列不透明,並指出台南鞋業面臨找不到師傅、設計人員的實際困境,要求教育部建立產業與學校的對接平台。
蔣乃辛 立法委員
- 強調技職教育再造需有專法,質疑教育部技職專法公聽會的成效與參與人數不足。
- 質疑第二期技職改造計畫202.8億元預算能否到位,指出第一期預算到位率不足60%。
- 指出私立高職學生一年教育支出僅4萬4千元,資本支出僅4,880元,遠低於公立高職,質疑能否培養出合格技職生。
- 質疑教育部在教育經費編列上,未積極向行政院爭取更多預算,反而表示「夠用」,對此感到不滿。
陳淑慧 立法委員
- 肯定教育部推動十二年國教的努力,但關切家長、學生、老師是否已準備好,特別是師資培育的課程內容是否有效。
- 反對會考成績納入超額比序項目,認為應逐步刪除以落實免試入學精神。
- 擔憂十二年國教實施後,學生程度不一導致因材施教困難,可能出現「放牛班」,要求教育部重視差異化教學與補救教學。
- 建議教育部應放寬限制,讓台灣國際學校高中畢業生可直接在台就讀大學,不需捨近求遠。
孔文吉 立法委員
- 指出《原住民族教育法》修正案中,原住民族地區學校原住民族師資比例不得低於1/3或學生比例的規定,台東、花蓮縣政府才通過4個月就稱辦不到,要求教育部重視並行文督導。
- 質疑《原住民族教育法》第17條鼓勵大學設原住民專班的規定未落實,要求教育部鼓勵設立並提供相關名單。
- 強調偏鄉和離島地區師資缺乏且流動率高,要求教育部提供誘因,鼓勵原住民師資回鄉服務,並改善學校設備。
- 質詢教育部對台大實驗農場與原住民土地共管案的態度,要求部長協助處理。
許智傑 立法委員
- 質疑建教合作班名額減少,導致許多學生無書可念,要求教育部立即召開協調會,由國教署署長擔任召集人解決問題。
- 肯定教育部推動優質企業辦理建教合作,如中鋼與中正高工案例,要求提供更多合作案進度。
- 擔憂科技大學學術化進步但技術化退步,要求教育部思考如何透過建教合作增加優質廠商與學校產學合作,並發展技術特色。
鄭天財 立法委員
- 強調家庭教育對原住民族學童的重要性,特別是隔代教養問題,建議遴選、培訓原住民族親職教育種子教師,並透過教會等場域舉辦親職教育。
- 指出原鄉部落數位落差嚴重,建議學校與部落結合,開放電腦教室供部落居民使用,並投入終身教育經費協助。
- 質疑《師資培育公費助學金及分發服務辦法》中公費生學業成績排名限制(前30%)是否逾越母法,影響公費生權益。
陳節如 立法委員
- 質疑教育部在特教課綱修正上提前且混亂,導致高職特殊生增加化學、物理等課程,與個別化教學(IEP)精神不符,且特教老師缺乏相關教學能力。
- 要求教育部應針對特殊教育身心障礙學生的課綱,專門組織一個委員會,成員包含基層老師、試辦學校代表、教育行政部門及諮詢委員等第一線工作者。
- 指出特殊學生的職業教育應從小學三、四年級逐步排入課程,而非等到高職部,否則學生畢業後缺乏實用技能。
林岱樺 立法委員
- 質疑教育部對台灣教育的「貧」(資源分配不均)與「弱」(國際競爭力下降)缺乏科學數據分析,僅依賴國外評比,要求提供十二年國教之前十年學測、基測各領域成績比較與消長表。
- 批評教育部在教育經費分配上「瞎子摸象」,未利用完整數據進行分析,導致資源分配不公,指責部長護航馬英九而非台灣人民。
呂玉玲 立法委員
- 肯定十二年國教重視成績以區分高低的原則,但建議簡化超額比序項目,特別是體適能與體育成績重疊,以及才藝成績可能導致家長惶恐。
- 強調教官在校園安全維護上的重要性,反對八年內全面退出校園的政策,擔憂黑道、毒品、霸凌等問題無人協助處理,要求教育部審慎考慮並提出完整配套。
黃志雄 立法委員
- 強調十二年國教成功關鍵在於課綱與師資,指出基層教師對未來適性教學與多元發展缺乏能力與信心,感到茫然恐慌。
- 質疑第二期技職再造計畫成效,指出技職院校教師有2成不合格,近6成有學歷但缺乏實務經驗,導致學用落差嚴重。
- 指出幼兒園教保員與幼教師同工不同酬,教保員不能獨立教大班課程,質疑技職教育畢業生在職場上缺乏競爭力。
- 抗議主席縮短質詢時間,認為剝奪委員發言權益。
鄭汝芬 立法委員
- 質疑第二期技職教育再造方案200億元經費能否到位,強調技職學生升學率仍高於就業率,要求教育部調整技職學校辦學心態。
- 建議教育部與勞委會合作,將就學與就業銜接,解決畢業即就業問題。
- 建議教育部明確方向培養保母及長照人才,鼓勵技職學生投入,並建立專業證照制度。
李桐豪 立法委員
- 指出大專院校兼任教師人數高達4萬5,330人,占授課時數21%,但鐘點費標準自民國86年未調,導致許多兼任教師月薪低於22K且無退休金,要求教育部立即調整鐘點費。
- 質疑教育部對外國學生招收政策,指出台灣獎學金每年30萬元僅少數學生獲得,國內研究生苦哈哈,要求平衡國內外學生獎學金制度。
- 建議教育部在報告中納入僑校部分,認為僑校是補充台灣人才庫的重要手段。
陳學聖 立法委員
- 肯定清華大學與印度理工學院合作設立華語教學中心,建議教育部將華語文輸出提升至國家戰略層級,擴大在印度等地的華語教學布局。
- 指出教育部編纂的《中華文化基本教材》在大陸受歡迎,但教育部對版權授權遲延,導致無法在大陸發行,要求教育部檢討並開放授權。
- 對軍訓教官退出校園的議題持保留態度,認為在沒有合格教師之前,教官是最好的象徵,應維護軍人尊嚴,不應輕易承諾限制其進入校園。
相關人員回應
蔣偉寧 教育部部長
- 承認教育部未依附帶決議提交駐外教育組報告,並因公文往返造成落差,承諾2週內提供完整書面報告。
- 表示不宜公布私校輔導名單,但若因本部資訊造成衝擊會負責任。
- 承諾在105年度新課綱中納入新住民語言的選擇機會。
- 表示技職再造計畫將投入202.8億元,其中80億元用於公共建設已獲行政院核准,承諾經費將到位。
- 承諾建教生問題已成立小組討論,由國教署署長召集,將優先調整內規,若需修法會努力。
- 表示《技術及職業教育法》正在舉行公聽會,大方向受支持,會持續努力舉辦公聽會並聽取學校意見。
- 說明十二年國教是一個持續的過程,已盡最大努力全面準備,並積極了解學生、家長、老師的準備情況。
- 承諾將會考成績在超額比序中的比重逐年調整,最終減至0,但會考仍會辦理作為學力監控機制。
- 同意因材施教需推動差異化教學、分組教學或跑班方式,並會針對進入高中後的學生進行補救教學。
- 表示已針對學童手機成癮現象責成資科司制定完整方案,並將在1個月內提出具體改善政策。
- 承諾將軍人進入國中小教授國防教育的辦法,於新學期停止實施,並在明年2月前完成教材融入,長期由一般老師教授。
- 表示已請人事處組成小組討論兼任教師鐘點費調整,希望在新學期發鐘點費時完成。
- 說明教育部對外國學生補助主要針對學程而非直接補助學生,台灣獎學金平均1年30萬元。
- 表示已積極推動華語文發展計畫,將印度列為重要據點,並將對版權授權問題進行討論。
- 承諾將持續檢討台灣各國際學校畢業生直接進入大學的問題。
- 表示已針對偏鄉師資缺乏及流動率高問題成立專案小組定期追蹤,並會持續與縣市溝通協助。
- 同意將陸生交換生與學位生的國安審查標準劃一,並立即處理陸生輔導人員管制學生生活的問題。
黃碧端 教育部次長
- 表示教育部103年預算占前3年度歲入的比例為22.63%,符合下限規定。
- 說明教育經費編列與管理法第3條從21.5%提高至22.5%是為十二年國教做準備,每年增加200多億元。
- 對委員提案提高教育經費比例表示感謝,但基於共體時艱及現有增幅,希望維持現行條文,但對提高至23%表示「很願意接受」並會爭取。
- 說明原住民族教育經費目前占總經費1.87%,已超過《原住民族教育法》第9條規定的1.2%,未來會隨十二年國教推動而增加。
- 指出台灣教育支出比例相較OECD國家及日本偏低,韓國近年增長較快。
- 表示十二年國教的經費規劃經過縝密管控,目前編列的預算足以應付明年上路。
- 強調大學經營事在人為,教育品質與學校管理、教學熱忱相關,有努力空間。
- 說明教育經費會隨歲入浮動,且少子化導致學生人數下降,人均教育經費實質增加,需考量財政狀況。
吳清山 教育部國教署署長
- 說明高職新課綱試辦後,有教師反映學術性課程較多,職業技能科目較少,將檢討調整。
- 指出特殊教育綜合職能科學生資質不同,強調老師需用個別化教學方案。
- 說明本土語言與新住民語言在課綱中有不同區分,本土語言在國語文領域,新住民語言在外國語文第二外語領域。
邱玉蟾 教育部國際司代理司長
- 說明教育部目前派駐海外教育組人員共45位,分布於28個館處,已完成1至6月工作成果報告。
- 說明政府每年提供200多位學生獎學金,若以學位生總數平均,每位獲得政府補助約0.3萬元,但台灣獎學金平均1年約30萬元。
馬小惠 財政部國庫署組長
- 說明國家財政狀況不佳,近年歲入成長有限,103年度歲入預計負成長0.1%,增加200多億元教育經費將會非常辛苦。
陳莉容 行政院主計總處公務預算處專門委員
- 對大幅增加教育經費的提案持保留意見,指出依預算法,大幅增加歲出需事先籌妥資金來源。
- 說明少子化導致學生人數大幅下降,人均教育經費翻倍成長,在此情況下再提高教育經費比例需審酌妥適性。
相關後續
- 教育部應於2週內提供委員要求之相關資料或書面答覆。
- 教育部將檢討並調整高職新課綱中學術性課程比例過高的問題。
- 教育部將積極與縣市互動,了解《原住民族教育法》中師資比例規定的執行狀況,並將持續追蹤。
- 教育部將努力推動大學設立原住民專班,並提供相關補助,已核定11所學校開設13個原住民專班,外加名額551名。
- 教育部已請人事處組成小組,針對大學兼任教師鐘點費進行討論,並做適當建議與調整,希望在新學期發鐘點費時完成。
- 教育部將全面了解並處理陸生交換生國安疑慮,承諾從下個學期開始,將交換生與學位生的國安審查標準劃一,並要求學校不可簽署容許對岸派員管制學生生活的合約。
- 教育部將針對學童使用智慧型手機成癮現象,在1個月內提出具體改善方案和政策。
- 教育部將儘速修改《各級學校全民國防教育課程內容及實施辦法》第8條第1項第3款,明文禁止教官進入中小學教授全民國防課程。
- 教育部應於本會期內提出8年教官退出校園、回歸國防體系的具體辦法與計畫概要。
- 《私立學校法》草案第1條之1、第39條、第57條、第59條修正通過,第15條、第19條之1及第89條另定期繼續審查。
- 《教育經費編列與管理法》第5條增訂第2項修正動議通過,內容為保障偏遠及特殊地區教育永續發展,並促進本土語言保存及延續,地方政府得提出相關特色計畫,由中央政府專案核定補助。
- 《教育經費編列與管理法》第7條修正動議通過,內容為政府應鼓勵私人興學,給予適當經費補助與獎勵,並對建立完善學生獎助學金機制之私立學校優先補助與獎勵。
- 《教育經費編列與管理法》第3條照蔣乃辛委員提案條文通過,將各級政府教育經費預算合計不得低於該年度預算籌編時之前3年度決算歲入淨額平均值之23.5%。
- 《教育經費編列與管理法》第1案至第3案均已審查完竣,擬具審查報告,提請院會公決,並推請邱召集委員志偉補充說明。
- 其餘臨時提案均保留,另定期處理。
原始資料
- 公報
- 1025101
- 卷/期/冊
- 102/51/1
- 發布日期
- 2013-10-18
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON