內政委員會審查內政部及海巡署預算：聚焦南海建設、募兵困境與國際參與

江啟臣 立法委員

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徐欣瑩 立法委員

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邱文彥 立法委員

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李俊俋 立法委員

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姚文智 立法委員

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張慶忠 立法委員

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吳育昇 立法委員

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張慶忠 立法委員

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吳育昇 立法委員

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邱文彥 立法委員

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紀國棟 立法委員

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陳其邁 立法委員

• 認為內政部全國區域計畫草案放寬集水區開發管制、權力下放地方、將未登記工廠合法化等，恐造成國土規劃混亂，要求政策環評並修正爭議項目。
• 主張暫停全國區域計畫公告，待國土計畫法通過後再議。
• 譴責警察機關未經立法院請求即部署警力，要求規範國會維安勤務。
• 譴責移民署拒絕提供中國官員來台完整名單，要求一星期內補齊。
• 提案要求營建署負責嘉義地方法院與地檢署辦公大樓外牆掉落的修繕工程。

段宜康 立法委員

• 聯署提案要求內政部對全國區域計畫草案進行政策環評與修正。
• 聯署提案要求暫停全國區域計畫公告，待國土計畫法通過後再議。
• 聯署提案要求規範國會維安勤務。
• 聯署提案譴責移民署拒絕提供中國官員來台完整名單。

黃文玲 立法委員

• 聯署提案要求內政部對全國區域計畫草案進行政策環評與修正。
• 聯署提案要求暫停全國區域計畫公告，待國土計畫法通過後再議。
• 聯署提案要求規範國會維安勤務。
• 聯署提案譴責移民署拒絕提供中國官員來台完整名單。

李俊俋 立法委員

• 聯署提案要求內政部對全國區域計畫草案進行政策環評與修正。
• 聯署提案要求暫停全國區域計畫公告，待國土計畫法通過後再議。
• 聯署提案要求規範國會維安勤務。
• 聯署提案譴責移民署拒絕提供中國官員來台完整名單。
• 提案要求營建署負責嘉義地方法院與地檢署辦公大樓外牆掉落的修繕工程。

姚文智 立法委員

• 聯署提案要求內政部對全國區域計畫草案進行政策環評與修正。
• 聯署提案要求暫停全國區域計畫公告，待國土計畫法通過後再議。
• 聯署提案要求規範國會維安勤務。
• 聯署提案譴責移民署拒絕提供中國官員來台完整名單。
• 提案要求營建署負責嘉義地方法院與地檢署辦公大樓外牆掉落的修繕工程。

田秋堇 立法委員

• 聯署提案要求內政部對全國區域計畫草案進行政策環評與修正。

林淑芬 立法委員

• 聯署提案要求暫停全國區域計畫公告，待國土計畫法通過後再議。

林佳龍 立法委員

• 聯署提案譴責移民署拒絕提供中國官員來台完整名單。

江啟臣 立法委員

• 支持南沙交通基礎建設工程計畫，但質疑海巡署能否在2年內完成33億元的工程，並要求確保發包進度與品質，排除中國工程公司投標。
• 質疑海巡署軍、警、文職人員同工不同酬問題，要求建立海巡署自己的人事制度。
• 指出海巡特考錄取率較高，但報考人數不多，質疑招募對象是否符合需求。

邱文彥 立法委員

• 肯定海巡署在海巡實力上的增強，特別是巡護七號的護漁任務。
• 支持南沙太平島碼頭建設，但提醒應對生態環境進行嚴謹評估，特別是堤頭部分對沙島形狀的影響。
• 建議海巡署與環保署、國家公園管理處共同研商加強東沙及太平島的油污染應變能量。
• 關切海巡署在海洋事務推動預算減列項目，並建議應預編經費參與APEC等重要國際海洋會議。
• 建議海巡署應加強海洋保育職掌功能，未來海洋委員會成立後應廣納海洋專業人力。

段宜康 立法委員

• 質疑海巡署對非法入出國（特別是越南籍偷渡案）的查獲率與實際估算人數，要求與中國邊防總隊加強配合遏止偷渡。
• 質疑岸際雷達系統換裝計畫的正當性與採購品質，指出舊系統零件停產問題，要求新採購案避免重蹈覆轍並延長保固期。
• 指出海巡署提供的岸際雷達妥善率數據前後矛盾，要求說明原因。

紀國棟 立法委員

• 支持太平島相關設施興建，認為對宣示主權、保護漁民、維護士官兵權益及鄰近救援有益，但同意凍結2億元以確保執行進度。
• 關切東沙、南沙志願役招募達成率不理想，建議加快當地設施建設以提升誘因。
• 質疑海巡署駐那霸辦事處僅1人功能不足，建議加強台日互動與私交以利漁船維修等灰色地帶問題處理。
• 肯定海巡署提高東沙、南沙地域加給及鼓勵現職志願役士兵前往服務的措施。

姚文智 立法委員

• 質疑海巡署募兵制達成率偏低，無法達成年度目標，並指出替代役不能派駐外島的限制。
• 建議海巡署應調整思維，不必完全配合國防部募兵狀況，可借鏡日本海上保安廳的招募與形象建立方式。
• 質疑行政院海洋事務推動委員會運作效益，要求提供具體會議結論與措施。
• 認為海巡署在海洋事務上應更積極，而非僅扮演其他單位保全角色，應從「藍色革命、海洋興國」的願景出發。

李俊俋 立法委員

• 質疑海巡署103年度取締大陸越界漁船罰鍰收入目標值過低，不符102年度實際執行成效，要求符合現實狀況。
• 指出海巡署募兵達成率低且招募人員不符需求，要求向國防部反應並提出解決方案。
• 質疑海巡署兩岸交流預算編列多，但實際效果不彰，要求評估交流目的與功能，並與日本等其他國家加強合作。
• 要求海巡署業務報告、預算報告及預算編列應符合海巡署實際需求，而非為他人工作。

陳超明 立法委員

• 質疑海巡署在3,000噸級巡防救難艦命名上未遵守承諾，未以苗栗縣命名，要求檢討。
• 建議海巡署應將103年度取締越界船舶罰鍰收入預算提高至1億元，以符實際執行效率。
• 質疑海岸巡防總局預算減少，特別是外離島返鄉休假交通補助費及官兵團體意外險的刪減，擔憂影響募兵制推動。
• 建議海巡署應多用職業軍人及海軍陸戰隊軍人，而非一般警察系統，以增強戰力，並派陸戰隊防守南沙及東沙。
• 質疑海巡署艦艇維修案件無法有效降低，維修費達成率高但妥善率偏低，認為管制失當。
• 建議海巡署在3,000噸級以上巡防艦應有直升機起降設備，並確保採購案的維修保固期限合理。

黃文玲 立法委員

• 關切廣大興28號事件後，海巡署在南方海域的護漁狀況，要求即使非漁季也應持續協助漁民護漁，避免疏於防範。
• 關切南海主權爭議，要求政府應有因應措施，特別是太平島的部署狀況及緊急狀況的支援能力。
• 質疑安康專案中酒類查緝成效不佳，以及動物活體走私數量異常增加，要求加強查緝。
• 再次質疑海巡署志願役募兵達成率過低，要求檢討誘因與福利問題，並統籌檢討南沙與東沙人員不足情況。

徐欣瑩 立法委員

• 詢問南沙太平島交通基礎整建工程計畫9.47億元預算內容，包括碼頭興建及跑道改善的目的與功能。
• 建議應想辦法延長太平島跑道，以提升整體巡防戰力，應對緊急狀況。
• 詢問明年交船的2艘3,000噸巡防救難艦能否起降直升機，以及與空勤總隊的配合狀況，要求確保測試及訓練完成。
• 質疑海巡署編列反恐經費，但反恐非其法定職掌，要求釐清特勤隊職責與反恐著力點，並強化海上任務戰術支援。

吳育昇 立法委員

• 再次確認3,000噸級船艦能否實務上起降直升機，要求海巡署務必謹慎處理，避免部門間推卸責任。
• 質疑海巡署對大陸漁船越界取締目標設定過低，認為可能是在建立容易達成的低標準或誤判情勢。
• 關切南沙群島跑道延長是否為國家確定政策，認為國土保護應優先考量戰鬥機起降能力。
• 指出審計部對海巡署艦艇妥善率偏低且維護費用增編的檢討報告，認為是浪費公帑，應汰舊更新而非硬修。
• 要求海巡署護漁策略應因應台日漁業協定及廣大興28號事件，對日本及菲律賓海域的護漁工作進行調整。
• 關心台北港海巡基地工程進度及未來規劃，包括入裝完成時間。

陳怡潔 立法委員

• 質疑海巡署作為司法警察及準情報機關，雖無監聽設備卻編列通訊監察費用，要求說明費用用途及辦案程序。
• 擔憂海巡署軍職人員大幅減少，募兵達成率低，人力配置與規劃不足，質疑如何守護台灣漫長海岸線。
• 質疑海巡署在人力不足、缺乏監聽設備下，如何能有高績效，並擔憂海防漏洞大。
• 指出海巡署雷達維修曾發生空窗期，質疑其績效與做了哪些事情。

陳其邁 立法委員

• 質疑海巡署未編列國際海上救難協會會員年費，是否放棄加入或自我繳械，並指出中國打壓導致申請受阻。
• 譴責中國一方面與台灣交流，一方面卻打壓台灣參與國際組織，要求海巡署與外交部、陸委會、國安會反映，並考慮中斷與中國相關交流。
• 質疑海巡署艦艇維修標案由能力受質疑或無公司登記的廠商得標，要求政風單位查明，並提出檢討報告。

黃偉哲 立法委員

• 詢問海巡署對中國漁船越界裁罰的標準及成效，要求了解裁罰後越界情況是否減少。
• 關切民眾在海邊撿拾石頭遭移送竊盜罪的案件，要求海巡署擬定標準作業程序並加強宣導，避免民眾誤觸法網。
• 關心太平島碼頭及機場修築工程進度，希望如期甚至提早完工，以減少運補危險。

蕭美琴 立法委員

• 關切南沙太平島及東沙募兵達成率，特別是南沙地區的招募狀況，並建議行政院應加速核定地域加給。
• 關切東部地區海洋政策，認為蘇花藍色公路及獨木舟等海上活動管制過嚴，要求簡化程序、放寬管制，以促進親海愛海。
• 質疑海巡署對麗娜輪等國內海上交通仍以「通關」思維進行管制，與實際情況不符。
• 建議海巡署應往鬆綁方向研議，鼓勵民間發展海上休閒產業，避免讓台灣人害怕海洋。

陳鎮湘 立法委員

• 詢問美國與中國大陸對南海地區的立場差異，並要求海巡署明確中華民國在南海主權上的態度與作為。
• 質疑強化太平島機場、港口的具體作為是否經充分評估，而非僅因委員要求而為，強調投資應有效益。
• 指出中國大陸成立三沙市、菲律賓通過領海基線法等他國作為，要求海巡署思考我國應有的應對措施。
• 認為純粹由海巡署守備1,600公里遠的太平島功能與資源不足，應提升位階、擴大效益、增強國際能見度。
• 關切中洲礁的處理進度，指出若無具體作為恐被越南佔領，要求海巡署與相關部會密切協調，不能只守備。

王進旺 行政院海岸巡防署署長

• 澄清週刊報導不實，表示與報導內容無關。
• 說明南沙交通基礎建設工程計畫總經費33億元，103年編列10億元，預計104年底完工，但驗收至105年，並表示國工局評估可行，但承認海巡署本身無執行能力，委託國工局。
• 說明南沙太平島碼頭建設具有宣示主權、保護漁民、維護士官兵權益及鄰近救援的效益。
• 表示南沙太平島碼頭工程會開國際標，但有規範排除大陸工程公司。
• 說明海巡署人員編制有軍、警及文職，因適用不同法律導致同工不同酬，曾擬定海巡人事條例但行政院未同意。
• 承認海巡署募兵達成率低於預期，預計103年志願役士兵目標無法全部達成，將以常備兵役替代。
• 說明東沙、南沙志願役招募透過提高地域加給（南沙2萬元、東沙1萬2,000元）及鼓勵現職士兵前往等措施，南沙達成率較高，但行政院尚未核定加給。
• 說明岸際雷達系統換裝是因設備老舊、零料件短缺、故障率偏高，監察委員建議換裝，新採購案將有3年建置、2年保固、5年維護共10年效期，避免舊問題。
• 說明國際海上救難協會申請遭中國打壓，被要求以「中國台北」名義加入，海巡署不接受，但承認103年度未編列相關預算，承諾將協調國安會、陸委會處理。
• 說明對大陸漁船越界取締罰鍰成效良好，越界船隻數量已遞減，但預算編列因考量未來越界減少故預估值較保守。
• 說明海巡署沒有監聽設備，若需監聽需向檢察官聲請，再由調查局或警政署執行，海巡署負責申請通聯紀錄費用。
• 說明海巡署人員從1萬5,000人精簡至8,755人，人力吃緊，但會配合組改調整勤務。
• 說明太平島跑道改善僅增設助航燈光、更新槽線等，未延長跑道，因延長需填海且涉及環評，經費與影響大，目前規劃先建碼頭，未來再評估延長跑道。
• 說明3,000噸級巡防救難艦明年交船後可停泊本島，將來太平島碼頭完工後可停泊，具備直升機起降甲板，將與空勤總隊協調測試訓練。
• 說明海巡署反恐職責主要負責海上反恐及救難，特勤隊負責海上救難吊掛等任務。
• 說明蘇花藍色公路管制已簡化，主要核對人數避免超載，並非通關，海岸線管制已大幅鬆綁至38公里。
• 說明中華民國主張南海主權，維護太平島及中洲礁實質占有，秉持主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發原則。
• 表示對中洲礁立碑案正由內政部評估地質，強調會持續努力，不會放棄。

王永萍 通資處處長

• 說明102年岸際雷達妥善率較低是因維修商1月找不到原廠零料件，10月才重新招標簽訂3年合約，導致妥善率回升。

許績陵 東巡局局長

• 說明蘇花藍色公路管制已與業者達成共識，僅核對人數避免超載，不再詳細查核名單。
• 說明台東地區民眾撿拾石頭，若動用機具或輸具採捕會取締，個人少量撿拾經勸導後恢復原狀則不取締。

黃漢松 海洋局船務組組長

• 說明皇多公司和千叶公司的違約金已於當年度賠償。
• 說明建興鐵工廠雖以企業社登記，但營業項目包含船艇建造維修，且履約方面無問題。