公平會業務報告與油電物價衝擊查察：聚焦獨占、聯合行為與法規調適
經濟委員會會議日期：2013-10-09
本次經濟委員會邀請公平交易委員會報告業務概況及「2008年以來油電雙漲造成民生物價衝擊問題之政府查察、監控情形」。會議主要討論公平會職責、油電雙漲對物價影響、高鐵票價爭議、民營電廠聯合行為罰鍰遭撤銷、油品市場競爭性及不實廣告查處等議題。委員對公平會執法魄力及法規適用提出質疑，公平會則說明其作為與法律限制，並承諾針對高鐵及iPhone案提出調查報告。
討論事項一
邀請公平交易委員會主任委員列席報告業務概況及「2008年以來油電雙漲造成民生物價衝擊問題之政府查察、監控情形」提出報告，並備質詢。
核心議題
- 公平交易委員會報告其業務概況、公平交易法規執行、重大涉法案件查處、多層次傳銷管理與制度完備、公平交易理念宣揚以及國際合作交流等，旨在建構自由公平競爭環境。
- 會議聚焦於2008年以來油電雙漲對民生物價造成的衝擊，以及政府（特別是公平會）對此問題的查察與監控措施，並探討相關物價波動原因及公平會的執法成效。
相關爭議
- 油電價格調漲與物價衝擊認定：經濟部認為電價對生產成本影響僅約1%，物價上漲主因非電價；多位立法委員則強調油電雙漲是帶動物價上漲的關鍵因素，並引用媒體報導具體漲幅數據反駁經濟部說法。
- 高鐵票價調漲與獨占認定：多位立法委員質疑高鐵為獨占事業，其漲價行為涉嫌濫用市場地位及不當定價；公平會則對高鐵是否構成100%獨占持保留態度，並稱票價由交通部核定，需進一步研究其替代性與違法濫用行為。
- 民營電廠聯合行為罰鍰遭撤銷：公平會對9家民營電廠聯合行為處以新台幣63.2億元罰鍰，但行政院訴願委員會撤銷該罰鍰，理由為罰鍰計算草率及新舊法適用爭議。立法委員質疑訴願會決定，要求公平會堅持立場，並探討訴願會是否護航財團。
- 中油與台塑油價同步調漲：立法委員質疑中油與台塑兩大油品業者同步調漲油價是否構成聯合行為；公平會解釋單純的跟隨行為不構成聯合行為，除非有合議或密謀證據，但承認油品市場結構競爭不足。
- 不實廣告查處與罰則適用：針對包裝米摻假、麵包廣告不實等案件，立法委員質疑特別法（如糧食管理法、食品衛生管理法）罰則過輕，導致公平法（罰鍰上限2,500萬元或營業額10%）無法介入，導致業者罰不怕。公平會則援引「特別法優於普通法」原則，並指出違法所得認定困難。
- 公平會執法效能與獨立性：多位立法委員質疑公平會面對物價上漲、大型企業壟斷行為時的執法魄力不足，甚至有委員認為公平會「尸位素餐」或「軟腳蝦」，未能有效保障消費者權益，並質疑其獨立機關地位受訴願會影響。
- 颱風前後蔬菜價格異常上漲：立法委員質疑颱風來臨前或進口蔬菜價格也跟著上漲，是否存在人為操縱，要求公平會積極查處。公平會表示會密切監測，但認為部分波動屬市場供需預期心理影響。
立法委員發言
林岱樺 立法委員
- 經濟部主任秘書不認同電價上漲帶動物價上漲，但電價確實會帶動生產成本，最終會轉嫁給消費者。
- 經濟部說物價上漲控制在1%內是玩數字遊戲，媒體報導實際漲幅遠高於此。
- 質疑高鐵是獨占事業，公平會應調查其漲價行為是否壟斷市場及價格，並要求2週內提出調查結果。
- 批評公平會對高鐵漲價不作為，質疑其職責與專業性。
許忠信 立法委員
- 電價上漲導致民間消費減少，內需不足，恐影響經濟成長率。
- 質疑行政院訴願會撤銷公平會對民營電廠的罰鍰，認為其認定罰鍰過重不符實體從舊的法理，懷疑與修約省下250億元有關，要求公平會上訴行政法院。
- 認為中油與台塑油品價格同步調動可能構成聯合行為，要求公平會糾正、指導，以促進油品市場自由競爭。
高志鵬 立法委員
- 批評公平會業務報告內容與油電雙漲主題不符，質疑其在物價督導小組中作用不大。
- 質疑公平會對民營電廠罰鍰案態度軟弱，未能據理力爭，認為訴願會撤銷罰鍰有問題，且質疑訴願會獨立性。
- 要求公平會3個月內完成中油、台塑獨占行為調查報告，並說明是否開罰及理由。
- 要求公平會3個月內完成iPhone價格控制案調查報告，說明是否開罰及理由。
黃昭順 立法委員
- 對公平會裁罰9家民營電廠63億元遭訴願會撤銷感到遺憾，質疑行政院有兩手策略圖利廠商，要求公平會堅持原裁決。
- 認為高鐵是獨占事業，且其漲價及優惠方案涉嫌矇騙大眾，要求公平會通盤瞭解並於年底前提出報告。
黃偉哲 立法委員
- 質疑訴願會撤銷民營電廠罰鍰是「搓湯圓」，認為公平會執法技巧有問題或刻意放水。
- 質疑包裝米、麵包等不實廣告案件因特別法罰則過輕，導致公平法無法有效裁罰，建議提高特別法罰則。
- 質疑颱風後進口蔬菜價格也上漲，以及活禽禁宰後屠宰場聯合調漲費用，要求公平會調查是否存在人為操縱或聯合行為。
楊瓊瓔 立法委員
- 質疑主計總處CPI數據與民眾實際感受落差大，認為物價上漲不應僅歸咎於颱風等因素。
- 質疑公平會對民營電廠罰鍰案遭撤銷後，是否會堅持原先「正確」的決議，批評公平會「退讓」且「儘量」的說法。
- 要求公平會嚴格調查成人奶粉等民生物資漲價問題，提供調查結果，照顧家庭民生。
簡東明 立法委員
- 要求公平會持續關注狂犬病疫苗市場，防止廠商趁機哄抬價格。
- 批評主計總處電價影響物價預估過低，認為物價上漲幅度遠超預期，尤其蔬果價格飆漲，要求公平會積極徹查批發商、中盤商哄抬行為。
- 對民營電廠罰鍰案遭訴願會撤銷表示不滿，要求公平會堅持重罰，補強法律依據。
蘇震清 立法委員
- 批評奶粉價格飆漲，質疑政府降關稅卻未讓消費者受惠，要求公平會深入調查並提出明確處理方式。
- 質疑公平會業務報告與過去雷同，批評其便宜行事，未能展現魄力。
- 質疑公平會對民營電廠罰鍰案遭撤銷，是與業者「套招」，先重罰再訴願撤銷以降低罰金，要求公平會堅定立場。
- 要求經濟部部長重視主計總處報告中燃料、油氣、家庭用電佔CPI上漲最高比例的事實，並撤銷10月份電價調漲措施。
李慶華 立法委員
- 指出公平會本次報告內容與去年報告有一半雷同，涉嫌抄襲，要求查明責任。
- 關切四大超商聯合調漲現煮咖啡價格案的進度，指出該案仍在訴訟中。
- 批評公平會網站資訊更新不即時，APEC競爭政策資料庫連結失效，影響公平會形象，要求立即改善。
- 要求公平會說明電價上漲對物價影響的查察成果及努力，強調公平會應善盡職責。
陳明文 立法委員
- 要求公平會說明物價上漲主因，認為油電雙漲是民生物價齊漲的催化劑。
- 質疑公平會對獨占、寡占事業（如台電、中油、台塑、高鐵）的監管能力，認為其應站在消費者利益角度處理不當漲價問題。
- 對公平會裁罰案（如IPP電廠）屢遭撤銷表示擔憂，要求公平會對聯合行為有更積極作為。
李貴敏 立法委員
- 指出公平會處理廣告不實案件經驗豐富，但對近期包裝米、胖達人等不實標示案件，因「特別法優於普通法」原則，導致公平法無法介入，罰則過輕。
- 援引行政罰法從重處斷原則，認為不實廣告應適用公平法最高罰鍰，而非糧食管理法或食品衛生管理法之輕罰。
- 強調糧食安全對國民健康的重大影響，要求公平會應重新檢視法律適用，避免因法條解釋錯誤而損害國人健康。
林滄敏 立法委員
- 批評公平會對物價上漲問題的回答含糊，未能明確說明原因，要求其深入了解供需失衡原因。
- 質疑包裝米不實標示案因「特別法優於普通法」原則，導致公平會無法有效裁罰。
- 質疑民營電廠罰鍰案遭訴願會撤銷，批評訴願會裁定「罰鍰草率」不符法律原則，要求公平會堅持原裁罰並加速重新處分。
- 指出9家民營電廠盈餘豐厚，不法所得巨大，其漲價行為屬惡質的技術性哄抬，要求公平會勿自廢武功。
葉津鈴 立法委員
- 批評政府降奶粉關稅卻未使消費者受惠，質疑公平會未能有效監督業者降價，放任業者以促銷取代降價。
- 質疑中油、台塑長期同步漲價構成聯合壟斷，批評公平會怠惰，要求修正相關法令以有效遏止。
- 對民營電廠罰鍰案遭訴願會撤銷表示不滿，質疑公平會歷年來在民意高漲時重罰，被撤案後就放水，要求堅持重罰。
- 批評公平會對民生用品不當漲價查察不足，未能有效維持物價合理利潤，導致米蟲、菜蟲操控市場。
丁守中 立法委員
- 質疑公平會作為獨立機關，其裁定卻需經行政院訴願會裁決，違背立法原意，建議修法讓不服裁定者直接循法院訴訟途徑。
- 引用國際反托拉斯案件高額罰款案例，批評行政院訴願會認定民營電廠罰鍰過高是無法與國際接軌，要求公平會強硬態度並說明修法主旨。
- 提案增訂公平交易法第24條之1，賦予公平會權力，不限於獨占或聯合行為，即可針對故意變更質量、散佈漲價資訊、利用虛偽價格手段等不正當牟利行為進行查處，以有效抑止物價上漲。
林佳龍 立法委員
- 要求公平會年底前提出高鐵漲價調查報告，指出高鐵年銷售額約300億元，若違法可裁罰30億元。
- 批評高鐵利用政府政策性支持獲利卻調漲票價，是「奴欺主」行為，要求公平會調查其是否違反公平正義與濫用市場地位。
- 要求公平會查明經濟部移送的違反公平交易案件數量、調查結果及處罰情況。
- 質疑公平會主委與副主委對民營電廠罰金的說法不一，要求主委勇敢表明不接受訴願會「草率」形容，並堅持立場。
許添財 立法委員
- 批評政府官員對市場實況了解不足，未能解釋油電調漲後普遍、全面漲價現象，以及物價上漲效果不彰的原因。
- 強調經濟不景氣時，政府不應帶頭調漲公用事業價格，否則將導致物價惡性循環、得不償失，並批評現今國會腐敗無能。
- 建議公平交易應考量景氣階段，調整定價或銷售行為的合理性，以避免錯誤決策對全民造成巨大損失。
李桐豪 立法委員
- 關切公平會教育宣導工作層次，建議針對中學、高中相關科目老師進行培訓，提供案例資料。
- 詢問外國企業在台灣經營是否違反公平交易規範，並關切服貿協議通過後，中國大陸企業來台發展的公平交易規範宣導及查處計畫，要求公平會與投審會做完整配套。
相關人員回應
吳秀明 主任委員 公平交易委員會
- 公平會職掌為執行公平交易法，維護自由公平競爭，保護消費者利益，促進經濟安定繁榮，是獨立機關。
- 2013年全球競爭力排名顯示我國「當地市場競爭度」指標全球第2，反壟斷政策有效性排名第18，公平交易法執行確有成效。
- 2013年1至8月新收辦案件1,380件，共審結1,401件；累計至8月底已辦結案件39,681件，結案率達99.45%。
- 截至2013年8月底，違反公平交易法處分案3,805件，罰鍰金額達新台幣34.33億元。
- 民營電廠聯合行為案雖經行政院訴願會撤銷罰鍰，但仍肯認聯合行為認定，目前正研擬罰鍰金額。
- 公平會積極查處事業不實廣告，2013年1至8月處分71件，罰鍰1,630萬元，並鎖定不動產與網路業進行重點督導。
- 公平會積極查處違法多層次傳銷，並推動「多層次傳銷管理法草案」單獨立法，已獲經濟委員會審查通過部分條文。
- 公平會積極參與跨部會會議，推動法規鬆綁，並加強國際及兩岸合作交流。
- 針對油電雙漲問題，公平會將持續關注重要民生物資市況，加強查處聯合哄抬價格行為，並與相關機關合作穩定物價。
- 對於高鐵漲價，公平會已在研究其替代性及是否構成獨占事業，並承諾在年底前或3個月內提出調查報告。
- 對於中油與台塑油品同步調漲，公平會認為單純跟隨行為不構成聯合行為，但會持續監控，並承諾3個月內就獨占部分結案並報告。
- 對於包裝米、麵包等不實廣告案件，因「特別法優於普通法」原則，公平法無法介入，但已建議主管機關提高特別法罰則。
- 對民營電廠罰鍰案遭訴願會撤銷表示遺憾，但會尊重訴願會決定，並在11月中以前重新處分，堅定維持聯合行為認定。
- 公平會預算大幅縮減，業務費佔比低，影響宣導工作，但仍會持續進行教育宣導，並針對服貿協議預做準備。
周作姍 主任秘書 經濟部
- 電價上漲，尤其是10月1日調整，對生產成本的影響平均約在1%範圍內，反映在價格上應也在1%內。
- 媒體報導的店家調整售價原因不完全來自電價，有些店家受電價影響輕微。
- 不清楚經濟部是否有開會討論停止或撤銷10月份調漲電價措施。
辛志中 處長 公平交易委員會服務業競爭處
- 高鐵票價是由交通部依法核定的。
- 每次風災後都會到市場查價，進口蔬菜價格上漲主要因國內供給減少，需求不減，未來會列為重點監管項目。
- 進口蔬菜廠商分散，且大賣場多會趁機促銷，較難認定人為操縱。
蔡鴻坤 處長 主計總處綜合統計處
- 今年9月份CPI較去年上漲0.8%。
- 2012年CPI為1.9%。
- 主計總處預測今年第四季CPI將上漲1.6%。
孫立群 副主任委員 公平交易委員會
- 關於民營電廠罰鍰案，希望維持罰鍰金額，並向訴願會說明罰鍰計算細節。
- 個人支持對民營電廠的罰金應高一點，認為罰金破百億元都不為過，但主委不適合在此表態，以免影響其他委員意見。
胡光宇 處長 公平交易委員會綜合規劃處
- 公平交易法課程已融入國中與高中教育課程，並針對各縣市教師進行公平交易法內容教授，效果良好。
相關後續
- 公平交易委員會應立即對台灣高鐵自訂費率及調漲票價之行為立案調查。
- 經濟部應啟動物價監測機制，每周定期開會，針對生產製造端、零售通路端兩大體系進行監控，並將執行成果每三個月送經濟委員會。
- 公平會承諾在年底前或3個月內就高鐵漲價議題提出調查報告。
- 公平會承諾在3個月內就中油、台塑獨占行為及iPhone價格控制案結案並報告結果。
- 公平會承諾在11月中以前對民營電廠聯合行為罰鍰案重新處分。
原始資料
- 公報
- 1025501
- 卷／期／冊
- 102／55／1
- 發布日期
- 2013-10-25
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON