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主計總處與審計部業務報告：聚焦經濟預測、幸福指數、政府債務與預算執行

財政委員會會議日期：2013-10-07

立法院財政委員會聽取行政院主計總處及審計部業務報告，並進行質詢。會議深度討論經濟成長預測、國民幸福指數與民意落差、政府財政赤字與舉債上限、國營事業績效獎金爭議、釋股計畫合理性及政府內部稽核機制等核心議題。委員們提出多項質疑與改進建議，並通過三項臨時提案，要求主計總處與財政部研議並提出報告。

討論事項一

邀請行政院主計總處主計長、審計部審計長列席業務報告並備質詢

核心議題

本次會議主要聽取主計總處關於103年度中央政府總預算、國民所得統計與預測、國民幸福指數及統計調查等業務報告，以及審計部關於政府財務審計、101年度決算審核及審計績效等業務報告。
委員質詢內容涵蓋經濟成長率預測準確性、國民幸福指數與民眾感受差異、政府債務問題與預算編列、國營事業年終獎金發放、政府釋股計畫、公務人員獎金浮濫，以及財政政策與民生經濟的連結。

相關爭議

經濟預測準確性與政府投資效益：許添財委員質疑主計總處經濟成長率預測屢次下修，且政府投資成長率與GDP變動關係明顯，批評103年度預算為「讓臺灣經濟衰退的預算書」。
國民幸福指數與民眾感受差異：盧秀燕、林佳龍、邱志偉委員批評主計總處公布的國民幸福指數與民間感受及調查結果差異過大，認為政府脫離民意，應調查差異原因。
政府財政困境與薪資停滯：林德福、許忠信委員關切稅收短收、實質薪資倒退16年，質疑政府解決經濟困境的能力，探討貧富差距擴大，並呼籲檢討兩稅合一。
內部稽核機制失靈：費鴻泰委員批評主計總處發布內部稽核注意事項，要求各單位由綜合規劃處辦理內部稽核，導致多數單位內部稽核停擺，缺乏專業人員。
國營事業年終獎金超發爭議：薛凌委員質疑審計部未糾正台糖、中油、台電、台水等國營事業超發1.2個月年終獎金，認為審計部應有擔當，並要求獎金法制化。
釋股爭議與國庫財源：薛凌、吳秉叡、羅明才委員質疑財政部釋股計畫（中華電信、兆豐金等）未經立法院同意，且擬由政府控制的基金承接，恐造成利益衝突及勞工退休金虧損風險，批評為「殺雞取卵」。
公務人員獎金浮濫發放：邱志偉委員質疑各部會常態性、固定性發放獎金，違反公務人員基準法草案前提（特殊績效、財政狀況），認為在財政嚴峻下不合理。

立法委員發言

許添財立法委員

質疑主計總處經濟成長率預測屢次下修，且政府投資成長率與GDP變動關係明顯，批評103年度預算為「讓臺灣經濟衰退的預算書」。
建議主計總處將總統民意滿意度納入國民幸福指標專題研究，以反映人民的實際感受。

林德福立法委員

關切今年1至7月稅收短收、實質薪資倒退16年，質疑政府解決經濟困境的能力。
詢問薪資無法實質調整是否為資本階級剝削所致，並擔憂貧富差距擴大。
建議主計總處多用心控管與監督物價，並開源節流。

盧秀燕立法委員

批評馬政府公布的國民幸福指數與民間感受差異過大，要求主計總處一個月內調查造成差異的具體項目與數字。
質疑政府釋股計畫，特別關切漢翔公司是否列入釋股對象，擔憂國防科技機密外洩。
要求主計總處具體說明經建會增加175億公共建設經費對GDP、就業率及稅收的實質貢獻及回收時程，批評其效益不明顯。

費鴻泰立法委員

要求主計總處與審計部定義預算編列與執行的效率及效果，並於兩週內提交報告。
批評主計總處發布內部稽核注意事項，要求各單位由綜合規劃處辦理內部稽核，導致多數單位內部稽核停擺，缺乏專業人員，影響內控聲明書的推動。
提醒主計總處所編列的每一分錢都是人民的稅收，應妥善運用。

李貴敏立法委員

質疑經建會對國民所得評審會結果感到訝異，認為參與會議的單位不應不知情。
提醒主計總處聯合國已將研發支出改列資本，但台灣政府部門投入巨額研發經費卻產值極低，呼籲審查各部會資料避免GDP統計錯誤。
擔憂GDP提升可能解決舉債上限問題，但政府非商業研發效益不彰，恐造成虛假財政改善。

孫大千立法委員

質疑主計總處經濟成長率預測屢次下修，且過於樂觀，要求檢討預測盲點，並更精準掌握國家經濟走向。
批評主計總處不斷提出新指標，要求盤點並淘汰不必要、無功能性的指數，應以功能性為考量並與國際接軌。

薛凌立法委員

質疑審計部未糾正台糖、中油、台電、台水等國營事業超發1.2個月年終獎金，要求審計部有擔當並儘速推動獎金法制化。
質疑主計總處編列財政部預算中釋股計畫牴觸立法院財委會決議，且債務還本比例降低，顯示財政困難。
批評政府在財政吃緊下仍編列非必要支出如央行、國營事業高額獎金及退休人員三節禮金，要求主計總處嚴格控管。

羅明才立法委員

質疑特偵組違法監聽國會設備品質低劣，要求審計部澈查採購過程有無綁標或圍標情事。
關切捷運安坑線建設進度，要求審計部督促新北市政府加速執行，強調地方殷切期盼，不能喊卡。
擔憂國家債務沈重，每位國民平均背債22萬元，建議主計總處活化政府資產、場站開發以增加收益，並減少不必要的煙火活動支出。

吳秉叡立法委員

批評主計總處經濟成長率預估不準確，屢次下修，導致預算編列失準。
質疑政府釋股計畫由勞退、勞保、郵政儲金等基金承接的合理性，擔憂基金虧損風險及政府操縱市場。
批評政府債務還本比例持續降低，證交稅短徵，顯示財政狀況惡化且在作表面文章。

林佳龍立法委員

批評主計總處高編歲入、低編歲出、少編還債、亂編公共建設預算，認為其心態是在為政府擦脂抹粉，沒有面對問題。
質疑103年度公共建設實質成長僅0.6%，卻預估經濟成長率達3.37%，且營利事業所得稅編列減少，數據相互矛盾。
質疑政府編列非必要獎金，且電價上漲對GDP和CPI影響與商家實際感受落差大，批評政府各部門亂講話。

李桐豪立法委員

質疑8月份人力調查失業率增加0.08%的可靠性，建議主計總處在公布數據時一併說明抽樣誤差。
要求主計總處研究躉售物價指數與消費者物價指數之間的連結關係，特別是當躉售物價指數連續負成長而消費者物價指數仍在上漲時。
指出台灣儲蓄與投資之間落差擴大，導致資本投資不足，閒錢可能變成熱錢，呼籲政府重視並提出解決方案。

翁重鈞立法委員

建議主計總處順從民意，以特別預算處理治水計畫，並提出擴大公共建設特別預算以刺激景氣。
建議審計部加強對地方政府補助的落實與稽核，確保補助能真正照顧地方政府與民眾。
質疑國營事業敦親睦鄰經費未納入統收統支預算，容易產生弊端，要求審計部督促改善。

許忠信立法委員

質疑台灣GDP成長率雖高，但因海外生產訂單佔比高，未創造國內工作機會，導致台灣勞工實質薪資倒退16年，批評為「資本家的GDP」。
指出台灣吉尼係數趨勢不斷惡化，貧富差距擴大，且薪資所得稅占稅收比例越來越高，顯示劫貧濟富現象。
呼籲主計長應向行政院反映稅制不公（如兩稅合一、遺贈稅），並調整經濟政策以改善薪資停滯問題。

邱志偉立法委員

指出國家財政狀況非常險峻，債務持續增加，但台灣目前沒有立即性財政危險，呼籲政府如履薄冰面對。
質疑各部會常態性、固定性發放獎金，違反公務人員基準法草案前提（特殊績效、財政狀況），要求主計總處提供103年度相關獎金支出清單，並檢討修法可能性。
質疑國民幸福指數排名與人民實際感受有巨大反差，認為有美化帳面之嫌，建議進行民調了解民眾真實感受。

曾巨威立法委員

提醒103年度預算已將舉債額度用到14.1%，若未來需編列特別預算，將面臨舉債空間不足的困境，尤其存量已達上限。
關切歲入執行狀況，預計短收將超過800億元，質疑主計總處僅靠節約措施無法解決財政缺口，應考慮裁減經費或追加減預算。
強調公債法修正後預警制度的重要性，中央政府債務已達預警線，主計總處應準備提出債務改善計畫及時程表。
建議主計總處建立「結構性財政赤字（或盈餘）」制度，以避免經濟景氣變化與一次性事件對政府收支的影響，提供更真實的財政狀況評估，作為政策制定的依據。

相關人員回應

石素梅主計長行政院主計總處

承認經濟預測屢次下修主因受國際經濟情勢及國內出口、民間消費影響，並承諾將密切注意變化適時修正。
說明103年度總預算增加公共建設支出10%，若計入附屬單位預算則增加0.6%，並解釋非營業基金減少原因。
指出國民幸福指數國際指標完全依照OECD定義計算，在地指標則會蒐集意見定期檢討。
承認歲入短收嚴重，已頒行歲出節約措施，並會同財政部檢討開源節流措施。
說明政府釋股計畫是為籌措財源，規劃讓三大基金轉讓持股，以不影響政府持股權益且不違反決議方式辦理。
承認政府財政困難，債務還本按稅課收入5%編列符合法令，並承諾持續檢討各部會獎金編列，支持審慎評估其必要性與合法性。
表示電價調漲對GDP及CPI影響有限，並尊重經濟部對商家成本影響的說法。
說明物價波動有漲有跌，行政院設有穩定物價小組監控，並定期公布物價指數細項。
解釋實質薪資倒退主因物價成長速度大於薪資成長、金融海嘯衝擊及就業機會集中於低薪行業，但台灣薪資成長優於部分國家。
表示將配合財政部檢討稅制問題，包括兩稅合一及遺贈稅，並支持建立結構性財政赤字制度。

林慶隆審計長審計部

說明預算執行效率評估考量保留款多寡，效果評估則視預期目標達成度。
承認國營事業年終獎金有超過立法院決議1.2個月上限，審計部已通知行政院處理，並將已付部分掛帳，未同意解決財務責任，強調獎金法制化重要性。
表示政府處分財產需經立法院審議通過預算程序，若無政策性需要，政府售股應在公開市場進行。
針對勞退、勞保基金承接政府釋股案，認為若無控股必要，應在公開市場賣掉，並擔憂基金虧損責任歸屬。
表示審計部會追蹤考核經濟部改善台電、中油經營績效的計畫，但若減少投資是因執行不力而非計畫修正，則不合理。
承諾將調查監聽設備採購及預算執行情況，並於一個月內提供資料。
說明安坑捷運線可行性評估已核定，將督促新北市政府按計畫加速執行。
強調審計職責在於端正財務秩序，對於未納入預算的收支會督促處理，並對效能過低、未盡職責者移送監察院。
承認公務人員獎金發放存在法制面不足，審計部持續督促行政院改善並納入法制化。

黃叔娟處長主計總處綜合規劃處

說明主計總處綜合規劃處負責內部稽核及內部控制業務，共有23位人員，幾乎都有學過會計。

蔡鴻坤處長主計總處綜合統計處

解釋躉售物價指數與消費者物價指數關聯性減弱，因躉售物價主要由出口和進口物價變動主導，與國內CPI關聯性越來越小，並承諾進行相關研究。

相關後續

委員李應元、潘維剛、楊瓊瓔、吳秉叡、江啟臣所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關主管機關以書面答復。
委員質詢未及答復部分及要求提供之相關資料，請財政部、中央銀行、金融監督管理委員會於1週內以書面答復並送交本委員會。
審計部需於1個月內調查違法監聽設備的採購及預算執行情況，並提供資料。
臨時提案1案：建請主計總處應以科學方式了解分析官民版幸福指數差異，並指出具體項目及數字，提供給財委會。
臨時提案2案：建請主計總處會同經建會於2週內，就103年中央政府總預算公共建設經費增加對GDP、就業率及稅收等三項指標進行精算分析，送交立法院財政委員會。
臨時提案3案：建請主計總處會同財政部應於半年內研究建立「結構性財政赤字（或盈餘）」制度，並正式公布其結果。

原始資料

公報: 1025501
卷／期／冊: 102／55／1
發布日期: 2013-10-25
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