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交通委員會審查高鐵、航空與臺鐵票價調漲案

交通委員會會議日期：2013-10-02

立法院交通委員會針對高鐵票價、國內航空機票及臺鐵票價調漲案進行報告與質詢。會議聚焦於高鐵調漲的合理性、航空業者虧損與離島/花東地區交通衝擊，以及臺鐵票價結構調整等議題。多位立委強烈反對漲價，批評交通部監督不力及業者罔顧民生，並提出多項凍漲、撤換官員、修改合約等臨時提案。最終委員會決議多項提案，要求交通部與高鐵公司檢討，並部分修正提案內容。

討論事項一

交通部就「高鐵票價、航空機票與臺鐵票價調漲案」提出報告，並備質詢

核心議題

本次會議主要討論台灣高速鐵路、國內航空機票及台灣鐵路管理局票價調整的合理性、影響與相關配套措施。
核心議題包括高鐵調漲票價的財務依據、對民生的衝擊、政府的監督角色，以及對離島與花東地區航空及鐵路運輸的特殊考量。

相關爭議

高鐵票價調漲的合理性與急迫性：多數立委質疑高鐵在政府協助下已轉虧為盈，且在經濟不景氣時漲價不合時宜，歐晉德董事長則強調合約機制、營運成本及永續經營的必要性。
高鐵公司性質爭議：立委質疑高鐵實質上已是「披著BOT外衣的國營事業」，政府應有更大影響力，歐董事長則堅稱其為民營公司。
高鐵董事長缺席備詢：歐晉德董事長因既定行程缺席前次會議，遭立委嚴厲譴責為藐視國會，並要求公開道歉及交通部撤換其官股代表。
高鐵票價計算方式：立委指出高鐵票價僅以距離成本考量，未納入時間成本，對嘉義、台南等站不公，且台北-板橋票價超收，交通部則以合約慣例回應。
航空票價調漲對偏遠地區影響：立委關切國內航空票價調漲對花東地區居民的衝擊，要求比照離島居民給予政府補貼，交通部則表示將研議配套措施。
臺鐵票價調整方向：立委警告臺鐵不應以東部路線獲利彌補西部虧損，反對花東線火車票漲價，臺鐵則說明正研究差別票價結構，而非全面調漲。
高鐵延長特許年限：高鐵公司提出延長特許年限至99年，以降低折舊壓力，遭立委質疑圖利現有股東，並要求交通部審慎評估收回國有可行性。

立法委員發言

李昆澤立法委員

高鐵漲價如「土石流」，批評高鐵「要錢不要命」，安全報告未出就漲價。
質疑高鐵已是「披著BOT外衣的國營事業」，官股董事長應體恤民生，而非民間公司。
建議高鐵應提出提升運量計畫及加強離峰優惠，並採「442」分階段漲價方式。
指出高鐵董事長薪資過高，且政府在董事會具實質影響力卻不保障民眾權益。

林國正立法委員

批評高鐵「忘恩負義、藐視國會、違法亂紀」，政府曾大幅協助高鐵財務重整卻仍漲價。
質疑交通部以「備查」方式核准高鐵漲價，且核定票價有超收情形，要求撤回公文。
強調交通部官員應為人民服務，而非讓高鐵公司自行評估漲價時機。

羅淑蕾立法委員

質疑高鐵賺錢卻仍漲價，要求高鐵應先「瘦身」，檢討員工福利及高階主管薪資。
指出政府協助高鐵降低利息、更改折舊方式，使高鐵轉虧為盈，但獲利最終歸於五大原始股東，批評此為不當政策。
反對在景氣不佳時調漲票價，主張高鐵應維持營運平衡，而非為股東追求超額利潤。

葉宜津立法委員

質疑高鐵票價不合理，僅以公里數計算，未考量時間成本，尤其對嘉義、台南等停靠站較多的旅客不公。
批評高鐵取消「藍橘雙色優惠」等離峰折扣，改推「早鳥票」是「吃定乘客」，未真正擴大優惠。
指出高鐵實際票價年年上漲，漲幅達12.62%，而非交通部所稱的多年未漲。

楊麗環立法委員

要求高鐵董事長與交通部次長為缺席備詢正式道歉。
建議高鐵暫緩漲價，待經濟好轉再行調整，並可參考歐洲經驗擴大預售優惠以增加運量。
強調高鐵漲價不應是唯一解決虧損方式，內部調整與政府協助降低利息才是重點。

黃昭順立法委員

抱怨南部居民因交通工具選擇少而遭高鐵「霸凌」，質疑漲價公平性。
指出行政院長曾表示高鐵不宜漲價，批評高鐵公司與交通部無視民意。
要求高鐵董事長發揮魄力，重新考量漲價方案，並提議若交通部無視決議，將拒審交通部相關預算。

林明溱立法委員

質疑交通部為何不接受高鐵延長攤還期限的建議，以避免漲價。
強調交通部不應在未與立法院研究前自行同意高鐵漲價，批評其不尊重國會。
強烈要求交通部凍結10月8日高鐵票價調漲案，否則將拒審交通部預算。

劉櫂豪立法委員

對「漲價的10月」表示遺憾，堅決反對高鐵漲價，指出東部居民未享高鐵便利卻受機票漲價影響，極不公平。
批評交通部對東部發展「重北忘東」，要求比照離島居民，對花東偏遠地區居民的機票漲價部分由政府吸收。
質疑交通部停收國內機場降落費後，航空公司不降價反而漲價10%的不合理性。

蕭美琴立法委員

指出政府交通政策規劃長期忽略東部需求，花東居民處境比離島更差。
反對臺鐵以反映成本為由調漲花東線票價，警告不接受用東部盈餘彌補西部虧損。
要求臺鐵針對花東地區提供早鳥票、深夜優惠票等折扣，並確保新票價結構方案不包含花東線票價調漲。

王廷升立法委員

呼籲高鐵董事長在民生經濟與高鐵發展間取得平衡，並提升服務品質（如通訊訊號）。
強調花東地區鐵路「一票難求」問題，要求臺鐵在農曆年前再次改點，投入更多新車廂以解決問題。
建議花東地區縣民應比照離島居民獲得航空票價補助。

盧嘉辰立法委員

反映臺鐵國定假日「一票難求」問題，要求臺鐵提出具體解決方案，並批評立委購票比旅行社困難。
質疑交通部對高鐵漲價的態度，要求交通部對凍漲提出辦法，否則將影響交通部預算審查。

陳怡潔立法委員

質疑高鐵「死都要漲」，批評交通部認為高鐵活不下去比人民活不下去更重要，是「牟利財團」。
指出高鐵財報顯示其已獲利且負債比逐年下降，質疑其漲價理由與自給損益數據矛盾。
批評高鐵未利用其40多公頃的土地資產創造業外收入，反而「扒人民的錢」。

蔡其昌立法委員

批評交通部將高鐵漲價責任推給民營公司，但政府實質上透過擔保、投資及董事席次掌控高鐵。
指出政府曾協助高鐵降低利息、更改折舊方式，質疑為何現在不將票價納入「聯立方程式」一併解決。
要求交通部保障人民權益，壓住票價，不應讓財團「吃乾抹淨」所有好處。

李鴻鈞立法委員

指出高鐵問題癥結在於契約行為與原始股東比例，建議修正契約並稀釋原始股東股份，讓政府公部門股份提高。
強調高鐵應透過場站與土地開發增加財源，而非僅依賴票價收入，並呼籲政府配套介入。
建議交通部可參考兩岸黃金航線模式，搭配離島航班以平衡收支，解決偏遠地區機票問題。

林佳龍立法委員

同意高鐵是「半調子BOT」，政府在沒錢時出錢、虧損時協助，賺錢時卻不回饋還要漲價。
指出政府過去4年對高鐵的政策協助高達800億，批評高鐵「不知飲水思源」。
強調高鐵漲價缺乏正當性與急迫性，質疑其營造公開發行利多，圖利現有股東。

管碧玲立法委員

澄清高鐵實際票價年年上漲，漲幅達12.62%，而非交通部所稱的多年未漲。
質疑高鐵漲價的急迫性與必要性，指出其明年預估增加的成本可透過運量提升彌補。
批評高鐵擁有36萬多坪土地卻開發利益為零，顯示缺乏營運人才，不應從人民口袋挖錢補破洞。

楊應雄立法委員

質疑航空公司漲價的時機與理由，認為其所稱虧損與倒閉風險難以令人信服。
指出交通部在核定票價後才至金門說明，程序不當，且離島機位供不應求卻仍漲價不合理。
要求民航局確保航空公司配套措施（如8成優惠票、早鳥7折）能確實執行，否則應調降票價。

陳歐珀立法委員

批評政府交通建設「重西輕東、重北輕南」，宜蘭地區交通建設長期被忽略。
質疑臺鐵「多卡通」進度緩慢，且北迴線一票難求，站票無優惠，團體票浮濫，通訊訊號不佳等問題。
要求臺鐵解決一票難求、通訊設施改善及站票優惠等問題，並加速東部直鐵規劃。

孔文吉立法委員

建議高鐵增加禮拜天中南部北上自由座車廂，以解決客滿問題。
反映德安航空飛蘭嶼航線服務品質不佳，常因天氣因素延誤或停飛，造成鄉親苦等。
要求交通部重視蘭嶼安寧專案，協助彌留鄉親返鄉，並提升離島航線服務品質。

廖正井立法委員

肯定高鐵服務滿意度高，但批評臺鐵服務品質落後。
質疑高鐵BOT案嚴重破壞台灣BOT精神，違反多項合約規定，要求審計部調查交通部相關人員。
主張若要延長高鐵特許年限，應先減資將原始股東趕出，再由政府介入，以懲罰原始股東的不當行為。

許添財立法委員

強調公用事業不應以營利為目的，高鐵在此經濟困境下應緩漲票價一年，以穩定物價、平息民怨。
建議高鐵可增設「豪華商務艙」或「頭等艙」等高價位服務，以變相漲價方式增加收入，而非全面調漲影響民生。
指出高鐵漲價將破壞其巔峰狀態，呼籲高鐵應改革、改善、擴張市場，待經濟穩定再漲價。

李桐豪立法委員

質疑交通部未評估高鐵、航空票價調漲對整體物價的衝擊，批評政府決策缺乏Impact Study。
指出高鐵的財務困境源於原始股東過度樂觀的預估，政府不應被綁架，應要求原始股東承擔商業風險。
建議高鐵應回歸商業原則，原始股東透過減資撤退，由政府承購後重新找新的經營團隊，以切割問題。

相關人員回應

陳純敬交通部政務次長

承認油、電成本上漲導致航空和高鐵經營環境嚴峻，票價合理調漲是必要，交通部已嚴謹審慎辦理並要求業者提出配套措施。
說明高鐵漲價是依合約規定，交通部予以備查，但承認高鐵公司面臨艱鉅環境，為維持安全品質才決定漲價。
表示交通部正與高鐵磋商財務結構，包括增減資、延長特許年限、資產價值重估等，並已成立專案小組討論。
指出臺鐵票價自84年未調整，已無法反映成本，但為維護民行暫不調整，正委託專家學者研究差別票價。
說明國內航線票價調整是因油價上漲，且已降低漲幅，並規劃春節、離島居民票價不增加及離峰優惠等配套措施。
回應委員對東部交通的關切，表示政府持續投資花東地區公路、鐵路建設，並承諾將花東居民機票漲價問題納入討論。
針對高鐵漲價問題，表示會尊重委員會決議，並與高鐵公司討論委員建議，但強調驟然喊停可能導致公司背信問題。

歐晉德台灣高速鐵路股份有限公司董事長

為日前缺席委員會備詢致歉，並說明高鐵漲價是痛苦但必要決定，為確保安全穩健營運及永續經營。
解釋高鐵興建成本高（特殊地質、進口設備、天然災害防護）、特許期短（35年內需攤提5000億投資），導致基本單價高。
表示高鐵營運7年來首次局部調漲，並已擴大早鳥優惠、維持定期票價、微調回數票價及新增熟年優惠等配套措施。
澄清高鐵員工票價優惠非37元從頭搭到尾，而是空位搭乘半價計入所得繳稅，且使用率低。
說明高鐵累積虧損仍有600多億，即使每年獲利30億，也需20年才能打平，屆時特許期已到，面臨重大危機。
強調高鐵董事會已決議漲價，個人職責是遵照董事會決議，無法在10月8日前改變，但會將委員意見帶回董事會討論。

林國顯交通部路政司司長

說明高鐵票價調整依BOT合約規定，由特許公司參考成本、物價等因素自訂費率，交通部核定基本費率標準並予以備查。
指出高鐵公司自定基本費率可在政府核定費率標準向上20%範圍內調整，且過去曾有符合漲價條件但未調整的情況。
回應臺鐵票價調整需經立法院審議及行政院核定，目前暫無調整措施，但正委託專家學者進行差別票價研究。

方志文交通部民用航空局副局長

說明國內航線票價調整是因油價上漲導致航空公司虧損，為維持永續經營及服務品質。
指出票價調整已召開審查會，考量油價因素後漲幅介於2%至10%，並規劃多項配套措施，如春節免補差額、離島居民票價補貼、離峰早鳥7折優惠等。
回應離島偏遠航線由民航事業作業基金補貼，但蘭嶼機場受天候及跑道限制，影響航班準點率，將協調航空公司改善服務品質。

鹿潔身交通部臺灣鐵路管理局副局長

說明臺鐵票價自84年未調整，已不敷成本，但為維護基本民行暫不調整。
表示臺鐵正依交通委員會決議，委託專家學者研究差別票價規劃案，預計年底前提交報告，將考量服務水準、時段優惠等。
說明臺鐵「多卡通」已在北部及南部部分區段實施，東部正在採購程序中，並將增加普悠瑪號等新車廂以紓解一票難求問題。
回應臺鐵站票針對莒光號以下車種提供8折優惠，並將檢討團體票浮濫及通訊訊號不佳等問題。

李士勳復興航空運輸股份有限公司副總經理

承諾將提高台北-花蓮航線準點率，並為班機誤點向花蓮民眾道歉。

相關後續

交通委員會通過20項臨時提案及2項復議案，要求交通部與高鐵公司檢討票價調漲案。
通過提案要求高鐵公司提供離峰時段優惠方案，並將行車時間納入票價費率考量。
通過提案要求交通部於1個月內提出國道基金與臺鐵債務解決方案，並於6個月內研議修改與高鐵的合約，納入國人可支配所得等因素。
通過提案要求交通部日後高鐵及航空票價調漲定案，應在立法院開議期間主動專案報告。
通過提案要求高鐵公司暫緩10月8日調漲票價，並於2個月內評估收回國有可行性。
通過提案要求交通部修改與高鐵合約中20%彈性調價規定，下調為10%。
通過提案要求高鐵公司提出增加運量方案，並針對員工福利提出調整改革專案報告。
通過提案要求交通部建議高鐵公司比照調整政府派任法人代表薪酬水準。
通過提案要求交通部針對花東居民機票漲價部分比照離島納入補助，實質凍漲。
通過提案要求高鐵公司在全線收訊品質未改善前，不得調整票價。
通過提案要求財團法人中華航空事業發展基金會建請撤換歐晉德董事長。
通過提案要求交通部若堅持同意高鐵於10月8日調漲票價，委員會將拒審交通部所屬單位103年度預算。

原始資料

公報: 1025201
卷／期／冊: 102／52／1
發布日期: 2013-10-21
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