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經濟委員會審查經濟部業務報告：聚焦電價爭議與經濟政策

經濟委員會會議日期：2013-10-02

立法院經濟委員會審查經濟部業務報告，會議初期因議程處理及電價調漲臨時提案引發激烈程序爭議。經濟部長報告後，多位立法委員就電價調漲對物價民生影響、台電經營改革、兩岸經貿協議（如服貿）及外資投資等議題進行質詢。會議最終通過多項臨時提案，要求經濟部撤銷電價調漲公告並檢討相關政策。

討論事項一

議程處理爭議及電價調漲臨時提案

核心議題

本次會議初期，委員們就主席處理上次會議變更議程提案的程序合法性，以及電價調漲前經濟部業務報告的時機點，引發激烈爭議。
委員們要求立即處理關於撤銷電價調漲公告及未經立法院審定電費計價公式前不得調漲電價的臨時提案。

相關爭議

主席處理變更議程提案的合法性：蘇震清委員質疑主席在上次會議中未依法處理變更議程提案，並指控主席護航經濟部，使其避開在電價調漲前備詢。主席則解釋上次會議與本次會議為一次會的延續，且當時經建會主委不在場，故延後報告。
臨時提案處理順序：陳明文、黃偉哲等多位委員要求主席立即宣讀並處理關於電價調漲的臨時提案，強調其民生急迫性及議事規則規定。主席則依委員會慣例，堅持先進行業務報告與質詢後再處理提案。
電價調漲的合法性：多位委員認為經濟部在未經立法院審定電費計價公式前逕行調漲電價，已違反立法院決議，要求立即撤銷公告。
國民黨委員出席人數：陳明文委員指控主席在會議中擅自休息，等待國民黨委員進場，並拖延議事，因現場國民黨委員人數不足以表決。

立法委員發言

蘇震清立法委員

質疑主席在上次會議中未依法處理變更議程提案，涉嫌護航經濟部。
要求經濟部立即撤銷自 102 年 10 月 1 日調漲電價的公告，並在立法院審定電費計價公式前不得調漲電價。
批評經濟部長對電價調漲的合理化解釋，認為人民生活困苦，不應漲價。

陳明文立法委員

要求主席立即宣讀並處理臨時提案，指控主席拖延議事，違反立法院決議。
強調電價調漲將帶動萬物齊漲，加重人民生活負擔，批評經濟部無視立法院決議逕行漲價。
質疑政府經濟成長率低迷，兩岸經貿政策方向錯誤，服貿協議黑箱作業且對部分產業的「壯大」說法不實。

黃偉哲立法委員

質疑主席對上次會議程序問題的處理，並要求提案先處理或付諸表決。
強調立法院決議具有法律效力，經濟部不應輕視。
質疑經濟部宣稱電價調漲對物價衝擊不到 1% 的數據來源，並要求政府對商家藉機哄抬物價有具體作為。

丁守中立法委員

批評民進黨委員破壞議事秩序，試圖將其關心的問題排在首位，強調應尊重既定議程。
關切物價飛漲與實質薪資倒退，要求台電優先改革備用容量率過高、購電弊案等問題，而非逕行漲價。
質疑兩岸投資嚴重失衡及自由貿易港區成效不彰，要求經濟部提出具體招商引資策略。

相關人員回應

楊瓊瓔主席

解釋上次會議與本次會議視為一次會的延續，並非未處理提案。
強調委員會依慣例，臨時提案會在業務報告及質詢後處理，並非不處理。
同意在 12 點時處理臨時提案。

張家祝經濟部部長

否認曾去電召委要求排定報告時間，強調完全尊重委員會決議。
堅稱本次電價調漲是「合理化調整」，主要針對用電大戶，85.7% 住宅用戶及 80.2% 小商家不受影響。
認為物價上漲部分是民眾預期心理或原物料成本所致，與電價關聯有限，反對商家藉機哄抬物價。
承認台電累積虧損達 2,200 億元，但表示已逐年上升，並非下降。
解釋新電價公式中的「重建成本」是學者專家建議，旨在健全台電財務結構，最終將會取消，並可接受立法院討論修改。
強調經濟部絕對尊重立法院決議，委員會提案會研處或執行，但需完成法定程序（如院會決議或黨團協商）。

相關後續

主席同意在 12 點時處理臨時提案。
會議在多次休息後繼續進行，並在質詢環節結束後，宣讀並通過 10 項臨時提案。

討論事項二

經濟部業務概況報告並備質詢

核心議題

經濟部部長報告當前國際與國內經濟情勢，以及經濟施政的四大方向，包括推動產業創新優化、開拓經貿版圖、整備優質環境促進投資、及永續能源發展。
委員質詢聚焦電價調漲對物價與民生的影響、台電經營效率與虧損、兩岸經貿政策（服貿協議與陸資來台）、外資投資環境、再生能源發展及公股事業管理等議題。

相關爭議

電價調漲的合理性與影響：多位委員質疑電價調漲將帶動物價全面上漲，加重民眾負擔，並指控經濟部未履行立法院決議。部長則強調本次調漲主要針對用電大戶，85% 住宅用戶及 80% 小商家不受影響，旨在合理化電價而非全面漲價，並認為物價上漲是市場預期心理或原物料成本所致，與電價關聯有限。
台電經營效率與虧損：委員批評台電備用容量率過高、購電契約不合理、弊案頻傳，要求台電應先改革再漲價。部長承認台電需改善，但強調虧損主因燃料成本上升，並指出電價公式中的重建成本旨在由使用者而非全民負擔。
兩岸經貿政策：委員質疑服貿協議談判過程黑箱、未充分溝通，且對台灣經濟成長和就業無實質助益，反而造成對中國的過度依賴。部長則解釋溝通範圍有限，並強調服貿協議有助台灣服務業拓展大陸市場，且台灣對外經貿策略並非只聚焦中國。
外資來台投資不足：委員指出台灣外資投資金額低迷，與其優良投資環境評比不符，質疑政府招商不力。部長則提供不同數據，表示外資投資逐年上升，並強調政府正努力改善投資環境。
電價公式「重建成本」：委員批評新電價公式納入「重建成本」為不合理，認為是讓未來使用者承擔台電過去的虧損。部長則解釋這是為健全台電財務結構，最終將會取消。
駐外經貿人員考核：委員質疑駐外經貿組人員指揮體系混亂，不聽館長指揮，且考績制度不嚴謹，導致績效不彰。部長承認有類似反映，承諾會重視並改善考核機制。
中油政策性負擔：委員指出中油每年為交通部政策性補貼計程車及大眾運輸客運約 30 億元，導致其背負虧損，要求經濟部與交通部協調，由各部會編列預算支應。

立法委員發言

廖國棟立法委員

要求部長明確解釋電價合理化調整的細節，讓民眾清楚理解。
關切台灣外人直接投資（FDI）金額低迷，詢問政府如何突破困境、刺激出口、投資、消費。
質疑服貿協定與台星、台紐經濟合作協定的生效進度關聯性。
建議政府重視中草藥現代化等具全球潛力的產業發展。

黃昭順立法委員

支持撤銷 10 月電價調漲，讚揚中油暫停瓦斯漲價的決策。
質疑電價調漲對中小企業的衝擊，特別是工業區業者及服務業，批評經濟部無視民怨。
強調電價上漲將帶動物價全面上漲，政府應有對策防止廠商藉機哄抬。
關切服貿協議開放產業與電價調漲對洗衣店、美容業者等造成的雙重傷害。

簡東明立法委員

質疑電價調漲的合理性，並指出物價在電價調漲前已紛紛上漲，要求公平會介入調查。
關切電價調漲對偏遠地區鄉公所路燈電費及原住民族地區自來水供水普及率的影響，要求政府編列預算支應並放寬投資門檻。
肯定能源局簡政便民的家用瓦斯補助作業方式，建議推廣至其他領域。

許忠信立法委員

引用數據指出兩岸經貿交流導致台灣薪資下降、GDP 成長趨緩。
質疑外資與陸資來台投資多集中服務業，不利製造業發展，導致就業困難與薪資下降。
關切 ECFA 中農工產品零關稅談判進度及對台灣產業的衝擊。
質疑第四波開放赴陸投資項目，如輕油裂解、晶圓半導體等，皆為中國所需技術，擔憂技術外流。

林滄敏立法委員

質疑台電經營效率不佳，包括發電量浪費、向民營電廠高價購電、備用容量率過高及弊案頻傳，導致每年巨額虧損。
指控台電違反立法院決議，未與民營電廠協商降低購電價格，反而漲價，圖利特定廠商。
要求部長正視台電預算數據中的浪費，並提出具體改革方案，而非透過漲價轉嫁全民負擔。

林佳龍立法委員

強調立法院決議非兒戲，批評經濟部未依決議在半年內提出電價檢討公式並逕行調漲電價。
質疑台電累積虧損達 2,200 億元，已達公司法宣告破產、清算、重組的標準。
批評新電價公式中的「重建成本」為不合理，是讓未來使用者承擔台電過去的浪費與弊端，要求刪除此項目。
認為經濟部是「假改革、反改革」，且在公式送審前已先漲價，是「生米煮成熟飯」。

鄭汝芬立法委員

質疑電價調漲對民生造成的衝擊，特別是在食、衣、住、行、育樂各方面。
關切高鐵、台鐵等交通費用調漲將增加民眾負擔。
質疑路燈電費調漲對地方政府財政的影響，以及學校為省電可能影響學生受教權的問題。
要求經濟部隨時掌握物價動向，防止商家藉機哄抬。

蕭美琴立法委員

關切台灣對外貿易關係過度依賴中國，全球產業佈局失衡。
要求經濟部提供參與 WTO 的服務貿易協議（TiSA）談判的產業衝擊評估報告，並說明台灣立場。
批評政府對印度等新興市場的經貿開拓不夠積極，導致實質效益有限。
認為政府應以同等甚至更重的力道與國際其他國家深化經貿關係，避免成為中國的附屬經濟體。

蔡正元立法委員

質疑經濟部 LED 節能照明推廣計畫未充分考量中低收入戶實際需求，導致發放的節能燈泡不適用。
指出台灣電價結構不合理，民生用電與工業用電價格全球偏低。
建議推動「電價契約公投」，讓民眾自選購買核能、火力、天然氣、太陽能或風力發電，按不同價格付費，以反映使用者付費原則。

林國正立法委員

質疑公股投資公司派任的官股代表經營績效不佳，例如唐榮公司累積虧損達 20 幾億元，卻有獨立董事提案關廠。
要求經濟部檢討虧損國營事業的 CEO 經營績效，並在唐榮公司案例中，應優先改善本業，而非輕易關廠，並撤換不適任的董事長與總經理。
關切公股代表出差報銷行李箱等費用是否妥適，要求加強國營會對公股事業的管理。

鄭天財立法委員

關切原住民族地區自來水供水普及率遠低於全國平均，要求經濟部檢討路修費及每戶投資成本門檻，以利偏遠部落延管工程。
質疑海岸侵蝕嚴重，批評政府缺乏海岸主管機關，導致國土流失，要求經濟部重視並進行整體規劃。
肯定能源局對家用瓦斯補助簡政便民的作法，建議推廣至其他領域。

李桐豪立法委員

關切頁岩氣是否列入 TIFA 談判重要項目。
強調服貿協議推動需確保台商投資保障協議的落實，以及受害產業的輔導、支援與損害救濟機制。
重視再生能源發展，詢問電廠二氧化碳排放量佔比及政府對新電廠排放規範的規劃。
建議政府學習韓國，制定再生能源技術輸出目標，創造新的產業契機。

邱志偉立法委員

質疑駐外經貿組人員指揮體系混亂，不聽館長指揮，且考績制度不嚴謹，導致績效不彰，要求經濟部重視並檢討。
要求水利署繼續爭取六年 600 億元治水經費，確保典寶溪滯洪池後續工程及固定式抽水站建設，以改善淹水問題。
指出中油每年為交通部政策性補貼計程車及大眾運輸客運約 30 億元，要求經濟部與交通部協調，由各部會編列預算支應，減輕中油負擔。

相關人員回應

張家祝經濟部部長

說明國際與國內經濟情勢，預估台灣今年經濟成長 2.31%，明年 3.37%。
報告經濟施政方向，包括推動產業優化、開拓經貿版圖、整備優質環境及永續能源發展。
解釋電價調漲是合理化調整，主要針對用電大戶，85.7% 住宅用戶及 80.2% 小商家不受影響，旨在促進節能。
承認台電存在經營改善空間，但電價調整主要考量燃料成本上升，並已與 9 家民營電廠完成換約，取消不合理利息條款。
解釋陸資來台投資金額偏低是因台灣社會氛圍保守，把關嚴格，且招商重點放在全球各地。
說明服貿協議溝通範圍有限，但有助台灣服務業拓展大陸市場，並強調對外經貿策略並非只聚焦中國。
表示新電價公式中的「重建成本」是學者專家建議，旨在健全台電財務結構，最終將會取消，並可接受立法院討論修改。
承諾會與交通部協調，推動由各部會逐年編列預算支應政策性補貼，減輕中油負擔。
同意檢討原住民族地區自來水延管工程的路修費及投資成本門檻。
表示會請水利署和內政部列出優先次序，進行海岸強化，以解決海岸侵蝕問題。

黃重球台電公司董事長

預估本次電價調漲一年可增加約 500 億元收入，加上去年調漲部分，全年約可增加 1,000 億元。
否認將工程車油料支出納入發電燃料成本，強調燃料指的是發電燃料。
解釋民營電廠購電契約利率高是因當時公開招標選擇固定利率，目前 9 家電廠已完成換約，利率已調整。
表示備用容量率在金融海嘯後曾偏高，但近年已逐步下降。
回應去年委員會決議後，已對相關民營電廠未再額外調度，遵守決議。

沈榮津經濟部工業局局長

說明電價調漲對工業生產成本影響有限，電力成本佔生產成本比重從 2.29% 提升至 2.52%。
表示會輔導廠商從節約能源角度加強，並降低成本。
解釋晶圓赴陸投資開放條件為參股維持兩世代，自設可維持一個世代 (N-1，即 45 奈米)，旨在卡位大陸市場。

林聖忠中油公司董事長

說明本月桶裝瓦斯降價 0.5 元，天然氣未調漲，是依機制核算。
表示中油每年為交通部政策性補貼計程車與大眾運輸客運約 30 幾億元。

林全能經濟部技術處處長

說明生技產業發展，包括中草藥新藥開發，已有 6、7 個案子進入臨床試驗階段，整體生技產業有近 80 案進入臨床試驗。
表示在兩岸搭橋方面也取得很大成就。

劉明忠經濟部國營會執行長

說明經濟部持股超過 20% 的公股事業共 23 家，其中有 6 家虧損。
解釋針對連續 3 年虧損的事業會送再評估委員會，評估是否撤資或處理。
表示會重視唐榮公司關廠議題，並透過管道與民股溝通，尊重員工工作權。

胡南澤自來水公司總經理

說明自來水供水能力受限於偏遠地區，每年透過與水利署編列預算，逐步辦理延長管線工程。
承諾會以書面答復如何解決原住民地區供水問題。

楊偉甫經濟部水利署署長

說明治水計畫後續計畫正在行政院密集檢討，預算一定會編列，但需討論涵蓋範圍及治水方式。
表示會爭取典寶溪滯洪池 C、D 區及固定式抽水站等已規劃完成的計畫預算。

相關後續

所有委員口頭質詢未及答復部分，請經濟部於一週內以書面答復，並副知本委員會。
委員張嘉郡、高志鵬、楊瓊瓔所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請經濟部以書面答復，副知本委員會。
會議通過 10 項臨時提案，其中包括多項要求經濟部撤銷電價調漲公告、檢討電價公式、改革台電經營效率、及防止物價哄抬等訴求。
主席強調委員會決議具有約束力，行政部門務必徹底執行，並要求行政院積極處理歷史性政策補貼問題。

原始資料

公報: 1025101
卷／期／冊: 102／51／1
發布日期: 2013-10-18
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