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海峽兩岸服務貿易協議公聽會：產業衝擊與國安疑慮

內政委員會外交及國防委員會經濟委員會財政委員會教育及文化委員會交通委員會司法及法制委員會社會福利及衛生環境委員會會議日期：2013-10-24

立法院八委員會聯席舉辦「海峽兩岸服務貿易協議」公聽會第九場，聚焦管理顧問、翻譯、洗衣、美髮美容等服務業的開放議題。會議就協議的政策目標、內容、經濟影響、國家安全及因應配套措施進行廣泛討論，各界代表提出贊成、反對及疑慮，政府部門則強調協議的正面效益並回應擔憂。會議最終要求政府提供更多評估資料並強化配套措施。

討論事項一

海峽兩岸服務貿易協議」公聽會（第九場）(聚焦管理顧問、翻譯、洗衣、美髮美容服務業)

核心議題

  • 本次公聽會主要討論海峽兩岸服務貿易協議的政策目標、主要內容、對台灣整體經濟及特定服務業（管理顧問、翻譯、洗衣、美髮美容）的影響評估，以及政府的因應配套措施。
  • 核心爭議點涵蓋協議談判過程的透明度、對台灣就業市場的衝擊、國家安全風險、經濟發展方向，以及對弱勢產業及中小企業的影響。

相關爭議

  • 協議談判過程不透明與民主程序不足：多位代表質疑政府簽署協議過程的黑箱作業，未充分評估影響及反映民意，認為公聽會僅是補齊程序。
  • 對就業市場的衝擊與勞工權益：勞工團體及業界代表擔憂陸資進入將排擠台灣勞工就業機會，特別是自營作業者及無酬家屬工作者，且質疑政府對「自然人移動」的解釋。
  • 國家安全與文化入侵疑慮：有代表擔憂翻譯業開放導致語言思想統一，印刷業被控制影響言論自由，網路服務開放恐遭監控，甚至關鍵基礎設施可能被陸資掌握，危害國家安全。
  • 經濟效益與產業衝擊評估不足：部分學者及業者質疑政府評估報告數據過時或不實，過度樂觀，未充分考慮微型企業及弱勢產業的實際困境，認為效益主要歸於財團。
  • 市場開放的對等性與公平性：有代表指出協議開放項目不對等，陸方對台灣開放條件嚴苛，而台灣對陸資開放門檻過低，可能導致掠奪性競爭。
  • 配套措施的有效性與不足：多數代表認為政府提出的產業支援方案空泛，未針對非正式經濟部門的從業人員提供具體協助，且缺乏有效的監督及救濟機制。
  • 兩岸關係的政治意涵：部分意見認為服貿協議不僅是經濟議題，更涉及兩岸政治意圖，擔憂中國藉由經濟滲透影響台灣的民主自由與國家認同。

立法委員發言

黃文玲 立法委員

  • 管理顧問業開放恐致專業技術與人才外流，協助中國管顧業升級，喪失本土優勢。
  • 美髮美容業開放可能導致中資低價搶市，嚴重威脅本土弱勢產業，且擔憂「洗頭洗腦又洗心」及色情入侵。
  • 翻譯業開放恐使中資挖角人才，掌握出版一條龍，造成文化入侵與言論審查風險。
  • 洗衣業開放將使中國連鎖企業削價競爭，淘汰或購併台灣個體戶，威脅社會底層生計。

相關人員回應

王郁琦 行政院大陸委員會主任委員

  • 服貿協議延續ECFA政策目標，協助國內業者拓展大陸服務業市場，享受WTO優惠條件，並營造台灣經濟自由化環境，加速國際接軌。
  • 協議參考WTO及ECFA規定，考量兩岸差異，明定協議適用於各級政府、不適用於就業或居留措施，原則給予國民待遇及最惠國待遇但保留調整權。
  • 強調協議設有許可程序透明標準、行政救濟權利、漸進開放機制及風險控管與安全閥機制。
  • 我方對陸方開放64項，其中27項已開放；陸方對我方開放80項，超出其WTO承諾。
  • 政府已建立嚴格國安管控機制，逐案審查陸資來台投資，凡有國安疑慮或壟斷性地位者將禁止，事後亦有監督及裁罰機制。
  • 回應外界對國安疑慮，強調印刷業不得獨資且持股不逾50%，圖書批發零售業陸資申請案皆未獲准，網路發達言論自由不受影響。
  • 澄清第二類電信開放項目與一般網路服務無關，且陸資須遵守台灣法規，不會配合中國監控。
  • 駁斥台北車站、雪山隧道將賣給陸資的說法，強調其非賣品且無民營化政策，無國安威脅。
  • 重申政府對國家安全高度重視，並有相關法律及審查機制嚴謹把關，避免不實憂慮誤導民眾。

林中森 海峽交流基金會董事長

  • 海基會依政府授權簽署協議，各產業開放內容經主管機關與產業界溝通評估，以「利益極大化、衝擊極小化」原則進行。
  • 重申協議不開放大陸勞工來台工作，不涉及移民，陸資來台仍需經聯合審查，政府掌握主導權。
  • 強調大陸已從世界工廠轉為消費市場，台灣服務業具競爭優勢，協議有助業者拓展大陸市場，爭取超WTO待遇。
  • 協議有助釋放台灣自由化與國際化訊息，提高他國與台灣洽簽FTA意願，吸引外資來台，創造就業機會。
  • 我方開放64項中約三分之二等同或低於WTO待遇，台灣服務業有實力因應挑戰，政府將加強輔導協助。

林三貴 勞動部勞動力發展署局長

  • 服務貿易協議不涉及開放大陸勞工來台，陸資來台有嚴格管理機制。
  • 勞委會重點在於協助就業勞工，即使整體評估正面，也會預先安排處理個別受影響勞工。
  • 振興輔導策略包括提升勞工技能水準，已對可能受影響產業展開輔導和訓練。
  • 就業協助措施細膩，涵蓋僱用獎助、異地求職交通津貼、搬遷費用及租金等。
  • 針對自營作業者及小型作業者，所有救濟措施均可適用。
  • 澄清「自然人移動」不適用於就業、移民或永久居留權措施，與他國就業市場進入無關。
  • 強調目前尚無產業達到需進入「損害救濟」階段，但「振興輔導」已在進行。
  • 職訓局針對小型事業單位推出簡化申請的計畫，協助提升員工職能，並規劃職能標準制度。

梁國新 經濟部次長

  • 服貿協議有助台灣參與全球經濟整合，避免邊緣化，目前台灣適用FTA免稅待遇遠落後競爭對手。
  • 協議可拓展大陸市場，吸引陸資，並激發更多國家與台灣洽簽經濟協議，為加入TPP、RCEP創造條件。
  • 我方對陸方承諾64項未超對外人待遇，陸方對我方承諾80項超出其WTO承諾。
  • 管理顧問業台灣具競爭優勢，協議有助增加本國員工僱用，政府將推動聯盟拓展大陸市場。
  • 翻譯傳譯業我方以既有開放換取陸方更進一步開放，有助台灣公司在大陸設點吸納人才。
  • 洗衣業因服務取決於人，家庭洗衣店影響不大，開放可刺激技術提升，陸資來台需僱用本地勞工。
  • 美髮美容業台灣市場飽和，陸資吸引力低，且台灣在服務品質、美學認知優於大陸，衝擊不大。
  • 澄清陸資來台新增6,771人是陸資投資事業向勞保局投保的員工人數，並非虛假數字。
  • 公路、橋梁、隧道管理早在2012年3月30日已開放，條件限制持股低於50%且不得有控制力，非本次新開放項目。
  • 服貿協議對於自然人呈現部分沒有新增承諾，仍維持現行大陸專業人士管理辦法。
  • 強調協議僅開放不到一半的服務業，且是經評估利大於弊的項目，並非全面開放。
  • 承諾將參照國際體例，於2014年2月完成服務貿易對性別影響評估。
  • 重申溝通是持續進行的，雖然難達完美，但已透過多種方式徵詢各界意見。
  • 強調市場開放已納入國安考量，律師、醫師、教育、出版、第一類電信等敏感產業未開放，陸資來台採事前核准與實質審查，並非空白支票。

陳建良 行政院經濟建設委員會副主任委員

  • 經濟自由度愈高，經濟發展愈好，台灣應加速自由化與國際化進程，透過洽簽FTA推動區域經濟整合。
  • 台灣FTA洽簽進度相對落後，影響出口動能，簽署服貿協議有助促進兩岸服務貿易，並有利於洽簽TPP、RCEP等其他協定。
  • 陸方開放80項，我方開放64項，陸方開放幅度較大。
  • 中華經濟研究院評估，協議將使台灣實質GDP、服務業輸出及產值增加，並創造約1.1萬至1.2萬個就業機會。
  • 台灣服務業發展成熟，市場多已飽和，陸資不易壟斷；協議不開放陸勞工，低價競爭不易發生，且有公平交易法規範。
  • 行政院已核定修正「因應貿易自由化產業調整支援方案」，總經費982.1億元，協助弱勢產業升級轉型。
  • 強調開放是不可逆的趨勢，台灣已無法選擇不開放，應加速提升經濟自由化程度。

張寶誠 中國生產力中心總經理

  • 自由化、國際化是不可逆的趨勢，開放是不可避免的，所有產業都面臨全面競爭。
  • 大陸市場經濟成長率高，是台灣服務業國際化的機會。
  • 台灣服務業以中小企業居多，面臨資源限制，應趁機提升競爭力與內涵。
  • 高密度接觸的服務業與在地文化環境息息相關，外來競爭者融入當地挑戰較大。
  • 呼籲中小企業應「業必歸會」，透過組織平台討論問題，政府應投入資源協助升級轉型。
  • 服務業應從價格訴求轉向價值體驗營造，塑造精神價值，提升營運模式。

曲立全 國立台北科技大學產學合作中心教授

  • 知識經濟下，企業成長需靠知識與競爭力提升，台灣下一輪產業機會在服務業。
  • 保護主義長久下來必定失敗，但可合理運用其優勢，政府應協助產業提升技術與競爭力。
  • 中小企業預算制度僵化，建議大幅調整預算彈性，由委員編列專款輔助中小企業。
  • 壓力團體不僅要「護弱」，更要「扶弱」，透過政府預算與學術界合作，提升弱勢產業競爭力。
  • 呼籲大院支持預算和人才投入，鼓勵產學合作，協助中小企業提升研發與改進能量。

彭春秋 中華民國洗衣商業同業公會全國聯合會創會會長

  • 個人支持政府簽訂服務貿易協議，認為服貿對洗衣業影響不大。
  • 相信台灣洗衣業者的技術優勢，不怕大陸業者競爭。
  • 公會內部對服貿有不同意見，但會妥善處理並支持政府政策。

鄭秀玲 台灣大學經濟學系主任

  • 服貿協議不對等、不透明、未考慮國家安全，應重新談判爭取雙贏。
  • 全世界鮮有國家先談服務貿易，台灣模式詭異。
  • 政府報告引用項數愚弄民眾，提出「政府20大謊言」質疑官方說法。
  • 談判官員未考慮微型企業生存及國家安全，應送公懲會或彈劾。
  • 中國國營企業有政府支持，經營模式一條龍，衝擊遠大於與他國簽署協議。
  • 協議開放上千種行業，影響服務業400多萬勞工，弱勢產業開放無限制。
  • 中國勞工可以專家名義來台無限期簽證，台灣對自然人開放條件遠優於大陸對我開放。
  • 美容美髮業多為微型企業，難以馳騁中國市場，協議利大於弊，利歸財團，損害微型企業生存。
  • 批發零售業開放後，中國通路鋪設將影響內需製造業。
  • 服貿影響全民就醫權利，中國投資醫院恐拖累健保，醫美健檢商機流失。
  • 印刷業開放恐被中國控制，影響言論自由；電信金融開放有監聽、隱私外洩疑慮；網路服務開放恐致內容監控。
  • 交通運輸業大規模開放，恐影響國家安全，例如中國業者關閉雪隧。
  • 協議對等性不足，中國多方限制，台灣則無，例如跨境服務與商業據點限制。
  • 建議先談爭端解決協議，協議簽署後3年內不能更改，只能更開放，導致中國急於簽署。
  • 香港CEPA經驗顯示逐步開放仍導致專業人士流失，台灣不應門戶大開，應逐期逐年開放，排除敏感產業。
  • 政府應談出好協議，像美韓FTA談判5年，台灣經濟不開放也不會完蛋，應發展生物科技、雲端、APP等產業。

蔡芬英 前瞻企業管理顧問股份有限公司董事長

  • 前瞻企管2002年已在大陸設點，基於經濟國際化與全球整合考量。
  • 台灣顧問業技術領先大陸40年，有信心面對競爭，陸資來台設點反而增加台灣顧問同仁就業機會。
  • 兩岸顧問業互補，台灣有技術優勢，大陸有市場熟悉度，可整合共同開拓華人市場。
  • 政府已整合顧問界組成聯盟，赴大陸展開洽談與企業輔導活動，不擔心陸資搶市場。
  • 認為不能消極停留在舊觀念，國際化是趨勢，應積極正面迎戰，台灣應發展為自由經濟島。
  • 認為協議問題可能在於溝通能力，希望政府改善溝通方式。

黃孝文 中華民國企業經營管理顧問協會理事長

  • 中華民國企業經營管理顧問協會有27年歷史，見證台灣顧問產業成長，許多會員已赴大陸發展。
  • 協會內部調查顯示，多數顧問認為服貿衝擊不大，只要商品夠好，劣質商品、削價競爭不是問題。
  • 台灣顧問業過去30年主要服務製造業，未能為企業帶來遠見，因台灣老闆普遍缺乏長遠規劃。
  • 國際大型顧問公司早已進入台灣和大陸市場，台灣顧問業應與全球競爭，提升管理手法、系統與策略。
  • 強調競爭早已存在，台灣顧問業應努力提升自身能力以應對國際競爭。

孫友聯 台灣勞工陣線秘書長

  • 官方報告空泛，口號化，難取信於民，如「利益極大化、衝擊極小化」比「633」更空泛。
  • 質疑勞委會報告中「6771」精準就業數字的行業與公司分布，要求提供詳細資料。
  • 反駁「越開放經濟越好」的邏輯，指出台灣租稅負擔率最低、外勞最多，經濟卻未成NO.1。
  • 批評官方報告自相矛盾，如經濟部報告一下說陸資不太可能來，一下又說會創造就業。
  • 質疑評估報告引用2006年產業關聯表而非2011年工商普查數字，導致就業人口數有出入。
  • 認為中國市場大對台灣廠商有利，但對台灣勞工無益，廠商赴中設點並未在台灣創造就業。
  • 擔憂「自然人呈現」模式的影響，特別點名「道路橋梁及隧道管理」開放給中國公司管理，質疑談判代表的決策。
  • 具體詢問經建部門及勞委會，對洗衣自營作業者及染色服務業勞工的影響。
  • 批評經濟部負面評估只是形式，結論都是可能性低，未誠實呈現可能發生的現象。

王為模 中華民國洗衣商業同業公會理事長

  • 洗衣業是基層行業，以往不受政府重視，台灣內部競爭已十分激烈，不怕外部競爭。
  • 強調台灣洗衣業技術優良，不斷引進新機器與原料，有能力應對挑戰。
  • 個人經歷過激烈競爭，堅信只要做好「體質」，越競爭越堅強。
  • 代表所有洗衣業者建議政府重視洗衣業，提供技術輔導、經營管理知識，並成立洗衣學校及證照認證。
  • 認為服貿開放對個人及公會而言，只會更積極面對競爭，並承諾向會員宣導協議內容。
  • 表示願意接受競爭，但希望政府能提供協助，讓業者有證照證明技術水準。

吳崑玉 大地企管顧問公司顧問師

  • 管理顧問業比大陸前進多年，不害怕開放競爭，但台灣政府官員與政治界管理素質落後大陸。
  • 韓國FTA roadmap經驗值得借鑒，應將重心從大企業轉移至中小企業與服務業。
  • 韓國政府成立跨部門委員會及民間諮詢委員會，提供中小企業一站式服務，協助突破國外市場障礙。
  • 台灣應學習韓國，整合政府各單位，提供中小企業一站式服務，並將國會及各界納入事前溝通，降低反對聲音。
  • 強調簽署服貿是趨勢，但應思考政府對待中小企業的方式，以及如何保護產業。

徐立信 台北市翻譯商業同業公會理事長

  • 翻譯業涉及個人隱私與國家機密文件，擔憂開放後大陸公司取得政府標案，導致資料外洩，政府應加強配套限制。
  • 擔心低價競爭問題，台灣翻譯社資本額低，大陸業者挾帶大資本及一條龍模式，可大幅降低成本，形成不公平競爭。
  • 指出大陸業者可在台接單，但實際翻譯工作在中國進行，導致台灣人才失業。
  • 建議政府應對低價競爭進行控管，並提供消費者公開透明的翻譯社服務品質資訊，避免市場混亂。
  • 認為翻譯產業本身需忠於原著，文化入侵問題較小，但機密資料外洩及低價競爭是主要擔憂。

陳冠宇 台灣守護民主平台秘書長

  • 文化部不了解出版業現況，台灣出版社早已大量使用中國譯者翻譯書籍，因其成本較低。
  • 台灣與中國同屬漢語文化圈，中國翻譯業者進入門檻低，可直接取代台灣翻譯人員。
  • 擔憂中國出版社購買版權時一併取得台灣版權，導致「同譯者、同版本」模式，影響台灣文化主體性。
  • 以「想像的共同體」簡體版刪除台灣相關內容為例，說明翻譯背後存在意識形態，中國對文化管控嚴格。
  • 擔憂中國語言使用習慣侵蝕台灣文化主體性，未來翻譯作品可能省略「台灣」字樣，導致「台皮中骨」現象。
  • 指出台灣大量翻譯工作者為自由接案者，無勞保就保，失業後無法進入社會安全網絡，政府缺乏評估與協助。
  • 呼籲文化部應正視翻譯作品中的意識形態影響，以及對台灣文化主體性的侵蝕。

賴中強 民主陣線召集人

  • 批評政府在服貿宣導上說法矛盾，如「中國人不會來」、「中國勞工不會來」，要求政府真誠說明，定調為「中國老闆、主管技術人員與資金會來，藍領勞工不會來」。
  • 指出美容美髮業與洗衣業自營作業者及無酬家屬工作者佔比高，若中國經營者進入，將衝擊一半就業人口。
  • 質疑政府報告低估從業人員數量，未納入非正式經濟部門，導致衝擊評估與配套方案規劃失真。
  • 要求政府在樂觀及悲觀假設下，預估新競爭者加入導致的業者退出市場及就業衝擊人數。
  • 提出若服貿一定要開放，應法制化投審會陸資審查機制，納入聽證及利害關係人參與。
  • 建議排除獨資與設立分公司型態，僅允許合資，避免掠奪性競爭。
  • 呼籲禁止陸資以商務研習名義引進中國建教生，並加註簽證限制，編列查核人力預算。
  • 要求政府以實際從業人數為基礎，重新評估衝擊並編列預算，舉辦產業聽證。
  • 強調需先解決就業保險覆蓋率不足問題，因相關產業許多從業人員無就業保險。
  • 回應陸委會，要求將入口網站及書籍批發零售從開放項目中剔除，以消除國安疑慮。
  • 指出兩岸金融開放可能導致客戶資料外洩，並舉鼎新電腦案為例，質疑政府把關機制不足。

陳廷豪 黑色島國青年陣線先生

  • 質疑政府與中國簽署服貿協議的過程是黑箱作業，不符合民主程序，公聽會恐淪為強渡關山的虛假民意。
  • 要求立法院拒絕審議服貿協議，退回馬政府，並先完善兩岸協議及自由貿易協定的談判程序、評估作業及監督機制法制化。
  • 認為馬政府將與中國簽署服貿視為救命良藥是錯誤的，ECFA後實質薪水倒退、經濟成長率下修。
  • 批評開放自由貿易導致大資本流動，製造虛幻GDP數字，犧牲底層及低薪勞動者。
  • 擔憂中國資本流入台灣房地產，購買國土，以及香港CEPA經驗顯示青年失業率攀升、貧富差距擴大。
  • 警惕中國藉強大資本侵蝕台灣言論自由與民主，呼籲先完善規範，防止台灣民主被買斷。

林實芳 婦女新知基金會秘書長

  • 透過洗頭小妹與家庭理髮店老闆娘的案例，說明基層勞工與弱勢女性在服貿開放下面臨的生計與家庭照顧困境。
  • 批評政府影響評估報告缺乏性別分析，未提供從業人員性別比例等基礎數據，無法有效評估弱勢影響。
  • 指出美容美髮業女性從業人員集中在非管理職及無酬家屬工作者，政府應正視這些「看不到的受害者」。
  • 強調「賺錢有數，性命要顧」，經濟發展不應犧牲弱勢，政府社福預算不足，不應再剝奪弱勢生存權。
  • 擔憂中國大資本進入台灣，低價搶市將導致經營者優先剝削自己及員工，加長工時，影響勞動條件。
  • 呼籲政府參考國際人權條款，保障女性、弱勢族群、原住民、中高齡勞工的就業機會與條件，而非僅提供冰冷數字。

陳韋中 新北市女子美容商業同業公會總幹事

  • 代表16個女子美容商業團體發言，支持並樂觀其成服貿協議發展。
  • 指出美容美髮業經營屬性特殊，業者資本規模與員工數差異大，競爭激烈。
  • 強調美容美髮業技術服務是核心商品，人才發展重要，呼籲政府各部會積極協助。
  • 重申美容美髮業全國從業人員估計超過80萬至100萬人，年產值粗估逾5,000億元，遠高於官方數據。
  • 認為前進大陸是趨勢，布局世界是大勢所趨，協議有助於維護大陸台商權益與利益。
  • 強調我國堅決不讓中國勞工來台就業，陸資來台投資意願有限，且我國業者赴大陸投資條件利大於弊。
  • 呼籲政府協助產業行政與內政管理，而非以擔心或恐慌態度看待服貿協議。

楊鄧今華 桃園縣美容美髮商業公會創會理事長

  • 代表70萬從業人員發言，指出官方工商普查從業人員6萬人與實際嚴重落差，平均薪資30,700元亦不實。
  • 批評經濟部報告舉「自然美」、「克麗緹娜」為成功案例不切實際，因其為化妝品行銷商，與美容美髮技術服務不同。
  • 以「曼都集團」赴中投資多年仍未獲利為例，說明一般美容業者缺乏資金與人力赴中發展的困難與風險。
  • 擔憂99%單店經營的弱勢業者若無政府顧及，將被大型財團取代，如同雜貨店被超商取代。
  • 質疑經濟部報告充滿不確定性，對樂觀評估後的衝擊缺乏轉圜餘地，政府態度不負責任。
  • 擔憂陸資高薪挖角台灣人才，取得經營know-how，打擊台灣數十年累積的技術優勢。
  • 指出陸資來台投資600萬美元可帶2名管理員及眷屬，形成小型店人力規模，不需僱用台灣勞工，且難以管理其是否從事技術工作。
  • 批評政府配套措施複雜，小型業者難以申請；產品成分檢驗不足，國人健康無保障。
  • 認為台灣不缺美髮院與就業機會，市場已過度飽和，政府應考慮不開放美容美髮業。
  • 擔憂中資連鎖店以低價惡性競爭，甚至利用服務過程「洗頭洗腦又洗心」，影響社會風氣與國家認同。
  • 呼籲政府應維護國家安全、納稅人生存權及國民健康權，重新與基層從業人員溝通，規劃配套措施，循序漸進開放。

魏昇煌 臺北市工業會理事長

  • 工業會關心服貿協議，因其後續將影響貨物貿易，希望順利簽署，但前提是國內要有共識，保障弱勢從業人員。
  • 認為服貿協議是產業議題而非政治議題，產業界聲音應被放大。
  • 反駁婦女新知秘書長對無薪資從業人員的統計，認為薪資可能算在先生身上，不應誤導。
  • 質疑「洗頭洗腦又洗心」的說法，認為台灣多元社會不應害怕被洗腦，反對關起門來發展。
  • 認為服貿協議為台灣帶來許多好處，得到的利益比開放競爭多，且是台灣與其他國家簽署協定的先決條件。
  • 批評台大經濟系鄭主任的發言缺乏風度，且引用不實數據誤導討論。

許景然 臺北市女子美容商業同業公會理事長

  • 指出美容美髮從業人員實際數字遠超官方報告的5萬多人，光北北基就逾5萬人，全國應超過70萬人。
  • 認為台灣美容美髮市場已近飽和，陸資來台投資門檻低，恐產生巨大競爭。
  • 強調陸資獨資開店可能性不大，應會採互相持股，但仍擔心低價格、低策略的競爭，如賣卡促銷吸金後倒閉，影響消費者權益。
  • 建請政府嚴格把關、規範市場，確保兩岸美容美髮對等原則，不可矮化自己、犧牲小企業。
  • 希望經濟部商業司安排台灣美容美髮產業連鎖店公會赴大陸考察，與大陸官方、業界代表座談，創造大陸資金、台灣人才的合作模式。

葉大華 臺灣少年權益與福利促進聯盟秘書長

  • 擔憂服貿衝擊台灣16至30歲年輕人的就業處境。
  • 指出美髮美容業市場飽和，開放技術較差國家投資，目的可能是學技術或搶市場。
  • 擔憂中國老闆可能透過人才交流名目引進學徒式建教生，造成排擠本國建教生就業機會。
  • 提醒協議第17條「承諾表的修改」條款，3年後可能單方修正開放藍領勞工，台灣屆時難以踩煞車。
  • 指出美髮美容業是建教生第二大雇主，大型連鎖業者藉服貿爭議下修建教專法，恐剝削基層建教生。
  • 堅決反對業者藉服貿協議挾帶修法，降低建教生勞動成本，認為建教專法是保障弱勢的良方。
  • 質疑開放美容美髮業的理由，若衝擊高於效益，恐導致市場壟斷，連競爭機會都沒有。
  • 呼籲政府保護台灣競爭優勢，而非僅保護弱勢，並以南韓保護主義為例。
  • 要求政府思考年輕世代未來勞動處境，不應被迫接受中國老闆，應提供更多就業機會與更好薪資競爭力。

林芷伊 美容業者

  • 表達基層美容業者的無助與困境，認為政府制定政策未考慮市井小民的感受。
  • 指出美容美髮業屬封閉性市場，低價競爭將導致基層百姓「屍骨無存」。
  • 自身為中年寡婦，需照顧父母及兩子，無法赴大陸投資或工作，政府未提供協助。
  • 擔憂政府開放與語言相通、強勢的大陸人來台投資，且法律保護他們，台灣業者難以生存。
  • 反問政府是為13億人民找工作，還是為台灣弱勢者生存，呼籲政府換位思考，保障人民飯碗。

馮國扶 萬象翻譯股份有限公司資深編輯

  • 從事翻譯行業30年，曾在大陸開設翻譯公司，排名由第6跌至百名外，因戒急用忍政策導致國際客戶流失。
  • 批評先前與翻譯界相關的發言多為不實幻想，糾正出版業翻譯書籍不屬於翻譯業的定義。
  • 指出翻譯業經營資本額高，涉及科技、資料庫、專案管理等技術層面，非個人搞文學翻譯。
  • 強調專業翻譯工作者不擔心洗腦、國安或文化入侵問題，呼籲根據事實做理性決策。
  • 指出大陸將翻譯業務帶回台灣面臨不公平對待，大陸課25%稅，台灣課20%稅，形同懲罰。
  • 認為不只要開放，還要建立公平充分競爭平台，不應再保護弱勢產業，因其繳稅少、薪資低、不投資教育訓練。
  • 主張保護弱勢是社福政策，非經濟政策，國家經濟搞好才能搞好社福，應照顧有競爭力的產業，為台灣帶來經濟利益和就業機會。
  • 強調「競爭力就是硬道理」，批評情緒性發言不顧台灣發展。

洪維劭 翻譯業者老師

  • 曾在大陸從事口譯工作，發現中國政府對社會控管嚴謹，台灣業者多自行打拚。
  • 指出口譯工作涉及公司機密與know-how，台灣翻譯者基於國家認同會為台灣翻譯，擔憂中國翻譯者來台亦有私心。
  • 認為台灣應為人民爭取權益，保護在地民眾，不應將工作機會分享給中國大陸。
  • 以岳父務農為例，強調若中國人來搶耕作，台灣農民將無法生存。
  • 提出「我要活下去」的口號，代表台灣人民與官員希望生存與賺錢的共同心聲。
  • 認為歐洲、非洲國家皆保護本國國民，台灣亦應如此，不應提供工作機會給中國人。

林維國 輔仁大學傳播學院大眾傳播學位學程系主任

  • 認為服貿協議影響的是下一代年輕人，應為歷史及後代負責。
  • 贊成找出弱勢產業集中資源輔導，但強調應「走出去」而非關閉，且應朝向TPP等全球化發展。
  • 質疑「假議題」的存在，希望討論能為歷史負責。
  • 對「翻譯業會被對岸掌握話語權」的說法百思不得其解，認為翻譯應尊重原創思想，擅自刪改容易被檢驗。
  • 認為掌握話語權關鍵在於原創思想，若擔心翻譯影響，不如禁絕大陸出版書籍，但這如同戒嚴，不應走回頭路。
  • 根據經濟部資料，陸資來台美髮美容業管理階層不得為顧客提供服務，駁斥「洗頭兼洗腦」的疑慮。
  • 認為任何產業在雙邊協議中都有強弱勢，若80%有利，應決定走出去，並積極輔導20%弱勢。
  • 希望下一代能自由開放走出去，但這一代有義務為他們防範危險。

黃光藝 台灣製造產業大聯盟總召集人

  • 從反對ECFA至今，質疑政府編列的950億元（後續調整為980億元）因應貿易自由化產業調整支援方案，業者未感受到照顧。
  • 強調「在家千日好，出外步步難，我要在台灣照顧我的父母，我不要當外勞」，表達在台生存意願。
  • 批評服貿協議簽訂前未告知業者，且陸資投資金額20萬美金門檻過低，政府管理能力不足。
  • 擔憂陸資來台炒房地產而非投資工廠，一旦開放零售業、美容業等，台灣製造業產品將無處可賣，導致工廠倒閉、勞工失業。
  • 質疑政府對ECFA受害工廠未予賠償，擔憂服貿開放後，美容業者受害關閉，政府如何證明會賠償。
  • 指出零售業開放將影響300萬間店，600萬人受害，政府無法輔導。
  • 擔憂服貿協議背後是馬政府的兩岸統一意圖，非單純經濟問題。
  • 指出中國12億人口中，只要100萬人來台，美容院恐一間間倒閉，造成惡性競爭。
  • 批評政府急於通過服貿，未經充分談判，忽視台灣經濟二十多年前未與中國做生意仍能起飛的經驗。
  • 呼籲政府為百姓多想，配套措施先做好，再慢慢談判。

張烽益 台灣勞動與社會政策研究學會執行長

  • 擔憂政府因應ECFA編列的980億元支援方案，無法因應服貿協議可能造成的衝擊。
  • 指出ECFA支援方案思維源於進口損害救濟，但服貿將「服務」視為商品，跨國提供服務，衝擊難以評估。
  • 批評因應方案中「損害救濟」部分從未被操練，且服務業是新項目，未來發展難以理解。
  • 指出980億方案分10年編列，以行政命令規範，不受國會監督，且缺乏整合機制，造成多頭馬車。
  • 要求經濟部提供已執行98億元經費的詳細產業別分配資料，以了解ECFA後哪些產業需輔導。
  • 強調服貿與貨品貿易最大不同在於自然人往來，擔憂大量中國自然人來台，形成假投資、真移民。
  • 指出中國商務和專業人士來台人數眾多，若變成老闆並帶經理人，可能造成假投資真移民。
  • 質疑陸資來台新增6,771個工作機會是否為新增，或只是併購既有企業造成的假機會。
  • 舉環隆電氣公司及汽車用品超市為例，說明中資入股後可能導致生產線關閉或大量裁員，要求政府監控投資行為。

黃國旗 台灣省洗染業職業工會聯合會理事長

  • 代表台灣綠能環保洗衣發展協會發言，強調洗衣業勞工為弱勢族群，靠勞力賺取微薄利潤。
  • 指出台灣洗衣產業多為家庭式，機器設備、洗劑耗材、技術成本高，且年輕人不願投入，僅剩中高齡從業者。
  • 擔憂油電、原物料漲價，民眾洗衣意願低，服貿開放大陸資金進入將使台灣洗衣產業雪上加霜。
  • 指出經濟部統計48%洗衣店年收入不到100萬，許多收入低的已關店，中高齡老闆失業後難找工作。
  • 批評職訓局未辦理洗衣業相關證照，導致技術難提升，開放後業者只能坐以待斃。
  • 擔憂大陸大集團、大資金進入開設大型連鎖店，以機械代替勞力降低成本，傳統洗衣店將倒閉。
  • 以全家超商洗衣服務為例，說明大型企業的低價競爭對傳統洗衣店造成巨大壓力。
  • 呼應前輩「我要活下去」的口號，強調勞工只是想混口飯吃，政府應重視基層的心聲。

陳英玉 中華民國髮藝美容造型技術指導員職業工會全國聯合會理事長

  • 指出台灣家庭美容美髮消費支出呈現消退趨勢，服貿協議對業界一定會有衝擊，但國內競爭已存在。
  • 認為國際自由競爭是必經之路，台灣美容美髮技術受國家肯定，應公開競爭，強者恆強。
  • 強調服貿推動是自由貿易過程必經之路，政府應補強弱勢團體，透過訓練提升技術競爭力。
  • 最擔心勞工問題，希望政府嚴格監督違法陸資，並在發現不可行時迅速補強。
  • 認為美容美髮業不怕競爭，因技術可被肯定，且是朝世界潮流趨勢走的行業。
  • 希望政府提供勞工及企業主良性互動，並在企業遇到問題或勞工福利受損時，提供訓練或補助。
  • 強調大家都是為台灣好，為下一代好，應共同努力克服困難。

相關後續

  • 主席要求經濟部於下次公聽會時，提供管理顧問、翻譯、洗衣、美髮美容等相關行業實際從業人員人數的估計，包括未辦理公司登記及營業稅籍登記者。
  • 主席要求經濟部在最樂觀與最悲觀假設下，預估各相關產業因服貿開放新競爭者加入而退出市場的業者數量及就業衝擊人數。
  • 主席要求經濟部提供因應貿易自由化產業調整支援方案中，振興輔導經費執行的產業別分配比例。
  • 主席要求經濟部提供族群、性別、年齡、城鄉影響評估，特別關注偏鄉弱勢影響評估。
  • 主席要求經濟部提供2009年6月30日以來，中國資金來台投資入股台灣企業後，勞工人數變化及陸資參股企業僱用勞工人數變化情形。
  • 主席要求內政部蕭次長說明，若核准中國來台的專業商務人士違反規定停留，是哪一個權責機關負責取締。
  • 會議預告下一場公聽會將於11月7日舉行，討論電腦及相關服務業、航空器租賃、其他機器設備與租賃、線上遊戲業等。
  • 會議預告11月21日將討論攝影服務業、包裝服務業、印刷及其輔助服務業、展覽服務業等。

原始資料

公報
1026001
卷／期／冊
102／60／1
發布日期
2013-11-06
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