央行總裁業務報告與103年度總預算審查日程討論
財政委員會會議日期：2013-10-02
本次財政委員會會議主要聽取中央銀行總裁彭淮南的業務報告與備質詢，內容涵蓋國際國內經濟金融情勢、貨幣外匯政策、房貸風險控管、外匯存底配置（含人民幣）、銀行利差與電價物價關係等。委員們就利率走向、房市穩定、央行職工福利金、財政困境及兩岸金融合作等議題提出質詢，總裁彭淮南一一回應。此外，會議通過了中華民國103年度中央政府總預算案的審查日程與分配表草案，並針對免稅商店管理辦法提出臨時提案。
討論事項一
邀請中央銀行總裁率所屬單位主管列席業務報告，並備質詢
核心議題
- 中央銀行總裁彭淮南報告當前國際與國內經濟金融情勢、貨幣與外匯政策執行狀況，並接受立法委員質詢，討論範圍涵蓋房貸風險、利率政策、外匯存底配置、物價穩定及兩岸金融合作等核心議題。
- 會議亦處理了關於中央政府總預算案的審查日程與分配表草案，確保預算審查工作能按時進行。
相關爭議
- 利率政策與房市風險：委員質疑央行總裁「利率不可能永遠低檔」的說法是否預告升息，以及升息對房貸戶和房市的衝擊，央行則強調是善意提醒風險控管，利率決策考量通膨與經濟情勢。
- 房市調控成效與目標：委員質疑央行打房政策的實際效果，認為房價所得比仍高，且政策可能擠壓首購族，央行則澄清是針對第二戶以上房貸進行風險控管，並建議鼓勵建商興建小坪數合宜住宅。
- 外匯存底人民幣配置比例：多位委員關切央行外匯存底中人民幣的持有比例與時間點，總裁以市場衝擊為由拒絕透露具體數字。
- 銀行人民幣業務利差暴利：委員盧秀燕批評國銀在人民幣存款業務中賺取暴利，給予民眾低利率卻在大陸獲取高利差，要求央行提供資料並加以處理。
- 央行職工福利金差異：委員薛凌質疑央行與其附屬單位（造幣廠、印製廠）職工福利金提撥金額相差10倍，要求央行解釋並考量社會觀感，總裁則說明各單位財務獨立且依福利金條例下限提撥。
- 物價穩定與電價上漲：委員質疑央行對物價平穩的判斷與民眾實際感受不符，尤其電價上漲導致百物齊漲，總裁則表示全年物價成長率應在1.5%以下，並指出主計總處取樣問題。
- 中國地方政府壞帳風險：委員吳秉叡擔憂中國地方政府巨額壞帳可能引發金融動亂並延燒至台灣，呼籲央行建立防火牆，總裁則認為中國外匯存底充足應能彌補。
立法委員發言
費鴻泰 立法委員
- 要求總裁澄清「利率不會永遠低」說法，避免市場過度解讀造成房市恐慌。
- 詢問美國量化寬鬆政策退場對台灣利率的影響，以及央行是否會調整貼放利率。
- 建議央行外匯存底應多元配置，並支持持有人民幣資產，同時關切銀行人民幣手續費與存款利率問題。
- 質詢電價調整對物價的影響。
林德福 立法委員
- 質疑總裁「利率不可能永遠低檔」是否為短期風險預告，並要求說清楚。
- 詢問若利率調升誰是最大輸家，並關切監聽風波。
- 探討美國量化寬鬆退場對新興市場及台灣的衝擊，以及新台幣匯率波動是否受政府干預。
- 質疑台灣股市成交量與經濟狀況的真實性，並詢問政府護盤必要性。
許添財 立法委員
- 質疑央行打房政策的實際成效，認為高房價與房價所得比問題未解，央行心有餘而力不足。
- 指出貨幣供給與經濟成長關係結構性變化，貨幣政策有效性降低，游資氾濫導致資金外流而非實體投資。
- 批評政府在房價問題上無能，政策無效且無替代方案，導致人民痛苦、年輕人無希望。
盧秀燕 立法委員
- 肯定央行高額繳庫對國家財政貢獻，並戲稱總裁應任閣揆。
- 關切美國政府關門與QE不退場是否引發熱錢空襲台灣，以及台灣持有美債的穩定性。
- 要求央行公開外匯存底中人民幣的配置比例與時間點。
- 批評國銀利用人民幣利差獲取暴利，建議央行介入降低手續費或提高散戶利率。
李貴敏 立法委員
- 肯定央行房貸政策抑制炒房的成效，但擔憂政策恐影響受薪階級購買小坪數房屋，建議修正政策以鼓勵建商興建合宜住宅。
- 關切銀行對營建業貸款增加導致空屋率高，房價所得比攀升，建議引導過剩資金至實體經濟。
- 呼籲總裁善用專業，透過政策活絡銀行及民間資金，帶動台灣經濟發展。
薛凌 立法委員
- 質疑央行與其附屬單位職工福利金提撥差異過大，要求總裁交代並調整以平衡員工心態。
- 關切央行獲利逐年下降，質疑是否反映對未來景氣的悲觀預期。
- 質疑國內物價穩定性，指出食衣住行育樂價格普遍上漲，與央行判斷不符。
- 詢問央行81.6億元周轉金（未分配盈餘）的用途，並質疑其延遲繳庫的合法性與合理性，建議修法明確規範。
孫大千 立法委員
- 詢問上海自貿區對台灣的影響，特別是資本項目開放程度與台灣自由經濟示範區的比較。
- 關切美國政府停擺對其經濟復甦的衝擊，以及日本安倍經濟學的成效與消費稅提高的影響。
- 詢問美國量化寬鬆政策退場是否會導致台灣貨幣政策同步調整，以及對下半年房市的影響。
- 肯定央行對房市風險的管控，並指出超額儲蓄是資金寬鬆主因，非央行責任。
吳秉叡 立法委員
- 擔憂電價上漲導致物價齊漲，薪資倒退，失業率高，基層民眾生活困苦，批評主計總處物價統計失真。
- 指出台灣減稅政策使財團得利，租稅負擔率低，影響政府改善貧富差距能力。
- 關切中國地方政府壞帳問題，擔憂對台灣銀行業的潛在衝擊，呼籲央行建立防火牆。
- 質疑服務貿易協定主要有利於財團而非普通民眾，建議央行把關不對等開放的風險。
羅明才 立法委員
- 詢問美國政府停擺與QE3政策未定對國際經濟局勢的影響，以及對台灣利率、匯市的反轉衝擊。
- 質疑國內游資氾濫與利率上揚的矛盾，並關切央行NCD回收金額大幅增加的趨勢。
- 指出台商不願回台投資的原因包括監聽疑慮、稅制不穩定及對自由經濟示範區進度的擔憂。
- 建議央行總裁彭淮南出任行政院長或總統，以其能力挽救台灣經濟。
- 呼籲央行積極推廣人民幣計價商品，並關切上海自貿區與台灣自由經濟示範區的連結。
李桐豪 立法委員
- 根據實質有效匯率指數圖表，預測新台幣相對於主要競爭對手貨幣有部分升值空間。
- 詢問央行與中國大陸貨幣交換（SWAP）協議的進展，以及建立貨幣交換機制對台灣的好處。
- 詢問台灣人民幣離岸市場的發展現況、資金去向與香港的差異，以及央行在人民幣計價金融商品開發上的角色與企圖心。
- 擔憂物價上漲預期心理，關切實質利率偏低，詢問若物價超預期是否可能升息以維持存款或放款的實質利率為正數。
賴士葆 立法委員
- 詢問美國政府關門對全球經濟復甦的衝擊，以及台灣持有美債的穩定性與比例是否過高。
- 關切兩岸貨幣交換（SWAP）協議簽訂進度緩慢，並詢問服貿簽訂後央行是否能持有人民幣。
- 肯定央行已持有人民幣資產，但質疑其比例過低，並鼓勵推廣人民幣計價商品。
- 詢問上海自貿區與台灣自由經濟示範區的連結，並擔憂台灣經濟受政治困擾。
- 建議總裁應更直接地呼籲停止政治紛擾，讓行政院長上台報告。
曾巨威 立法委員
- 肯定央行選擇性信用管制措施的成效，但要求總裁明確說明決定其維持與否的具體判斷指標。
- 要求央行提供更嚴謹的信用管制措施績效評估報告，而非僅限於貸款成數或利率變化。
- 肯定總裁提出「財政入不敷出的警訊與改革意見」報告，關切財政困境對貨幣政策的拖累，並詢問總裁是否在行政團隊中表達過此意見。
- 支持總裁報告中關於賦稅改革的短期（防堵逃漏稅、檢討兩稅合一、不動產稅制改革）與長期（考慮加值型營業稅加稅）建議，並鼓勵其勇敢發言。
許忠信 立法委員
- 質疑台灣銀行體系大量資金未放款給國內企業，而是透過「黑龍轉桌」手法轉至中國賺取利差，導致國內中小企業資金不足且利率負擔重。
- 指出資本設備進口衰退顯示民間投資審慎，與銀行不願壓低利息放款給國內業者有關。
- 主張央行應把關台灣資金留在台灣，讓國內企業有便宜資金可借，以促進投資與就業。
- 批評銀行在台灣吸收存款卻轉至中國放款，導致台灣經濟斷流，呼籲央行嚴格規範。
相關人員回應
彭淮南 中央銀行總裁
- 解釋「利率不可能永遠低」是善意提醒消費者注意利率風險，非預告升息，利率決策由理事會考量通膨與經濟情勢決定。
- 說明美國量化寬鬆政策退場對台灣影響相對小，因台灣國際收支情況良好，但長期利率仍會受影響。
- 證實央行外匯存底已持有人民幣，基於實際需求、大陸債信良好、兩岸金融往來及國際趨勢等因素，但拒絕透露具體比例。
- 回應銀行人民幣利差問題，表示已進行道義說服，銀行已調高散戶利率，並強調外幣結算平台可降低手續費並實現當日全額到帳。
- 澄清央行對房地產是進行風險控管而非打房，且規範對象是第二戶以上房貸，年輕人首購不受影響。
- 說明資金過剩源於高儲蓄率與低投資率，央行已透過發行NCD收回超額資金，並強調銀行樂意放款，關鍵在創造良好投資環境與放款需求。
- 解釋央行獲利下降是因國際利率下滑，非悲觀經濟前景，並說明81.6億元未分配盈餘是為確保每年繳庫數字穩定，符合預算法規。
- 說明上海自貿區主要特色是行政單一窗口、金融開放（資本、利率、匯率自由化）及跨境貿易自由化，認為對台商更方便，且台灣全島資本與利率已自由化。
- 指出美國政府停擺已非首次，預計短期內解決，對全球經濟影響取決於持續時間，但相信美債仍穩健。
- 表示台灣貨幣政策會依本身條件決定，不會完全與美國同步，並由衷希望房地產市場穩定，建議規範預售屋炒作。
- 回應物價穩定問題，認為今年物價平穩，並指出台灣健保、學費低廉有助於民眾生活，強調解決實質薪資問題需創造就業與提高勞動生產力。
- 認為中國大陸償債能力充足，足以彌補地方政府壞帳，並指出大陸經濟轉型發展服務業對台灣是商機。
- 表示央行將盡最大努力維持匯率穩定，並積極推動兩岸貨幣交換機制與人民幣計價金融服務業發展。
- 婉拒擔任行政院長或總統的建議，表示目前工作是最後公職，且已盡棉薄之力。
- 強調貨幣政策與財政政策相關，央行關切國家財政狀況，曾於適當機會表達意見，但拒絕在本次業務報告中詳細闡述財政改革建議。
相關後續
- 委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請中央銀行以書面答復。
- 委員質詢未及答復部分，請中央銀行於一週內以書面答復。
- 委員質詢中要求提供之相關資料，亦請中央銀行於一週內交本委員會，並分送相關委員。
討論事項二
討論中華民國103年度中央政府總預算案（含附屬單位預算及綜計表－營業及非營業部分）審查日程暨審查分配表草案
核心議題
- 會議討論並確認中華民國103年度中央政府總預算案（含附屬單位預算及綜計表－營業及非營業部分）的審查日程草案與審查分配表草案，以規劃各委員會預算審查的時程與負責機關，確保預算審查工作能順利進行。
- 財政委員會作為總預算審查的樞紐，負責協調各委員會的審查進度與報告彙總。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
中華民國103年度中央政府總預算案審查日程草案及審查分配表草案，經無異議通過，將提報院會處理。
討論事項三
臨時提案：財政部關務署暫勿逕行發佈「免稅商店設置管理辦法」
核心議題
鑑於財政部關務署擬修正「免稅商店設置管理辦法」引發社會對旅客購物登錄及隱私的疑慮，提案要求關務署在財政委員會安排專案報告前，暫緩發布修正草案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
盧秀燕 立法委員
- 提案要求財政部關務署在財委會專案報告前，暫勿發布「免稅商店設置管理辦法」。
孫大千 立法委員
- 共同連署提案要求財政部關務署暫勿逕行發佈「免稅商店設置管理辦法」。
吳秉叡 立法委員
- 共同連署提案要求財政部關務署暫勿逕行發佈「免稅商店設置管理辦法」。
羅明才 立法委員
- 共同連署提案要求財政部關務署暫勿逕行發佈「免稅商店設置管理辦法」。
薛凌 立法委員
- 共同連署提案要求財政部關務署暫勿逕行發佈「免稅商店設置管理辦法」。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
臨時提案經無異議通過，要求財政部關務署在財委會安排專案報告前，暫勿逕行發布「免稅商店設置管理辦法」。
原始資料
- 公報
- 1025201
- 卷／期／冊
- 102／52／1
- 發布日期
- 2013-10-21
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON