交通委員會審查預算凍結案與監聽爭議：聚焦節費電話與4G發展

核心議題

• 審查交通部航港局、民用航空局、觀光局及公路總局等多個單位102年度中央政府總預算中，因人事擴增、設施缺失、飛安問題、基金效益不明及工程預算爭議等原因而被凍結的經費動支案。
• 交通部需向委員會報告改善現況與規劃，以爭取凍結預算的解凍。

相關爭議

• 航港局人事費擴增5.2億元，但業務量未大幅增加，引發預算浮濫質疑。
• 桃園國際機場設施故障頻傳，重創國家形象，民航局督導不力。
• 遠東航空飛安事故率高於世界平均，民航局飛安檢討報告進度受關注。
• 觀光發展基金增撥經費效益說明空洞，與觀光局業務重疊，有無必要另立基金存疑。
• 觀光拔尖領航方案國庫撥充比例高達7成，缺乏自主財源，違背作業基金特性。
• 觀光局資訊管理預算凍結，要求檢討改善資訊公開及民眾參與機制。
• 公路總局辦公大樓新建工程預算佔總預算近98%，其對行政效率、服務品質提升的助益需說明。

立法委員發言

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相關人員回應

相關後續

• 航港局「航政港政業務管理及執行－基本行政業務維持」業務費凍結案，報告完成，准予動支。
• 觀光局「非營業特種基金－交通作業基金」增撥觀光發展基金經費凍結案，報告完成，准予動支。
• 觀光局「觀光業務」項下「補助交通作業基金」凍結案，報告完成，准予動支。
• 觀光局「一般行政」項下「資訊管理」凍結案，報告完成，准予動支。
• 公路總局「公路總局辦公大樓新建工程」凍結案，報告完成，准予動支。
• 民用航空局「一般行政」項下「基本行政工作維持」經費凍結案，繼續凍結10分之1，俟交通部提出書面報告後始得動支。
• 民用航空局「一般行政」項下「人員維持」經費凍結案，繼續凍結10分之1，俟交通部提出書面報告後始得動支。
• 院會交付處理交通部主管102年度中央政府總預算凍結項目需向交通委員會提出報告後始得動支等7案，全部處理完畢，擬具處理報告，提報院會。

核心議題

• 行政院公共工程委員會及飛航安全調查委員會就其業務概況進行報告，並接受立法委員質詢。
• 會議重點集中於監聽事件的技術細節，包括節費電話的監聽能力、監聽光碟內容的真實性、監聽設備的標準作業程序以及相關主管機關的職責與監理措施。

相關爭議

• NCC對於監聽設備的審議權被質疑僅為「文書核備」，未實際參與或檢視通訊監察系統的技術能力，導致對節費電話監聽能力「不知情」。
• 法務部調查局與刑事警察局對節費電話監聽能力說法不一，前者稱需「特殊指令」，後者稱已「考慮進去」且可監聽，與法務部調查報告稱「無法有效監察」矛盾。
• 調查局王科長對法務部調查報告中關於節費電話監聽的描述提出異議，否認曾說過需要「不同設備」，僅指「不同指令」。
• 對於「空白光碟」是否存在爭議，調查局公文稱「未接獲反映」，刑事局稱「並無提供」，但王科長承認「0972」無資料，且光碟內有其他號碼資料，被質疑說法前後不一。
• 調查局聲稱監聽資料僅保存半個月即被覆蓋，與通訊保障及監察法規定執行機關應保存5年相悖。
• 監聽系統的標準作業程序（SOP）被質疑未能涵蓋所有類型的節費電話，導致辦案單位無法有效監聽，且中華電信與調查局皆稱監聽參數設定需由執行單位告知。
• 傳統市內電話仍需透過人工「掛線」監聽，而非全面自動化，引發監聽濫權及難以監督的疑慮。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 報告及詢答完畢。
• 委員於質詢中要求提供之相關書面資料或未及答復部分，請國家通信傳播委員會及各相關機關儘速以書面答復。
• 主席要求補送書面報告，說明全國尚未布建自動監察系統的現況、傳統掛線監聽的範圍與網絡統計，以及NCC對此部分的監管方式。
• 劉櫂豪、葉宜津、李鴻鈞、潘維剛、鄭汝芬及魏明谷委員所提書面質詢列入紀錄並刊登公報。

核心議題

• 討論國道計程收費的公平性、桃園鐵路高架化經費分攤、燈塔觀光發展、陸客自由行接待計畫、廉價航空消費爭議、桃園航空城聯外道路延伸、國道計程收費免費體驗期，以及大陸旅遊法與服貿協議對台灣旅遊業的衝擊等議題。
• 旨在解決交通相關政策執行中的民生、觀光、建設及消費者權益問題。

相關爭議

• 國道計程收費e-Tag用戶享9折優惠，未裝設者無優惠，被質疑有違禁止差別待遇原則及圖利財團。
• 中央要求桃縣負擔鐵路高架化建設經費101.83億元，被認為不合理，要求交通部爭取全額補助。
• 燈塔移交航港局後導覽人力不足、安全措施欠缺，觀光推廣規劃不足。
• 大陸旅遊法實施導致陸客自由行入台證申請延長、公共交通不足、合法住宿資訊不透明等問題。
• 廉價航空雜費多、條件嚴苛，消費糾紛頻傳，民航局對消費者把關不足。
• 國道里程計費實施日期延宕，影響政府誠信，應評估1至3個月免費體驗可行性。

立法委員發言

相關人員回應

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相關後續

• 國道計程收費後通行費折扣應相同之提案，通過，並要求交通部於計程收費後半年內實施。
• 要求交通部爭取全額補助「台鐵捷運化桃園段高架化建設計畫」所有建設經費之提案，通過。
• 要求航港局改善燈塔設備並與觀光局一同規劃燈塔旅遊景點推廣之提案，通過。
• 要求交通部於1個月內提出書面報告，說明因應大陸旅遊法實施後接待自由行陸客計畫與配套之提案，通過。
• 要求觀光局因應大陸旅遊法影響，推動多元觀光政策並評估增加陸客自由行人數之提案，通過。
• 要求民航局於102年底前處理廉價航空消費爭議並要求清楚揭露資訊、設立單一窗口之提案，通過。
• 要求交通部會同桃園縣政府研議國1甲線延伸至國道2號八德交流道可行性之提案，通過。
• 要求全面實施里程計費後應有1至3個月免費體驗可行性評估之提案，通過。
• 要求觀光局在審查103年度預算時，一併提出大陸新旅遊法與服貿協議對台灣旅遊業衝擊書面報告之提案，通過。

核心議題

• 討論政府採購法中勞務採購規範的檢討、公共工程設計監造的獨立性、樹木移植規範的修訂、飛航安全總體檢制度、道路平整電腦稽核系統、熱氣球事故調查程序、閒置公共設施的檢舉與公布、公共工程金質獎增設文化資產修復類，以及公共建設財產保險與採購弊案防弊措施等議題。
• 旨在提升公共工程品質、保障勞工權益、強化飛航安全及公共設施管理。

相關爭議

• 政府機關大量使用派遣勞工，同工不同酬，且政府採購法勞務採購規範寬鬆，導致勞工權益受損。
• 公共工程監造單位因設計監造標案未區分，導致監造不實責任追究不足，影響工程品質。
• 現行樹木移植規範不切實際，存活率低，需針對不同樹種修訂規範。
• 飛航安全總體檢報告應納入國際航權分配評分標準，並常態化，但相關辦法制定進度不明。
• 公共工程金質獎對文化資產保存修復工程獎勵不足，且建築工程類限定公有建築物，排除私有文化資產。
• 台灣公共建設財產保險填補率低，政府多以風險自留方式處理，未透過保險轉嫁天然災害損失。
• 地方機關利用台銀共同供應契約辦理採購弊案頻傳，防弊措施不足。

立法委員發言

相關人員回應

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相關後續

• 要求公共工程委員會檢討現行政府採購法勞務採購規範，並針對派遣人力提出勞動權益保障方案之提案，通過。
• 要求行政院公共工程委員會研議區分公共工程設計與監造標案之提案，通過。
• 要求公共工程委員會檢討修訂樹木移植施工綱要規範之提案，通過。
• 要求交通部研商制定國內航空公司飛航安全總體檢制度常態化辦法之提案，通過。
• 要求路平專案於3個月內建立全國完整電腦稽核系統之提案，通過。
• 要求飛航安全調查委員會於102年底前完成熱氣球事故調查標準作業程序擬定之提案，通過。
• 要求公共工程委員會提供檢舉專線、每月公布蚊子館資訊之提案，通過。
• 要求行政院公共工程委員會於第14屆公共工程金質獎增加文化資產修復類工程獎勵之提案，通過。
• 要求行政院公共工程委員會研議公共建設財產保險納入重大交通建設可行性之提案，通過。
• 要求行政院公共工程委員會針對採購弊案提出檢討對策並持續溝通防弊之提案，通過。