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臺紐經濟合作協定審查：聚焦協定效益、農業衝擊與外交爭議

外交及國防委員會經濟委員會會議日期：2013-10-16

立法院外交及國防、經濟委員會聯席審查「我國與紐西蘭簽署之臺紐經濟合作協定（ANZTEC）」案。各部會報告協定內容、簽署意義及對我國影響，強調其對融入區域經濟整合的重要性。立法委員就外交部長請假、外交部處理國際學者評論及內部人員違規失當、農業衝擊與救助措施、以及其他FTA談判進度等議題提出質詢。會議最終要求各部會就相關議題研議並提供報告，並確認臺紐協定需經立法院審議通過。

討論事項一

審查「我國與紐西蘭簽署之臺紐經濟合作協定（ANZTEC）」案

核心議題

本次會議主要審查「臺紐經濟合作協定（ANZTEC）」，討論其簽署過程、協定內容、國內外評價、對我國經貿的戰略意義及影響，並探討其對我國融入TPP及RCEP等區域經濟整合的助益。
同時，會議也深入討論協定對我國農業（特別是鹿茸、液態乳）及其他產業的衝擊與政府因應措施，以及對外經貿談判的法律授權與策略。

相關爭議

外交部長林永樂未請假即缺席會議，主席邱議瑩嚴厲批評其藐視國會，林部長則稱有重要美國前助理國務卿會談。
外交部對駐美組長王億將立法院院長稱「前院長」一事，僅口頭告誡，遭多位委員批評處分不符比例原則、未能行政中立，林部長則表示已請條法司研究並將依程序辦理。
外交部回應國際學者對台灣憲政危機的評論，遭蔡煌瑯委員質疑不務正業、介入政爭，林部長則稱是為維護國家形象。
多位委員關切臺紐協定對國內酪農、養鹿業等農業的衝擊，質疑農委會的因應措施及農損基金的充足性，農委會則說明有救助基金與產業輔導計畫。
委員質疑我國在推動FTA/ECA談判（特別是與新加坡、TPP、RCEP）的進度緩慢，恐過度傾中，經濟部及外交部則強調多元化接洽並積極推動。
經濟部對臺紐協定生效後，對我國貿易逆差的影響評估，遭到黃偉哲委員質疑評估數據與效益。
江啟臣委員質疑現行「貿易法」與「條約及協定處理準則」作為FTA談判的法源依據過於空泛，呼籲政府應建立更明確的國會授權與監督機制。

立法委員發言

蔡煌瑯立法委員

批評外交部不務正業、介入政爭，不應批評國際學者對台灣政局的關切。
不滿外交部對駐美組長王億稱王院長為「前院長」一事僅口頭告誡，認為其違反行政中立應移送。
要求農委會立即提出鹿茸產業救濟計畫，並質疑農委會敷衍了事。

丁守中立法委員

認為臺紐協定顯示台灣是大中華經濟圈一環，對台灣國際經貿地位是利多。
批評民進黨杯葛兩岸服貿協議，認為若不敢開放大陸服務貿易，更難應對西方國家競爭。
指出台灣出口衰退嚴重，質疑政府拚經濟不力，建議外交部將經貿表現列為駐外人員考評80%以上比重。

楊應雄立法委員

肯定臺紐協定是外交及經濟上的一大突破，有助於台灣參與TPP及RCEP。
關切美國前助理國務卿對台灣加入TPP氛圍不足的評論，要求外交部檢討並加強努力。
擔憂中韓FTA進度快，將對台灣出口大陸造成巨大衝擊，呼籲朝野盡速通過服貿協議以利貨貿談判。
要求農委會針對金門養鹿產業提出輔導計畫，以應對紐西蘭鹿茸進口衝擊。

許忠信立法委員

質疑臺灣加入TPP的困難點，並詢問是否可能與香港一同談判TPP。
主張臺灣應先國際化（加入TPP、RCEP）再與中國談ECFA及服貿協議，以保有談判籌碼。
關切臺紐協定中台灣工業產品出口紐西蘭的原產地證明問題，擔憂廠商假冒及認定困難。

詹凱臣立法委員

肯定外交部與經濟部簽訂臺紐協定，認為是與非邦交已開發國家簽訂的重要里程碑。
建議外交部駐外單位應替政府政策護航、美化、解釋，但不應涉及黨派與人事問題。
質疑經濟部卓次長簽訂所有協定是否僅針對關稅，未考慮對產業的全面影響。
建議紐西蘭便宜鹿茸可進口後再轉出口大陸，不影響台灣高價值鹿茸產品。

林郁方立法委員

建議外交部長林永樂處理請假事宜應更具外交手腕，親自向召委請假。
強調外交部應提升實質關係內涵，廣結善緣，不應只重視經濟事務，政治關係仍最重要。
主張處理國際經貿關係應政經分離，只要符合國家利益就做，不論中國大陸是否同意。
對臺星協定延宕表示不滿，質疑與中共因素有關，認為台灣應學習新加坡的狡猾、靈活、務實。

陳鎮湘立法委員

高度肯定臺紐協定為重大突破，但強調台灣面臨東協整合的時間壓力，呼籲政府更主動積極。
關切我國與新加坡協定遲未完成的原因，以及與寮國、柬埔寨、緬甸等國談判的高難度。
主張中華民國對南海主權應堅持「擱置爭議、共同開發」立場，不認同美中任何一方說法。

蕭美琴立法委員

要求外交部針對駐美組長王億違反行政中立一事，停止「評估中」的敷衍態度，應依法辦理並撤換。
肯定臺紐協定，但提醒政府應學習越南的魄力，對參與國際自由貿易要有更大決心與作為。
關切經濟部對其他主要經濟體（歐盟、美、日）進行FTA談判的產業評估進度緩慢，呼籲避免過度傾中。
關切臺紐協定中服務貿易負面表列對電信業的限制，以及農委會對台灣特有農產品地理標章的保護措施。
關切國內酪農產業困境，希望農委會檢視產業循環問題並協助強化競爭力。

黃昭順立法委員

批評外交部長林永樂未請假即缺席會議，質疑其對國會的尊重及跨黨派努力不足。
要求外交部明確承諾多久內完成駐美組長王億的人事處分，並保證外交人員未來不涉入黨派紛爭。
關切臺星協定延宕原因，並要求外交部設定一年內加入TPP的具體目標與時間表。
要求經濟部提出具體辦法打開更多出口市場，並加強對受衝擊鹿農的輔導與協助。

邱議瑩立法委員

要求外交部在一週內對駐美組長王億做出懲處，並質疑其不作為是因金溥聰的人，表示若做不到將看輕部長。
批評外交部長未請假缺席會議是嚴重藐視國會，並指責內閣已亂了套。
質疑外交部對國際學者評論台灣政局的措詞強硬，卻對中國矮化台灣的言論不發聲，認為其該硬不硬、該軟不軟。
質疑臺星協定遲遲未完成是否與中國有關，並要求部長承諾負責。
關切臺紐協定對農產品的整體衝擊，要求農委會除救助基金外，提出更多配套措施，並避免重蹈ECFA評估失準的覆轍。

陳碧涵立法委員

高度肯定臺紐協定分散市場、減少對美中經濟依賴，並突破國際地位。
期待政府能加速完成TPP及RCEP的談判，並詢問同時加入兩者的具體策略。
質疑臺紐共同投資創業投資基金簽訂一年卻只有一家申請，效益太慢，要求經濟部檢討配套。
肯定臺紐協定納入原住民專章，但建議我國應學習紐西蘭重視毛利文化，並將客家文化等多元族群文化納入未來貿易協議推廣。
認為談判內容過於狹隘，影視音產業外應納入表演藝術等更多文化軟實力，提升影響力。

黃偉哲立法委員

詢問外交部除紐西蘭、新加坡外，還有哪些國家有意願與台灣談判FTA，並關切APEC是否有新進展。
關切外交部長林永樂在國際會談時未配備保密手機，擔憂國家機密外洩風險，要求外交部檢討。
質疑經濟部對臺紐協定生效後，對我國貿易逆差的影響評估，要求提供更詳盡書面資料。
關切農損基金僅剩20億元，不足以應對未來農產品進口衝擊，呼籲農委會健全體質而非一味撥補。

陳歐珀立法委員

詢問經濟部張部長，APEC會議上紐西蘭代表是否反映立法院亂象會影響臺紐協定簽訂。
詢問經濟部及外交部，臺紐協定簽署後，預期能帶動與哪些其他國家簽訂經濟協定，並關切澳洲的積極意願。
提醒經濟部不應將臺紐協定與服貿協議綁在一起，認為兩者性質不同，服貿對台灣是不公平競爭。
批評外交部對國際學者稱「局外人」是介入政爭，不符外交常規，並與中國外交部措詞相似。

李桐豪立法委員

質疑經濟部對臺紐協定的影響評估（如GDP實質出口增加、就業人次定義）過於樂觀且數據連結性差。
指出台灣農業因加入WTO而脆弱不堪，質疑政府在自由化過程中未能有效保護弱勢產業。
要求經濟部針對開放後的產業衝擊進行「兵推」演練，以建立危機應變機制，重建人民對政府的信任。

楊瓊瓔立法委員

肯定臺紐協定對我國貿易促進、經濟發展及未來參與區域整合的正面影響。
關切臺星協定進度，要求外交部加速於年底前完成簽署。
要求經濟部加強對服貿協議的溝通說明，並提出具體因應之道，特別是針對農業衝擊。
要求農委會對農損基金的撥補機制與農民溝通清楚，確保全面照顧，不犧牲農業。
詢問經濟部張部長及外交部林部長在APEC會議與美、澳、紐、星等國雙邊會談進度，並關切台日經濟合作協定進展。

江啟臣立法委員

肯定臺紐協定，但提醒開放要有準備，質疑農委會及經濟部對農業衝擊的因應策略不足。
批評紐西蘭奇異果廣告行銷成功，而台灣政府卻未對本土水果進行有效行銷。
要求經濟部與農委會協助弱勢產業走出台灣，而非犧牲他們。
質疑現行「貿易法」與「條約及協定處理準則」作為FTA談判法源的空泛性，呼籲建立明確的國會授權與監督程序，參考美韓模式。

邱志偉立法委員

質疑外交部林部長對馬總統「兩岸不是國際關係」說法的認同，並探討此定位對外交工作的影響。
提醒外交部在國際場合遇到中國時，應堅持對等、尊重的立場。
詢問臺紐協定的溢出效果，特別是澳洲因競爭關係而對我方加強經濟合作的具體進展。

許添財立法委員

詢問臺紐協定的簽署基礎是否依循WTO架構，並關切未來與新加坡等國簽署協定時的名稱定位。
要求外交部評估中國因素對未來與其他國家簽署經濟合作協定的影響，並主張應漸漸減弱中國因素。
建議經濟部長專心於經濟業務，熟記貿易數字與國家背景資料，並應將台灣經濟發展導向國際自由化而非與中國一體化。

邱文彥立法委員

要求經濟部提供臺紐協定對國內產業衝擊的評估報告。
詢問臺紐協定第18章「電影電視共同製作」及第19章「原住民合作」的具體落實方式。
建議未來臺紐協定推動應邀請文化部、原住民委員會及內政部等相關單位共同參與，加強原住民文化交流與保障。

相關人員回應

石定外交部次長

報告臺紐經濟合作協定（ANZTEC）的簽署背景、過程、內容、國內外評價及其對我國的重要意義與影響。
指出全球化及區域整合背景下，洽簽FTA/ECA是我國優先施政目標，ANZTEC有助我融入TPP及RCEP。
說明ANZTEC是台灣第一個與非邦交國及OECD成員國簽訂的高品質FTA，具指標意義。
表示紐西蘭國會已完成ANZTEC條約檢視，懇請委員支持儘早完成審議。
回應外交部長因重要行程未能列席。

卓士昭經濟部次長

報告我國與紐西蘭簽署「臺紐經濟合作協定」的內容。
表示完全認同蕭前副總統關於台灣在自由化、國際化上嚴重不足的評論。
說明9月份出口衰退主因是礦產品輸出衰退及產業結構過於集中。
回應中韓FTA已進行7輪談判，完成第一階段，預估進度會比台灣快，將對台灣造成非常大衝擊（重疊性達63%）。
表示TPP與RCEP兩者對台灣都非常重要，均列為重點推動目標。
說明與印度、印尼已完成經貿協定研究，菲律賓、馬來西亞正在進行評估，部分為雙方同意研究。
說明臺紐協定中服務貿易採負面表列，原則開放、例外限制，第一類電信產業有限制，第二類則全部開放。
解釋臺紐共同投資創業投資基金申請案少是因雙方對基金使用非常謹慎，任何投資案需共同討論。
說明臺紐協定第19章「原住民合作」是紐西蘭要求，並承諾未來與他國討論類似協議時會考量文創產業。
解釋臺紐協定實施12年後，預估我國總出口與進口將各增加6.24億美元，逆差情況可能維持不變。
說明所有適用優惠關稅的產品都有規定原產地規則，包括實質轉型（稅則號列轉換）和區域產值含量，並保留海關事後查核權力。

林永樂外交部部長

回應外交部譴責國際學者是為維護國家形象，尊重多元意見但呼籲尊重國內民主程序。
表示王億組長已公開道歉，駐美代表處已口頭告誡，部內已請條法司研議。
承認華語生人數負成長是外交部宣導不力，承諾會努力。
強調外交部作為行政團隊一員，會遵守行政中立原則。
說明外交部在FTA主談上負責政治層面及高層聯繫，實質談判由貿易談判代表辦公室進行。
表示美國對台灣加入TPP持正面立場，TIFA會談已恢復，前助理國務卿Kurt Campbell認為台灣有機會。
說明外交部已將經貿、投資項目評估比重提高至25%，並有特別小組追蹤。
表示臺星協定已進入法律文字檢視最後階段，預計近期內完成，與中國大陸無關。
回應對南海主權立場是「擱置爭議、共同開發」，希望建立合作機制。
承諾外交部會持續努力推動國際化、自由化，並加強與東南亞國家經貿合作。
表示與日本已簽訂投資協定，將進行一系列其他協定簽署，採堆積木方式。
說明APEC部長會議上，紐西蘭代表對台灣立法院審議程序表示不解，但認為朝野有共識應無影響。
回應馬總統「兩岸不是國際關係」說法，稱兩岸是特殊關係，外交部不處理大陸事務，但國際參與上堅持對等、尊重。
承諾外交部將檢討保密手機使用問題。
同意委員關於原住民文化合作的建議，表示外交部與原住民委員會將繼續努力。

陳文德農委會副主任委員

報告臺紐經濟合作協定對我國農業的影響與因應措施，強調對我國農業發展的重大意義。
說明我國自紐西蘭進口農產品以畜產品為主（奶粉、乳酪、牛肉、羊肉、液態乳、濕鹿茸），出口則多為加工食品。
指出我國爭取將稻米排除降稅清單，並對鹿茸、液態乳採關稅配額12年，其他分年降稅。
說明為避免第三國產品享優惠關稅，訂定農產品特定原產地規則（如奇異果須在紐西蘭種植）。
表示將加強動植物防疫檢疫合作，有利我國與國際接軌。
說明對液態乳、鹿茸等受衝擊產業的因應措施，包括加強國產鹿茸產地驗證、推廣附加價值加工（飲料、醫美）、活化休耕田種植牧草。
表示農糧產品因季節互補影響較小，但將加強國內水果品質及品牌研發推廣。
承諾若產業受進口影響，將利用「農產品受進口損害救助基金」提供救助，並輔導農民將水產品、蛋品、蝴蝶蘭、芒果、荔枝等外銷紐西蘭。
回應目前農損基金尚有20億元，國庫每年會撥補，明年預計撥補94億元，其中14億用於產業結構調整。

陳錫霖財政部關務署副署長

報告臺紐協定中原產地規則章及關務程序與合作章的主要內容。
說明原產地規則旨在確保僅原產於雙方之貨物可享關稅減讓，避免第三國貨物搭便車，並簡化程序由業者自行聲明但負法律責任。
說明關務程序與合作章規範雙方海關合作原則，設立聯絡窗口，利用自動化通關系統。
指出為履行關稅減讓承諾，已擬具「海關進口稅則」修正草案，增訂紐西蘭原產貨物適用稅率。
說明除11項稻米類排除降稅，液態乳、鹿茸等9項採關稅配額12年，其餘8,438項立即免稅，470項分年降稅。
說明液態乳採先到先配，鹿茸按進口實績分配，配額產品自第12年取消配額。
回應原產地證明依區域產值含量（附加價值比例）及稅則6位碼變更等標準認定，以避免非原產地貨物享有優惠。

張家祝經濟部部長

說明紐西蘭代表在APEC會議上，表達對台灣立法院審議程序複雜度不瞭解，但認為朝野有共識應無影響。
表示臺紐協定需經立法院三讀通過，紐西蘭方面殷切期望在聖誕節前完成國內程序。
指出臺紐協定簽署後，許多國家表達關切並有意願進一步磋商，包括印尼、印度、菲律賓等已完成可行性研究的國家。
強調台灣要加入區域整合不能落人後，應全面接觸、逐一洽簽，將所有國家列為重點洽簽對象。
說明與澳洲新任貿易部長會談，對方態度積極友善，後續將多接觸。
表示在農業部分特別慎重，農委會事前會做評估，雙邊協商會提出關切項目。
回應對臺紐協定的產業評估在談判前後均有進行，最大衝擊在農畜部分，其他為正面。
承諾將參考美國與韓國的作法，修訂與補充現有規定，建立對外談判的法源。
說明我國對紐西蘭出口主要為鋼管、塑膠製品、自行車、工具機等工業產品，紐西蘭對我工業產品進口非常少。
同意委員關於開放要有準備，特別是要協助弱勢產業走出台灣的觀點。
說明APEC會議中，與美、澳、紐、星等國進行了正式與非正式的雙邊談判。
回應與日本已提出經濟合作協定建議，對方正在考慮，將逐步加強台日經濟合作。

相關後續

「我國與紐西蘭簽署之臺紐經濟合作協定（ANZTEC）」案，需經立法院三讀通過方可實施。
主席要求財政部針對扣除額上限及離島稅賦優惠建議進行研議，並於一週內提交報告。
簡化稽徵程序的相關提案，送院會協商。
農委會將就鹿茸產業提出產業救濟計畫，並承諾對受衝擊的酪農、養鹿業等進行輔導與協助。
經濟部將就臺紐協定對貿易逆差的影響提供詳盡書面資料。
外交部承諾將檢討保密手機使用問題，並就駐美組長王億事件在下個禮拜向委員會報告懲處結果。
經濟部將參考美國與韓國模式，修訂與補充現有對外經貿談判的法源規定，以建立更明確的國會授權與監督機制。
經濟部將提供與台灣簽經濟協定的一些國家的資料。
農委會承諾提供地理標章和產地標章的資料，並與委員討論酪農產業問題。
外交部將持續努力推動與新加坡協定儘快完成。
外交部與經濟部將持續推動與TPP、RCEP相關國家的經貿合作。

原始資料

公報: 1025701
卷／期／冊: 102／57／1
發布日期: 2013-10-30
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