外交國防委員會審查國防部與僑委會預算及多項重要提案
外交及國防委員會會議日期：2013-10-03
立法院外交及國防委員會本日審查國防部與僑務委員會業務概況及預算凍結案。國防部9項預算凍結案全數獲准動支，並通過4項臨時提案，包括廢除禁閉制度替代方案、補償基金會資料移交、以及大二膽島駐軍政策等。僑務委員會委員長報告僑務現況與挑戰，並就僑社結構變化、中國大陸拉攏、華語教育、僑生政策、國民年金與健保爭議、無戶籍國民問題等議題接受質詢。僑委會2項預算凍結案亦全數獲准動支。
討論事項一
邀請國防部部長嚴明報告業務概況，並備質詢
核心議題
國防部部長嚴明報告業務概況，並就預算凍結案接受質詢。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
嚴明 國防部部長
- 報告國防部業務概況。
陳麒 主計局局長
- 報告預算凍結案。
相關後續
- 委員口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請國防部於2星期內以書面答復委員並副知本委員會。
- 委員黃昭順所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
討論事項二
處理院會交付國防部101-102年度預算凍結案等9案
核心議題
審查並處理國防部101年度至102年度共9項預算凍結案，涵蓋後勤通資、情報測量、教育訓練、偵蒐雷達、彈藥購置、訊安專案、戰甲砲車延壽、經國號戰機性能提升及國軍老舊眷村改建基金等項目。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
國防部101-102年度預算凍結案等9案均處理完竣，准予動支，擬具處理報告，提報院會。
討論事項三
通過臨時提案4案 (國防部相關)
核心議題
- 討論並通過關於軍中人權、戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償基金會資料移交、以及大膽島與二膽島駐軍政策的4項臨時提案。
- 核心議題包括廢除《陸海空軍懲罰法》禁閉制度並研擬替代方案，要求補償基金會提出財物與檔案移交規劃報告，以及檢討大膽島與二膽島駐軍與觀光開放政策。
相關爭議
- 禁閉制度與人身自由保障爭議：《陸海空軍懲罰法》的禁閉制度，被質疑與《憲法》及《公民與政治權利國際公約》的人身自由保障規定有違。
- 補償基金會資料移交與轉型正義：基金會預算編列延長至103年9月8日，但清算移交規劃不明，特別是其檔案資料對轉型正義研究的重要性。
- 大膽島與二膽島駐軍與發展平衡：在保留一定數量駐軍以維持政治軍事意義的同時，如何兼顧地方經濟發展需求，適度減少兵力並調整管制範圍。
- 外離島防務接替與觀光開放：外離島防務由海巡、警政接替是否具備防衛能力，以及海上國家公園整體規劃後再行檢討開放觀光。
立法委員發言
蕭美琴 立法委員
- 提案請國防部研擬廢除禁閉處罰之替代方案，並於本會期結束前提交研擬結果。
- 提案請補償基金會於審查103年度預算前，提出財物與檔案庫、相關紀錄資料移交之清算期間工作規劃報告。
陳唐山 立法委員
- 連署提案請國防部研擬廢除禁閉處罰之替代方案。
- 連署提案請補償基金會提出財物與檔案庫、相關紀錄資料移交之清算期間工作規劃報告。
陳歐珀 立法委員
- 連署提案請國防部研擬廢除禁閉處罰之替代方案。
- 連署提案請補償基金會提出財物與檔案庫、相關紀錄資料移交之清算期間工作規劃報告。
林郁方 立法委員
- 提案鑒於大膽島與二膽島之政治軍事歷史意義，島上仍應保留一定數量駐軍，但可適度減少兵力並調整管制範圍以兼顧地方經濟發展。
- 提案建議外離島防務應整體規劃考量，檢討由海巡、警政接替時需評估其防衛警戒能力；海上國家公園須先完成整體規劃再檢討開放觀光。
楊應雄 立法委員
- 提案鑒於大膽島與二膽島之政治軍事歷史意義，島上仍應保留一定數量駐軍，但可適度減少兵力並調整管制範圍以兼顧地方經濟發展。
陳鎮湘 立法委員
- 提案建議外離島防務應整體規劃考量，檢討由海巡、警政接替時需評估其防衛警戒能力；海上國家公園須先完成整體規劃再檢討開放觀光。
詹凱臣 立法委員
- 提案建議外離島防務應整體規劃考量，檢討由海巡、警政接替時需評估其防衛警戒能力；海上國家公園須先完成整體規劃再檢討開放觀光。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
通過臨時提案4案。
討論事項四
邀請僑務委員會委員長陳士魁報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 僑務委員會委員長陳士魁報告僑務施政概況，分析海外僑情變化、僑社板塊移動、中國大陸拉攏僑團等挑戰，並提出深耕僑社、培植僑青、打造臺灣優質品牌、壯大僑商網絡、建構雙贏僑生政策及發展宏觀數位媒體等因應對策。
- 質詢內容涵蓋委員長人事異動、對緬甸等特定地區僑胞服務不足、金門籍僑務榮譽職代表性、華語教育與中國大陸競爭、馬王政爭對僑界的影響、僑委會英文名稱中性化、僑胞世代差異、國民年金與健保制度漏洞、無戶籍國民權益及僑委會補助經費等議題。
相關爭議
- 委員長人事異動爭議：吳英毅委員長未犯錯卻被突然撤換，引發外界錯愕與對行政倫理的質疑，陳士魁委員長則說明吳委員長被通知的過程。
- 僑委會對特定地區服務不足：緬甸地區僑胞反映僑委會關愛眼神少、資訊缺乏，委員長承諾加派僑務秘書並加強聯繫。
- 金門籍僑務榮譽職代表性：金門籍僑胞在東南亞影響力大，但僑務榮譽職位缺乏金門籍代表，委員長表示將查證並考慮。
- 華語教育與中國大陸競爭：面對中國大陸投入大量資源推廣簡體字華語教育，僑委會強調以正體字、數位科技及文化軟實力來因應。
- 馬王政爭對僑界的影響：多位委員指出馬王政爭導致僑胞對國內政局憂心忡忡，影響回國意願及僑社活動，委員長表示會向長官反映僑界心聲。
- 僑委會英文名稱中性化：蕭美琴委員重申僑委會英文名稱應保持中性，不應分化海外僑社，委員長表示認同並承諾遵守行政中立。
- 海外僑胞世代差異與認同：面對第二代、第三代僑胞對臺灣凝聚力降低的問題，委員長承諾加強僑青培植、文化連結及跨世代交流。
- 僑胞投保國民年金與健保漏洞：僑胞返台設籍後強制納保國民年金及健保，被質疑為制度漏洞導致國庫失血，委員長表示已與衛福部協調，希望修法解決道德風險並避免僑胞污名化。
- 無戶籍國民權益問題：菲律賓、韓國等地的無戶籍國民，雖持中華民國護照卻在國內外皆面臨次等國民待遇，現行《入出國及移民法》修正案未能有效解決，委員長承諾與移民署協調。
- 僑委會補助經費不足與承諾落空：僑團抱怨僑委會補助經費減少，甚至承諾補助後因預算凍結而撤銷，影響政府公信力，委員長表示會努力爭取預算並預先匡列。
- 宏觀數位媒體主導權與預算：宏觀電視製作權交予公視，僑委會缺乏主導權且預算不足，委員長表示需修法並爭取更多預算才能有效經營。
- 舊金山中華會館撤旗與洛杉磯潛在移旗：舊金山發生撤旗事件，洛杉磯中華會館改選亦有傾中方當選、潛在移旗風險，委員長表示密切關注。
- 僑社參與中國十一國慶：有僑社及知名人士參與中國十一國慶，被視為僑社「認同難題」的表現，委員長表示會了解情況，並強調以自由民主理念說服僑胞。
立法委員發言
陳歐珀 立法委員
- 質疑前委員長吳英毅被撤換的不禮貌處理方式。
- 要求委員長說明上任後三件急迫政策，並建議加強對緬甸僑胞的服務與聯繫。
- 建議僑委會應利用App等現代工具加強與年輕僑胞的聯繫，並對緬甸僑務有長遠規劃。
- 要求委員長整理緬甸僑胞e-mail並寄信告知關愛。
楊應雄 立法委員
- 強調金門華僑對中華民國認同深且具影響力，建議僑委會加強對金僑的關心與服務。
- 建議僑委會主動結合福建省及金門縣政府，共同推動東南亞僑務工作。
- 關切華語函授學校學生人數下降問題，並詢問面對大陸競爭的應對方法。
- 建議僑委會將僑務工作與自由經濟示範區等國內經濟發展情勢結合，鼓勵僑商回國投資，並扮演連結平台角色。
蔡煌瑯 立法委員
- 轉達台商對國內馬王政爭的憂心，比喻為「娘家家變」，要求委員長向行政院反映僑界心聲。
- 質疑馬王政爭導致雙十國慶僑胞人數減少，並舉洛杉磯贈送「素還真」人偶儀式取消事件，指控外交部介入政爭。
- 呼籲江宜樺院長與馬總統向全國人民及僑胞道歉，並強調家和萬事興。
蕭美琴 立法委員
- 提醒委員長身為公務員應遵守行政中立，服務所有僑民，不分政治立場，不應分化僑社。
- 認同僑委會不再強調「僑務休兵」概念，應積極面對中國大陸的打壓，凝聚海外僑民共識。
- 強調海外僑胞世代差異問題，建議僑委會將此列為工作重點，透過文化性活動強化年輕僑胞對臺灣的認同。
- 呼籲僑委會、外交部、教育部積極合作，將臺灣華語教育產業化，布局全世界，展現文化軟實力。
陳碧涵 立法委員
- 肯定委員長回任僑委會，並詢問面對中國大陸拉攏僑團的「服務競爭」具體做法。
- 關心僑青加入僑社問題，建議僑委會建立僑青人力行動App，整合僑青專長與服務網絡。
- 建議僑委會將與僑教相關的行業證照法制化，特別是華語教師與民俗文化教師認證，以利國際採認。
- 建議僑委會與文化部協調，安排國家品牌表演團隊參與僑社大型文化外交活動，提升活動品質與效益。
陳鎮湘 立法委員
- 強調僑委會扮演集結全世界僑民向心力的不可取代角色，應與外交部整合力量。
- 詢問僑胞狀況從量變轉為質變的看法，並勉勵僑委會同仁努力避免質變。
- 強調僑委會應真誠交往、了解僑胞基礎資料、凝聚向心力，並以理念贏得認同。
- 關心僑教中心設立條件、功能運用，以及東協地區無代表處的僑務補救措施，特別是馬來西亞未設僑教中心的原因。
林郁方 立法委員
- 強調僑委會應跳脫政治糾葛，服務所有僑民，不分藍綠、新舊，只要喜歡台灣、支持台灣就應擁抱。
- 肯定馬來西亞僑社與台灣親近的歷史淵源，特別是來台求學的經驗，認為僑務投資值得。
- 指出與中國大陸有和有鬥，應擴大台灣的國際空間，僑務是國力延伸。
- 關心舊金山中華會館撤旗事件的司法訴訟進度，並詢問今年國慶僑社掛旗狀況。
王進士 立法委員
- 肯定委員長資歷豐富，對推展僑務工作抱持信心。
- 詢問行政院鬆綁僑外投資金融業負面表列項目後，僑商回國投資的具體數字與金額。
- 關切雙十國慶回國僑胞人數是否減少，並要求僑委會了解原因並反映給總統。
- 關注僑生在台就學人數、生活輔導及畢業後留台就業情況，強調僑生是重要的國民外交力量。
陳唐山 立法委員
- 詢問僑委會工作內容在不同總統任期（馬英九、陳水扁、李登輝）下的變化與因應。
- 強調僑委會應以台灣為中心，團結一致對外，鞏固自己人，不讓支持共產黨者拿台灣的錢。
- 質疑總統馬英九的支持度低迷，政局混亂，導致閣員難以做事，影響國家信心。
- 詢問僑委會正式英文名稱，並強調僑務經費應妥善運用、照顧台灣。
詹凱臣 立法委員
- 肯定委員長上任後積極走訪海外僑社，工作辛勞。
- 關切宏觀電視未採訪其僑情座談會，並建議僑委會與駐外單位保持密切聯繫。
- 詢問倫敦外館僑教中心人員及越南、泰國僑務秘書問題是否已解決，並強調駐外人員應尊重外館館長指揮權。
- 建議宏觀電視應爭取製作權，獲得充足預算，以提供海外僑胞更好的心靈支持。
- 關切舊金山撤旗事件後續及洛杉磯中華會館改選可能導致的移旗骨牌效應。
- 抱怨僑委會補助經費減少，並澄清僑胞投保國民年金並非「坑」國庫，而是依規定繳納，呼籲僑委會解釋以消除誤解。
邱文彥 立法委員
- 指出僑社板塊移動現象，關切留學生人數減少對僑社人才來源的嚴重影響，要求通盤規劃因應。
- 詢問美國中文學校面臨的挑戰，包括學生來源減少及與大陸競爭，並建議僑委會與美國政府合作，開拓多元資源。
- 關切東南亞偏遠地區華裔新生代（如泰緬邊境）取得護照與國籍的不便，要求僑委會整合部會資源解決移民政策問題。
- 指出金門僑民在東南亞的影響力，建議僑委會加強與金門僑鄉的連結，並將金門大學作為吸引僑生回台就學的案例進行配套思考。
邱議瑩 立法委員
- 質疑委員長在內閣改組中出線的原因，並指控其人事任命是「鏡子裡面找人」或「有背景」。
- 質疑委員長過去失言風波不斷卻能平步青雲，並指控其與江宜樺一樣推卸媒體報導錯誤責任。
- 詢問是否有僑社參與中國十一國慶，並以藝人白嘉莉參與中國國慶為例，指出僑社已產生「認同的難題」。
- 要求委員長解釋馬王政爭下的「自由民主人權」，質疑台灣民主是否已淪為「可悲」的常態。
- 詢問雙十國慶四海同心聯歡大會的維安措施，並關切馬英九出席活動可能引發的嗆聲問題。
黃偉哲 立法委員
- 關切僑胞回台設籍後領取國民年金及健保的制度漏洞，質疑其公平性及對國庫的影響。
- 詢問解決國民年金及健保漏洞是否需修法或修正行政命令，並要求僑委會與衛福部積極協調，定出期程解決問題。
江啟臣 立法委員
- 關切「無戶籍國民」長期遭遇的困境，特別是其在國內外皆被視為次等國民的問題，並質疑行政院《入出國及移民法》修正案未能解決此問題。
- 要求委員長拿出魄力，將有問題的修正案拿回重新提出，並承諾全力協助解決無戶籍國民問題。
- 抱怨僑委會曾鼓勵僑胞舉辦文化節並承諾補助，卻因預算凍結而撤銷，導致僑胞白忙一場，呼籲政府應言而有信。
相關人員回應
陳士魁 僑務委員會委員長
- 表示尊重長官指示接任職務，僑務工作是其所學，欣然接受。
- 說明吳英毅委員長被撤換的通知過程，並非不禮貌。
- 提出上任後三項急迫政策：整合海外友我僑社、整合國內跨部會資源、加強內部管理訓練。
- 說明已拜會各中央部會加強跨部會合作，並廣泛傾聽僑界建言。
- 分析僑社結構面臨從量變到質變，世界環境變遷導致僑社板塊移動，以及中國大陸積極拉攏僑團的挑戰。
- 提出因應對策：深耕僑社培植僑青，運用志工服務僑眾；打造臺灣優質品牌，蓄積僑教發展潛力；壯大僑商組織網絡，行銷臺灣經貿實力；結合攬才育才留才，建構雙贏僑生政策；發展宏觀數位媒體，華人光點照耀全球。
- 強調僑務工作的核心內涵是加強「服務」和做好「溝通」，以「服務感動僑心」、「溝通凝聚共識」、「理念贏得認同」。
- 說明僑委會的補助經費運用均有補助要點和評分標準，秉持公平原則，並透過駐外人員了解活動成果。
- 表示對海外各區域僑團輔助發展同等重視，補助經費比例與僑團分布比例大致相近。
- 強調補助僑團有助團結僑社力量、強化對政府支持、協助推展公眾外交及提升國際能見度。
- 說明已檢討改進國內團體捐助缺失，修正作業原則，並將適時提供海外補助統計及分析。
- 承諾全力推動緬甸僑務工作，明年加派僑務秘書，並加強e-mail聯繫。
- 表示金僑在東南亞眾多且具影響力，將查證金門籍僑務委員人數，並考慮結合福建省及金門縣政府加強聯繫。
- 說明中華函授學校學生人數下降是因輔助性教育需求減少及數位學習興起，已做調整。
- 表示與大陸僑教競爭是正體字與簡體字之爭，將運用數位科技優勢推廣正體字。
- 說明僑委會願作為平台，協助僑商回國投資，減少阻力。
- 回應馬王政爭，表示僑界憂心國內政局，將向長官反映僑界期望政局平穩。
- 強調僑委會服務所有僑民，不分藍綠、新舊，遵守公務人員行政中立。
- 說明僑委會英文名稱已依委員會決議改為Overseas Community Affairs Council, Republic of China (Taiwan)。
- 表示面對中國大陸的挑戰，不打無謂消耗戰，而是發揮軟實力，以服務感動僑心、以理念贏得認同。
- 說明僑委會將加強海外專業青年聯繫服務，培養認同感，協助僑團年輕化，並透過研習會加深對臺灣認同。
- 說明華語教師認證及民俗文化教師證照化正在思考中，並與師大合作比較教學法。
- 已與文化部協調，嘗試結合海外訪演團隊與僑委會活動。
- 強調與外交部配合的重要性，並在外館服從外交部統一指揮監督。
- 表示獲得僑心最重要的是真誠交往，不談利害關係。
- 認同僑社狀況有量變，但質未必變，端看僑委會努力，要用理念贏得認同。
- 說明僑教中心有17所，依僑區人數、需求、重要性設立，週末使用率高，是凝聚僑胞的重要據點。
- 說明對緬甸、寮國等無代表處地區，透過僑務委員、華文學校系統、台商協會等進行聯繫與輔導。
- 解釋馬來西亞未設僑教中心是因其不承認「僑」字，透過董教總、台商組織、留台同學會及會館互動。
- 說明舊金山中華會館撤旗事件，僑社有進行司法訴訟，但曠日費時。
- 表示今年雙十國慶僑胞人數與去年差不多，將特別注意實際報到情況，並了解未回國原因。
- 說明已與衛福部討論僑胞投保國民年金問題，認為是制度設計漏洞，需修法解決道德風險，避免僑胞被污名化。
- 表示無戶籍國民問題存在已久，已向行政院提出建議，需從國家戰略層次考慮，並將再與移民署討論。
- 承認曾承諾補助洛杉磯僑胞舉辦文化節，後因預算凍結而撤銷是慘痛經驗，未來會預先匡列經費。
- 說明宏觀電視製作權交公視是公視法規定，若僑委會經營需比照客家台、原民台的預算（4億元）。
- 表示洛杉磯中華會館改選情況嚴峻，正密切注意，並已與副委員長及當地僑務秘書討論布局。
莊瓊枝 僑務委員會僑教處處長
- 說明中華函授學校學生人數近年下降，但今年與去年相比有增加，因教育環境發展及教學方式轉變，數位、遠距教學需求增加。
相關後續
- 僑務委員會102年度預算凍結案2案全數准予動支，提報院會。
- 委員口頭質詢未及答復或請補充資料者，請於2星期內答復；委員另要求期限者，從其指定。
- 馬文君立法委員所提書面質詢列入紀錄、刊登公報，並請以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1025301
- 卷／期／冊
- 102／53／1
- 發布日期
- 2013-10-22
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON