財政部業務報告與質詢：探討財政困境、稅制改革及國產活化
財政委員會會議日期：2013-09-30
立法院財政委員會第2次全體會議，財政部部長張盛和率各機關首長進行業務報告並備質詢。會議聚焦於中央政府財政收支、公共債務、稅制改革（如奢侈稅、夫妻所得稅、兩稅合一）、國有財產管理與活化、以及促參業務等議題。委員們對財政惡化、稅收短絀、國產活化不力及特定稅案處理提出質疑，部長則回應說明現行政策與未來財政健全方案。最終，會議通過一項臨時提案，要求青年安心成家優惠貸款在央行升息一碼以內時，兩年內維持利率不變。
討論事項一
選舉立法院第8屆第4會期本會召集委員
核心議題
本次議程旨在選出立法院第8屆第4會期財政委員會的兩位召集委員。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
盧秀燕委員與薛凌委員兩人當選為立法院第8屆第4會期財政委員會召集委員。薛凌委員與羅明才委員票數相同後經抽籤當選。
討論事項二
財政部部長率所屬機關首長暨國營事業董事長、總經理列席業務報告，並備質詢
核心議題
- 財政部就中央政府總預算收入編列及執行情形、近半年重要施政績效與未來施政方向提出報告，並接受立法委員針對國家財政困境、公共債務、稅制改革（如奢侈稅、證所稅、兩稅合一）、國有財產管理與活化、青年安心成家貸款、以及政府機關效率等各項財政相關議題的質詢。
- 核心議題包括中央政府財政收支狀況，特別是歲入減少與舉債增加的趨勢，以及財政部如何透過稅制改革、國有資產活化和公共債務管理來應對挑戰，同時確保租稅公平與經濟發展。
相關爭議
- 財政惡化與舉債增加：多位委員質疑國家財政持續惡化，稅收減少，舉債空間逼近上限，憂心財政「希臘化」。部長則強調政府資產存量多，將透過財政健全方案改善流量。
- 奢侈稅成效與修法方向：委員們質疑奢侈稅未能有效抑制房價飆漲，反而影響交易量，並質疑其課徵對象與公平性。部長則認為奢侈稅有效抑制短期投機，傾向「修而不廢」，但修法方向仍在評估中。
- 國有智慧財產權活化不力：李貴敏委員批評財政部與國有財產署未能有效清查、管理及活化政府研發產出的智慧財產權，導致國庫收入潛在損失。國產署則回應公用財產由各機關管理。
- 國有土地占用處理：薛凌委員關注劉政池占用國有地1,800坪案，質疑財政部處理不力及官員袒護，要求追償不當得利並懲處。部長表示已移送地檢署並追償補償金。
- 財政健全方案與加稅時機：委員質疑財政部「很快」提出財政健全方案的承諾，並討論加稅作為財源籌措手段的時機與必要性。部長表示加稅為最後考量，優先調整支出結構與活化資產。
- 中研院稅改委員會合法性：費鴻泰委員質疑中研院院長翁啟惠籌組稅改委員會，認為其權責不明且可能混亂體制。部長澄清非財政部或行政院委託。
- 太極門稅務案件處理爭議：廖正井委員批評國稅局與訴願委員會處理太極門稅案曠日廢時，拒絕當事人充分閱卷，顯現官僚傲慢。部長則稱已充分討論，僅涉個資部分不開放，並已採納95%自首聲明。
立法委員發言
許添財 立法委員
- 指出財政持續惡化，稅收減少而舉債增加，營利事業所得稅減少但營業稅增加，顯示經濟結構矛盾，資方資金外流而消費者負擔加重。
- 批評財政部在活化國有財產方面興利不足，缺乏跨部會協商，導致土地活化受阻。
- 質疑自由經濟示範區的租稅獎勵措施實質效果，並指出公營銀行以「海外存款、國內借款」方式變相協助逃漏海外所得稅。
林德福 立法委員
- 質詢財政部對奢侈稅修法方向的立場，關切房價合理化與升息對房地產的衝擊。
- 關切台灣經濟優勢與股市狀況，詢問是否已脫離U型衰退谷底。
- 質疑關務署要求免稅商店直接與關務署連線，而非透過地方海關，認為此舉不妥且可能造成效率問題，並提及媒體報導有大律師與監察委員介入免稅商店連線爭議。
李貴敏 立法委員
- 強調財政部應致力於國家財政的開源節流，並指出公共債務餘額已逼近法定上限。
- 質疑財政部在國有財產管理上，特別是智慧財產權等無體財產的活化成效不彰，政府投入巨額研發預算，但產出價值被低估，要求財政部清查並建立管考制度。
盧秀燕 立法委員
- 關切央行若升息對青年安心成家貸款戶的衝擊，要求財政部協調銀行，若利率調升，青年安心成家方案的房貸利率不應跟著變動。
- 批評財政部拖延夫妻所得稅合併申報違憲修法，要求法案通過後應今年適用、明年申報，以維護人民權益。
- 質疑電子發票載具的中獎率與獎金通知機制，認為民眾普遍感受不到中獎，要求財政部加強宣導並督促賣場超商改善通知方式。
費鴻泰 立法委員
- 指出稅收短收嚴重，質疑財政部在財政健全方案中加稅的必要性與時機。
- 質疑中央研究院院長翁啟惠籌組稅制改革建議委員會的權責與預算來源，認為此舉混亂體制。
- 肯定奢侈稅在抑制短期投機炒作的功效，反對其退場，但同意可討論改良方案。
薛凌 立法委員
- 質疑財政部違反立法院97年決議，在103年度預算中編列130億元釋股預算，視立法院決議於無物，批評此舉為「賣祖產」與「掏空國產」。
- 指出馬政府時期舉債快速飆升，年度赤字創新高，稅收短收雪上加霜，憂心未來總統將成「乞丐總統」。
- 要求財政部正視劉政池占用國有地1,800坪案件，質疑國產署官員袒護，要求追償不當得利並懲處。
孫大千 立法委員
- 關切國家財政狀況是否如外界所稱般窘迫，要求部長澄清政府是否會破產或未來總統將成「乞丐總統」。
- 詢問部長對台灣未來景氣發展的看法，以及美國QE退場和銀行升息對台灣經濟與房市的潛在衝擊。
- 要求財政部說明國債償債計畫執行狀況，並強調加稅應為最後考量，政府應優先活化資產、調整支出結構。
賴士葆 立法委員
- 質疑財政部雖稱國有土地、股票多，但因法規限制無法變現，導致財政窘境。建議修法允許出售部分官股，以快速增加財源。
- 質疑財政部推動PFI（政府購買公共服務型促參計畫）進度緩慢，未見實質成效。
- 關切奢侈稅修法方向，建議將買方納入課稅考量。並詢問八大行庫對央行升息的準備情況。
黃偉哲 立法委員
- 質疑部長對央行總裁升息言論的解讀，認為央行總裁的提醒代表市場有升息危機的分析。
- 關切國家債務平均利率與未來升息對國債利息支出的影響，要求財政部提供詳細試算表。
- 詢問財政部如何改善政府財務狀況，包括調整支出結構（如年金改革）和收入結構，並質疑其執行成效。
曾巨威 立法委員
- 提醒部長謹慎引用財政部委託的奢侈稅研究報告，認為報告中存在錯誤與推論問題。
- 質疑奢侈稅在房地產課徵上不敢使用「以價制量」概念，認為政府應勇敢面對其對房價上升的壓力，並建議改革應聚焦於對短期交易獲利者課稅。
- 詢問部長即將提出的財政健全方案是否擺脫前任部長框架，並建議在稅制改革上應將加稅與減稅一同列為最後考量，並爭取時間將部分稅改議題提前處理。
廖正井 立法委員
- 批評財政部政策不穩定（以證所稅為例）與政府官僚體系效率低下。
- 嚴厲批評臺北國稅局與訴願委員會處理太極門稅務案件長達17年，拒絕當事人充分閱卷，顯現官僚傲慢，要求財政部停止訴願程序並讓當事人充分閱卷。
- 質疑財政部對彰化銀行與台新銀行合併案的發言權限，認為應由金管會主導，財政部僅應以股東身份表達意見。
- 對部長提出從退休年金節省支出感到寒心，認為應檢討基金績效而非僅削減支出，並對財政部在2015年可能無舉債空間感到憂心。
李桐豪 立法委員
- 質疑財政部建議將公共債務法日出條款定為明年1月1日，是為規避立法院審查預算時的預警討論，延遲面對債務真相。
- 批評奢侈稅政策澈底失敗，未能壓抑房價，僅影響交易量，認為其目的應是追求公平性而非壓低房價。
- 指出房地產是火車頭工業，壓低房價可能引發金融危機，強調實價課稅才是奢侈稅背後真正的目標。
許忠信 立法委員
- 肯定奢侈稅存在的必要性，認為其有助於抑制房市炒作，並指出台灣貧富差距擴大，房價與租金脫鉤現象。
- 關切兩岸租稅協議談判進度，特別是透過第三地投資的台商是否適用，以及移轉訂價問題的處理機制。
- 主張兩稅合一制度應予檢討修正，認為其導致薪資所得者稅負過重，資本利得者稅負輕，加劇所得分配不均。
- 質疑將官股銀行股票移轉至四大基金的做法，認為可能產生利益衝突，影響基金受益人權益。
翁重鈞 立法委員
- 關切中央政府總預算編列日益困難，財政赤字嚴重，舉債空間所剩無幾，要求部長提出長期規劃以達財政收支平衡。
- 質疑公共債務法規定每年償還稅課收入5%的條文多餘，因仍需借錢還債，應予檢討。
- 支持政府辦理第二期治水特別預算，要求財政部跳出來支持並設法挪出經費，以應急迫性需求。
- 要求財政部修正國有財產出租管理辦法，解決老百姓占用國有地陳年舊案問題，並邀請負責政務委員到基層聽取民意。
羅明才 立法委員
- 質疑台灣金融業獲利不如中國大陸，員工薪資偏低，要求財政部思考如何提升金融業經營績效。
- 鼓勵台灣銀行業積極西進大陸，特別是上海自由貿易區，以賺取國際金融財富，並建議台灣也應加速推動自由經濟示範區。
- 關切空軍總部土地開發進度緩慢，要求加速處理以增加國庫稅收。
- 要求財政部追查王永慶海外5,000億資產，認為不應坐等官司定案，應主動追查以增加國庫收入。
相關人員回應
張盛和 財政部部長
- 承認財政困難，但強調政府擁有大量土地與股票等資產，不會破產，將提出財政健全方案，目標是維持債務不破表。
- 解釋營所稅與營業稅的徵收時間落差，前者反映去年企業表現，後者反映當年消費信心。
- 說明已完成公共債務法修正、簡化庫款收支、強化私劣菸酒查緝、修正證所稅制度、推動賦稅法規合理化、建置關港貿單一窗口等施政績效。
- 表示未來施政重點包括推動財政收支劃分法修正、完成第4屆公益彩券發行、強化菸酒走私查緝、調整地方公益彩券盈餘分配、推動支付業務自動化、推動各項賦稅法案修法、研修特種貨物及勞務稅條例、規劃自由經濟示範區租稅獎勵、洽簽租稅協定、提升電子發票使用效率、推動海關進口稅則修正、執行優質經貿網絡計畫、推動自由經濟示範區創新關務機制、建置線上申辦智慧財產權保護系統、加強國際關務合作、加速占用清理及接管作業、提升非公用土地運用效益、多元化開發國有土地、督促中央機關活化資產、建立政府購買公共服務型促參計畫制度、推動促參法規合理化、擴大辦理講習訓練及觀摩。
- 回應奢侈稅成效，認為有效抑制短期投機，傾向「修而不廢」，但修法方向仍審慎評估，強調需考量財政與經濟動能。
- 針對國有智慧財產權管理，表示國有財產局主要管理非公用部分，公用部分由各機關管理，並承諾會儘快清查。
- 承諾若夫妻所得稅修法通過，可今年適用、明年申報。
- 澄清央行總裁彭淮南關於利率的言論是善意提醒，非預告升息。
- 說明釋股給三大基金是為平衡預算，且泛公股持股不變，不影響經營權，不屬於掏空。
- 回應太極門稅案，表示訴願委員會已充分討論，僅涉及個資法部分不開放閱卷，其餘可閱，並已採納95%自首聲明。
- 表示財政部立場不贊成彰化銀行和台新銀行短期內合併，並會維護股東權益。
- 強調財政健全方案將從支出結構調整（如年金改革、法律義務支出檢討、公共建設民間參與）和收入結構調整（如民營化釋股、加稅）多方因應，並需要立法院支持。
- 同意將公債法日出條款定為明年1月1日是為了避免各縣市預算重新調整，但強調已提早通過以利103年度預算編列。
王亮 財政部關務署署長
- 證實其弟弟在監察院服務。
- 否認媒體報導關於大律師介入免稅商店連線爭議與監察委員要求提供五年營業資料的內容，並保留法律追訴權。
- 說明關港貿單一窗口設在關務署，各海關電腦也與關務署連線，如同國稅局電腦與財政資訊中心連線。
李紀珠 臺灣金融控股公司董事長
- 表示銀行公會已要求各行庫針對利率調升進行壓力測試與分析，以因應房價下跌及貸款戶收支比變化。
- 強調青年安心貸款具政策性，屆時會特別考量消費者負擔與行庫收益，並希望給年輕人緩衝期。
蘇俊榮 財政部財政資訊中心主任
- 說明電子發票載具中獎後，歸戶型會由會員制通知，未歸戶型民眾可至超商機器刷卡查詢中獎資訊。
- 承諾從9月起將主動通知所有使用載具的民眾中獎資訊，並將整理五大賣場、四大超商的資訊提供給委員。
彭英偉 財政部法制處處長
- 說明立法院附帶決議的效力可以尊重。
- 針對太極門稅案閱卷問題，表示訴願委員會曾召開會議，因涉及個資法，其中11個聲明表卷宗不開放閱卷，其餘可閱。
- 說明當事人提起民事確認之訴不影響訴願程序進行，因其非訴願審決的前提。
莊翠雲 財政部國有財產署署長
- 說明國有財產中的「權利」若由中央政府財力支出取得才屬國有，智慧財產權大部分由公用財產管理機關經管。
- 表示國有財產署會對公用財產進行書面與實地檢覈，但改良利用部分主要由各公用機關執行，估價非由國產署負責。
何瑞芳 財政部臺北國稅局局長
- 說明太極門稅務案件已拖延十幾年，目前繫屬於訴願程序中，原核課案件已核課出去。
凌忠嫄 財政部國庫署署長
- 說明國家債務利率結構複雜，有長有短，難以提供單一平均數。
- 解釋升息對國債利息支出的影響，主要體現在未來舉借與到期舉新還舊的部分，固定年期的公債利率不會改變。
劉燈城 華南金控公司董事長
- 表示華銀青年成家優惠貸款利率依照財政部規定，首購與非首購利率有別，且分年計算。
- 同意若有共識，華銀將配合維持青年安心成家貸款利率不變。
王耀興 臺灣土地銀行股份有限公司董事長
- 表示土銀青年安心成家貸款利率為1.72%，並同意配合銀行公會的共識，支持維持利率不變。
相關後續
- 財政部需於一週內將利率調高後利息支出增加的各種情形做一試算表並送財政委員會，作為審查明年預算時之參考。
- 財政部需於一週內檢討並送財政委員會關於閱卷規定與改革方案，處理個資法問題，並確保與法院訴訟案件規定一致。
- 通過盧秀燕等委員臨時提案，要求中央銀行調升利率在一碼以內時，「青年安心成家優惠貸款」兩年內應維持利率不變，以符協助青年成家之宗旨。
- 委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請財政部以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1025201
- 卷／期／冊
- 102／52／1
- 發布日期
- 2013-10-21
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