社福衛環委員會議：審查醫療、護理、勞動法案與勞委會預算解凍

核心議題

審查行政院及多位立委提出的「化粧品衛生管理條例」相關修正草案。

相關爭議

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相關後續

• 本案將俟行政院提出本條例修正草案並經院會付委後，另擇期一併審查。
• 主席建議「健康食品管理條例修正案」及「藥事法部分條文修正案」應儘速進行協商，早日完成立法程序，以利化粧品衛生管理條例的脫鉤處理。

核心議題

審查「醫療法」中關於特定條文的修正，以完善醫療管理法規。

相關爭議

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相關後續

• 第四十三條及第四十五條之二條文照案通過。
• 第四十五條之一條文除刪除第一項第一款文字並依次遞補款次外，餘照案通過。
• 本案已審查完竣，將擬具審查報告提請院會公決，院會討論前不須交由黨團協商，並由召集委員江惠貞於院會討論時作補充說明。

核心議題

• 審查多位立委提出的「護理人員法」相關修正草案，以保障護理人員權益及規範相關機構。
• 討論護理人員公會區域劃分、產後護理機構管理、以及護理之家評鑑與床位數限制等議題。

相關爭議

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相關後續

• 委員蔡錦隆等及徐少萍等提案之「護理人員法第四十四條條文修正草案」經綜合修正後通過，將擬具審查報告提請院會公決，院會討論前不須交由黨團協商。
• 委員王育敏等提案之「護理人員法第十五條條文修正草案」另擇期繼續審查，並請衛生福利部於2個月內提出「坐月子中心」管理之法源依據。
• 委員劉建國等提案之「護理人員法第四十七條條文修正草案」照案通過，將擬具審查報告提請院會公決，院會討論前不須交由黨團協商。
• 委員蘇清泉等提案之「護理人員法第二十五條條文修正草案」照案通過，將擬具審查報告提請院會公決，院會討論前不須交由黨團協商。

核心議題

• 審查並處理行政院勞工委員會102年度總預算中，因多項勞工業務相關議題而被凍結的預算案。
• 討論勞工保險業務、勞資關係業務、勞動條件業務、勞工安全衛生業務、勞工檢查業務、綜合規劃業務、技能檢定業務等項目的預算解凍，特別聚焦於關廠歇業失業勞工促進就業貸款追償案及勞退新制欠費問題。

相關爭議

• 預算審查程序爭議：林淑芬委員質疑議事人員未提供委員凍結預算的原提案說明，導致無法判斷解凍理由是否消失，要求提供詳細資料，與主席就過往慣例及資料準備時間產生爭執。
• 勞工派遣精簡與自僱爭議：林淑芬委員提案要求勞委會逐年精簡派遣勞工人數並改為「自僱」；勞委會則回應受總額管制限制，只能爭取改為自僱，並建議以專案輔導就業處理。
• 勞退新制欠費追繳爭議：林淑芬委員質疑勞保局對勞退新制22.5億元欠費追繳不力，認為政府失職，要求勞保局提出具體改善方案，並質疑其僅扣除行政補助費的處罰機制。
• 舊制勞工退休金提撥率爭議：林淑芬委員建議將舊制雇主提撥率從2%提高至至少6%以配合新制，並解決非法未開戶問題，但勞委會表示涉及修法，需審慎評估。
• 關廠工人訴訟案處理爭議：吳育仁委員提案要求勞委會法規會研究關廠工人貸款屬性，以統一解釋；林淑芬委員則強烈反對，認為此舉是拖延，傷害勞工權益，主張應立即將案件移送行政法院，並質疑勞委會主動提告的態度。

立法委員發言

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相關後續

• 第14、15、16、17、18、19、20、21、22、23、24、25、30、31、32、33、35、36、37、38、39、40、41、42、43、44、45、48、49、50、51、52、53、54、55、56、57、58、59、60、61、62、63、64、65、66、67、68、69、70、71、72、73、74、75、76、77、78、79、80、81、82、83、83之一、84、85、86、87、88、89、90、91、92、93案等預算解凍案均通過。
• 第34案（勞退新制欠費）解凍通過，但請勞保局於2週內提出完成催收雇主應提繳欠費之書面改善方案。
• 第1、1之一、2案（關廠歇業失業勞工促進就業貸款追償案）解凍通過，並通過修正主決議：行政院勞工委員會同意將目前繫屬民事法院已提出移轉申請而尚未裁定之案件，向各該管轄民事法院轉達立法院之主決議，且立法院將修訂就業服務法第24條，使關廠工人免予返還全部貸款有法源依據。
• 第5、6、7案（職業災害保險法草案）解凍通過，勞委會承諾於明年4月提出職災保險單獨立法草案並送至行政院。
• 第26、27、28、29案（勞動契約及非典型勞動權益宣導會預算）解凍通過，並通過主決議：勞委會應加速研訂勞動派遣勞工保護法令，在法令未健全前，逐年精簡3%派遣勞工人數並爭取改自僱，每年檢討並提供就業安全協助。

核心議題

• 修正「勞動基準法」中關於未滿15歲兒童從事工作的規定，特別關注童星的勞動權益、工作時間及環境認定標準。
• 討論將未滿15歲兒童受國民義務教育的時間視為工作時間，並規範其工作時數上限及例假日不得工作等。
• 討論童工定義年齡是否提高至18歲的必要性與影響。

相關爭議

• 童星勞動權益保障：王育敏委員提出童星工作時間過長、環境危險、影響就學等問題，質疑現行法規無法有效保護，要求勞委會承擔責任並完善子法規範。
• 童工定義年齡：蔣乃辛委員提案將童工定義年齡提高至18歲，但勞委會擔憂可能影響16至18歲現職工作者的所得及工作機會，不予支持。
• 承攬關係下童工保障：書面質詢指出勞基法僅規範僱傭關係，演藝經紀約多屬承攬，質疑修法無法保障承攬關係下的童工權益。
• 童工工作時間規範：書面質詢建議應絕對禁止學期上課期間演藝工作，並依年齡區分演出時間限制，禁止晚間6點後工作，並賦予家長連帶責任。

立法委員發言

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相關後續

• 勞動基準法第四十五條依王育敏等所提修正動議通過，增訂未滿15歲之人透過他人取得工作為第三人提供勞務，或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者，準用童工保護之規定。
• 勞動基準法第四十七條修正為「童工每日之工作時間不得超過8小時，每週之工作時間不得超過40小時，例假日不得工作。」並通過。
• 勞動基準法第七十七條照行政院提案條文通過。
• 勞動基準法第七十九條之一依王育敏等所提修正動議通過。
• 本案已審查完竣，無須交由朝野黨團協商，院會討論本案時由召集委員江惠貞補充說明。
• 「勞動基準法第四十四條條文修正草案」（蔣乃辛等提案）維持現行條文，不予修正。

核心議題

修正「性別工作平等法」中關於女性生理假的規定，探討生理假是否應獨立計算，不併入病假或事假，以及薪資計算方式。

相關爭議

• 生理假併入病假計算的合理性：江惠貞、楊曜等委員認為生理假非病假，併入病假計算有性別歧視之嫌，並可能影響女性請假權益。
• 生理假獨立計算恐影響女性就業意願：勞委會擔憂增給生理假日數可能影響企業僱用女性勞工意願，進而對女性就業造成負面影響。
• 生理假證明文件要求：趙天麟委員質疑性別工作平等法施行細則第13條規定「必要時」雇主得要求證明文件，導致女性員工不敢請假，建議排除生理假證明要求。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 性別工作平等法第十四條條文依江惠貞等所提修正動議通過，修正為：「女性受僱者因生理日致工作有困難者，每月得請生理假1日，全年請假日數未逾3日，不併入病假計算，其餘日數併入病假計算。前項併入及不併入病假之生理假薪資，依各該病假規定辦理。」
• 本案已審查完竣，無須交由朝野黨團協商，院會討論本案時由召集委員江惠貞補充說明。
• 臨時提案第三案（修正性別工作平等法施行細則第13條，排除生理假）通過。

核心議題

討論多項社會福利及衛生環境相關議題，包括老年人照護計畫推廣、坐月子中心轉型、不鏽鋼食品器具標示、無汞衛生保健計畫、護理之家評鑑與床位數限制、化粧品衛生管理條例公聽會、化粧品廣告違規查處、住院護理照護品質方案成效、雙和醫院爭議勸募行為、無雇主勞工職災保險、保全業勞基法違規及派遣工權益等。

相關爭議

• 護理之家管理爭議：陳節如委員指出一般護理之家評鑑不合格無強制改善機制，且床位數無上限，要求衛福部研議評鑑定位、強制改善機制及床位數上限。
• 化粧品廣告違規查處爭議：江惠貞委員指出化粧品廣告違規件數居高不下，部分業者誇大不實，要求衛福部採取更積極手段處罰屢勸不聽業者。
• 住院護理照護品質方案成效爭議：林淑芬委員指出衛生福利部未建立增聘護理人力誘因，導致護理人力增加未達目標值，要求提供詳細調查報告。
• 雙和醫院爭議勸募行為：林淑芬委員指出雙和醫院將捐款金額與醫療服務對價，涉違反勸募規定，要求衛福部立即停止其爭議勸募行為及對價醫療服務政策。
• 無雇主勞工職災保險爭議：陳節如委員質疑行政院勞工委員會函釋限制領取老年給付後之無一定雇主或自營作業者不得透過職業工會參加職災保險，認為不合情理且犧牲勞工權益，要求檢討。
• 保全服務業勞動違規爭議：陳節如委員指出東京都保全公司違反勞基法多項規定，且保全服務業違法比率高，要求勞委會澈查並加強勞動檢查及雇主教育課程。
• 派遣勞工權益爭議：楊麗環委員指出公廣集團派遣工同工不同酬，派遣公司抽取20%管理費卻無實質服務，要求勞委會調查派遣公司利潤並規定抽佣比例上限。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 臨時提案9項均通過。
• 委員劉建國、潘維剛、鄭汝芬及林淑芬等4人所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關機關於2週內以書面答復本會及本會委員與質詢委員。
• 本日會議委員所提質詢未及答復部分（含委員質詢中要求提供之相關資料）亦請相關機關於2週內以書面答復本會及本會委員與質詢委員。