海峽兩岸服務貿易協議公聽會（第七場）：聚焦空運、海運及勞工權益與台商權益
內政委員會外交及國防委員會經濟委員會財政委員會教育及文化委員會交通委員會司法及法制委員會社會福利及衛生環境委員會會議日期：2013-10-07
立法院內政等 8 個委員會舉行「海峽兩岸服務貿易協議」第七場公聽會，廣邀學者專家、業者及勞工代表發言。會議主要聚焦於協議對空運、海運、勞工就業及台商權益的影響，與會者對開放程度、衝擊評估及配套措施提出正反意見，政府官員則強調協議對台灣經濟自由化與國際接軌的重要性，並說明相關管理與因應措施。
討論事項一
海峽兩岸服務貿易協議公聽會 (第七場)
核心議題
- 本次公聽會主要討論海峽兩岸服務貿易協議對台灣整體貿易、產業發展、勞工就業、中小企業及國家安全的影響程度，並探討協議是否會開放大陸勞工來台及政府的因應措施。
- 會議也關注協議簽署後對兩岸直航客運、航空貨運集散、台商投資權益保障及台灣經濟自由化與國際接軌的影響。
相關爭議
- 協議效益與衝擊評估不足：政府強調協議有利經濟自由化及國際接軌，但多位委員及勞工代表質疑政府溝通不足、缺乏完整且細膩的產業衝擊評估，特別是針對快遞業及中小企業。
- 勞工就業與薪資影響：勞工團體堅決反對開放，擔憂陸資進入將導致惡性競爭、勞動條件惡化、中高齡勞工失業及薪資降低，並質疑政府「只開放資金不開放勞工」的說法無法保障勞工權益。政府則回應開放資金可增加勞動需求，對薪資有正面效應，且未開放陸勞。
- 國家安全疑慮與市場掌控：勞工顧問及委員擔憂機場/港口開放對國家安全造成嚴肅問題，以及陸資可能以非利潤導向策略掌控台灣市場，對本土企業造成瓦解危機。交通部則強調陸資投資航空貨運集散站有 10% 股權限制且未開放機場管制區內業務。
- 台商權益保障與協議落實：多位台商代表指出兩岸司法互助及投資保障協議簽署後，台商在大陸的權益仍無法有效落實，面臨司法不公、資產被侵占等問題，質疑新協議的執行成效。政府則承諾會持續追訴個案。
- 開放對等性與談判內容透明度：立法委員質疑服貿協議在陸、海、空運方面台灣幾乎全面開放，但中國對台灣開放的項目則有限制、限點，或僅開放台灣本無的內河運輸，認為談判不對等且過程黑箱，要求政府公布談判紀錄。
- 「資金入台不入人」的爭議：許忠信委員指出，服務貿易協議允許引進「專家、管理人員」，且專家不需證照，可能導致假專家湧入，與政府宣稱「不開放陸勞」的說法存在矛盾，並擔憂最終會引發偷渡客及勞工市場被中國人取代的問題。
- 中小企業的競爭力與陸資優勢：部分業者及委員擔憂台灣大量中小企業在面對中國大陸挾帶龐大資金和規模的業者競爭時，恐難以匹敵，質疑政府如何約束不當競爭行為。經濟部則認為陸資來台可活絡經濟，中小企業可透過合作拓展市場。
立法委員發言
李俊俋 立法委員
- 質疑公聽會形式無意義，行政官員未說明談判細節、困難及承諾內容。
- 質疑快遞市場開放給中國業者分食，且中國在 WTO 以未開發國家身份進入，開放比率遠低於台灣。
- 指出台灣在陸、海、空運輸方面幾乎無條件開放，但中國對台灣開放則有獨資、限點等限制，認為談判不對等。
- 要求行政單位提供所有談判紀錄，以利委員逐條審查。
尤美女 立法委員
- 批評公聽會各說各話，政府傲慢且缺乏與人民溝通，質疑黑箱作業。
- 指出政府對快遞業的衝擊評估粗糙，以貨運業評估推論快遞業不受影響，忽略兩者業務模式差異。
- 擔憂順豐速遞等具中資背景的港資企業透過協議擴大在台市場，並引進更多中國人來台工作，質疑政府對白領專業人士開放的定義模糊。
- 要求政府針對快遞業提出完整的產業衝擊影響評估及相關數據。
許忠信 立法委員
- 指控政府混淆「開放中國投資」與「服務業貿易開放」的差異，散布不實資訊。
- 強調服務貿易協議允許引進中國的「專家、管理人員」，且專家不需證照，與政府宣稱「不開放陸勞」的說法矛盾，並擔憂其最終將違反國民待遇原則。
- 擔憂陸資企業引進專家管理人員後，可能進一步使用中國偷渡客作為基層勞工，導致台灣勞工工作機會被取代。
- 指出台灣在陸地貨物運送上對中國全面開放，但中國對台灣開放有限，且因台灣製造業空洞化，台灣業者難以從中國市場獲利，反之中國業者將因貨主關係主導台灣市場。
- 認為交通部門的開放喪權辱國，未能爭取到中國內部航空及海運貨物運送權益。
相關人員回應
董孝行 華航公司經營企劃室副總經理
- 民航業設立分公司與銷售空運服務已實施多年，服貿協議開放的部分是現況措施，對華航無影響。
- 支持兩岸服務發展，並希望能加速及擴大範圍，例如增加兩岸直航客運量，因目前約有 45% 旅客非直飛。
- 支持政府爭取「中轉」業務，特別是大陸到美國的太平洋航線，其量體與成長率遠高於台灣。
- 民航業對國家經濟及就業率有 1:4 的總體貢獻，發展興盛可帶動上下游及觀光旅遊業。
- 建議政府加速機場基礎設施建設以配合航權談判到位。
廖至維 長榮航空公司企劃室協理
- 支持華航董副總的說明，認為兩家公司有同樣的憂慮與要求。
- 兩岸空運補充協定下，大陸民航業者在台設立商業據點銷售航空服務已是現況，對兩岸商旅及觀光交流有貢獻。
- 認為國際航空運輸業需對外發展空間，雙邊互惠開放是互利模式，不懼怕開放且歡迎開放。
- 中國大陸是巨大的航空市場，台灣若能善加利用並有合理協議，可獲公平環境及成長空間。
- 樂觀其成大陸資金投資台灣航空貨運集散站，有助於兩岸航空貨運發展並使航空公司受惠。
- 認為陸資是國內長期投資不足及外僑投資成長有限下的重要資金來源，且全球都是陸資投資標的，台灣需提供商機及良好基礎設施才能吸引陸資。
毛振飛 桃園縣產業總工會顧問
- 從公民及勞工立場，不贊成機場或港口開放，擔憂對國家安全有嚴肅問題，因大陸將台灣視為敵對。
- 質疑中國大陸並非民主法治國家，而是人治，政策隨時可能改變，開放前需充分思考。
- 指出大陸機場由集團公司掌控地勤與市場，外來公司難以公平競爭，台資在天津機場的貨運站已撤資。
- 認為台灣貨運量已飽和，若再開放敵對公司進入，可能非以利潤為導向，而是掌控市場，恐導致更多台灣公司瓦解倒閉。
- 擔憂開放後勞工勞動強度增強、收入減低，並增加外籍及派遣勞工，導致勞動條件下降，中高齡勞工失業增加。
楊雅隆 台北市航空貨運商業同業公會主任秘書
- 公會對服貿協議持正面看法，因台灣航空貨運業者多數已在大陸設點，開放可提供業者更多保障。
- 認為大陸業者早已進入台灣市場，透過公平競爭可促使彼此進步，公會樂觀其成。
劉守恕 台北市航空運輸商業同業公會秘書長
- 代表國內六家航空運輸業者，全力支持並樂觀其成政府推動的服務貿易協議。
- 協議允許雙方互設商業據點、銷售及行銷相關服務產品，實為 2009 年兩岸空運互動以來的現況追認。
- 認為航空運輸業在整體經濟貿易發展中扮演領頭角色，發達的空運對兩岸貿易有積極促進功效。
- 希望在現有基礎上，穩健加快開放腳步，以滿足社會大眾及民間企業發展需求。
- 兩岸經貿發達對空運有直接間接影響，經濟活絡可強化需求，避免喪失企業發展先機與競爭力。
黃錫聰 閔達摩拖車有限公司副董事長
- 許多台商擔心兩岸協議簽署後無法落實執行，成效不彰。
- 以自身案例說明在大陸訴訟 14 年，民事勝訴但房產被台辦侵占，刑事立案 7 年卻無人被抓或起訴。
- 指出兩岸司法互助協議簽定後，大陸方面仍以各種理由拒絕處理其瀆職罪案件，甚至欺騙台灣主管機關。
- 投資保障協議簽定後，經濟部雖協助轉達，但陸方回覆與事實不符，且國台辦證實後仍無結果。
- 認為政府應等待大陸重視並落實執行協議後，再簽署新的協議，反對不對稱且無實質效益的協議。
- 強調台灣是法治國家，但大陸人治，兩者差距大，許多台商在大陸難以蒐證，法律常識不足，權益更難保障。
陳國勳 桃勤工會理事
- 公營事業民營化後，老百姓和基層員工都未獲好處。
- 要求開放協議必須明定對基層勞工的基本工作條件保障。
高為邦 台灣投資中國受害者協會理事長
- 協會反對投保協議，指出國台辦公布 2000-2010 年台商投訴案件逾 2.8 萬件，結案率雖高但無一件得到公平處理，實際受害案件遠超此數。
- 批評中共處理台商受害案件的手法是「騙」，歷經法規修訂與機構升級，但投保協議生效後，經濟部台商聯合服務中心的結案數字仍為零，證明協議無效。
- 指出陸委會宣稱有案件初步解決，但要求公布詳細內容，並強調即使官司打贏，台商土地仍無法歸還，證明中國是實行叢林法則的國家，台商權益難獲保障。
- 引用中國「十一五」、「十二五」利用外資規劃，認為中國對台商是「掠奪」政策，從未處分中方共犯結構，鼓勵掠奪台商。
- 認為服貿協議若未通過，對台灣經濟影響不大，中華經濟研究院預估僅增加 0.4% 經濟成長率。
- 提出替代方案，認為台灣經濟不佳非鎖國造成，而是 1992 年錯誤外勞政策逼走製造業，導致失業高、薪資低等後遺症。
- 建議政府應大量引進外勞、鬆綁外勞政策，讓外勞薪資與數量市場化，以促進製造業回流，帶動 GDP 成長，改善薪資水準。
吳進發 沛榮國際股份有限公司總經理
- 政府政策應有效落實，並深入了解產業經營關鍵因素與資源，才能制定貼切的對策。
- 製造產業外移造成台灣實際進出口貨量衰退，導致港口設施閒置、船班停靠減少，若再開放不相關經營者進來，將加劇僧多粥少問題。
- 承認大陸市場廣大，但有意發展國外業務者多年前已前往大陸，不會等到現在。
- 希望服貿協議能讓政府成為業者在大陸發生投資爭議時的後盾，幫助業者擴大經營或檯面化經營。
- 擔憂台灣海運承攬業多為中小企業，難以匹敵大陸挾帶規模與資金的業者，要求政府提出約束不當競爭行為的對策。
凌鳳儀 中華科技大學航空服務管理系系主任
- 空運服務業開放的三個項目是依據 GATT 及 WTO 規定，對陸資採取更嚴格方式，有考量減少衝擊。
- 兩岸空運直航及航空產業發展使航空服務管理系招生熱門，畢業生在物流、航空公司就業率及實習機會佳。
- 對本地勞工就業有信心，因學生專業訓練及企業文化技術實務訓練良好，就業方面不擔心。
- 認為開放會有陣痛期，但本土航空貨運承攬業在 GATT 開放後仍具競爭力，且服務更好，產業轉型，帶來正面效益。
- 指出台灣航空公司到大陸布局太慢，失去先機，外籍航空公司退出台灣市場是因國力、經貿成長衰退及人口老化，而非 ECFA 負面效應。
- 個人評估開放利大於弊，相信台灣航空產業歷經多年衝擊已具適應能力。
黃淑惠 中華民國全國駕駛員職業總工會秘書長
- 建議服貿協議若納入國內法，應將「公路卡車」、「合同服務提供者」等用語改為我國法律用語。
- 公路運輸屬於境內產業，服貿協議並未帶來新的工作機會，反而擔憂惡性競爭導致勞工勞動條件被剝削。
- 質疑政府部門在服貿談判前未曾了解勞工意見。
- 擔憂陸上運輸量未增加，開放後雇主為降低成本將降低勞工勞動條件，影響勞工生活品質。
- 指出陸委會廣告宣稱已開放但陸資未進入，可能為陸方策略，擔憂國家運輸命脈將被掌握，勞工工作機會減少、勞動條件降低，所得受損。
姚光祖 桃園縣產業總工會秘書長
- 批評政府官員談話雞同鴨講，對「只有資金進來，人不會進來」的說法表示懷疑，認為市場競爭加劇仍會排擠台灣勞工就業機會。
- 質疑政府「先占好位置」的說法，認為只有大企業能受惠，街頭巷尾的中小型服務業將面臨市場衝擊，被迫接受更低廉工資。
- 指出勞工政策從不該自外於經濟政策，批評政府在 ECFA 實施後不敢檢視對勞工的影響，卻要求勞工相信服貿對服務業有好處。
- 以聯邦快遞工會為例，指出外資進入後仍有違規使用童工等問題，證明開放不一定能改善勞動條件。
- 強調過去 12 年台灣實質薪資下降，製造業與服務業勞工處境艱難，政府不應再讓服務業勞動條件繼續降低。
- 呼籲勞委會及政府誠實面對政策對勞工的影響，若執意推動服貿，工會將強烈反抗。
相關後續
- 主席承諾將歸納整理所有寶貴意見彙集成冊，送交本院全體委員及出席者，作為委員審查的重要參考。
- 主席表示委員有機會建立平台協助台商解決在大陸遇到的問題。
- 主席鼓勵姚光祖秘書長以書面檢舉外資產業非法使用童工，並承諾將請主管機關或檢調詳細調查，依法辦理。
- 經濟部投資業務處將繼續追訴閔達摩公司黃副董事長在大陸的案件，希望能合理結案。
- 經濟部歡迎桃園縣產業總工會安排說明會，本部可派員到場說明服貿協議對勞工的影響及因應措施。
原始資料
- 公報
- 1025301
- 卷／期／冊
- 102／53／1
- 發布日期
- 2013-10-22
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