財政委員會審查預算法修正案：聚焦預算編列、執行與財政紀律

許添財 立法委員

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林德福 立法委員

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李貴敏 立法委員

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薛凌 立法委員

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盧秀燕 立法委員

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費鴻泰 立法委員

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孫大千 立法委員

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吳秉叡 立法委員

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羅明才 立法委員

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李桐豪 立法委員

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曾巨威 立法委員

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張盛和 財政部部長

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盧秀燕 立法委員

• 提案修正預算法第63條，將歲出流出金額由20%降為10%，並要求流出額度5%至10%需送立法院備查，以讓預算編列更嚴謹，避免浮濫。
• 質疑財政部預估稅收短差，若4G執照標售收入可彌補，政府應承諾不加稅，讓人民安心。
• 揭露主計總處採購含錳便當盒驗收不實，造成國家信譽與稅收損失，要求主計總處檢討並追究相關人員責任。
• 揭露台電採購10億元劣質變壓器弊案，質疑主計總處監督不力，要求追究台電責任及賠償。
• 要求主計總處應對採購弊案道歉，並提出懲處報告、賠償方案，主張首長應負連帶責任且考績不得列甲等。

李桐豪 立法委員

• 親民黨團提案修正預算法，旨在解決預算審查僵局，避免立法委員與行政部門怠惰，促使預算有效落實，強調立法院應落實對重大事件預算的審查職責。
• 主張預算法第54條導致台灣缺乏預算僵局壓力，應修改以鞭策立法委員職責。
• 提案預算法第8條，建議對跨年度重大計畫，立法院應一次性授權，避免每年重複爭議。
• 對主計總處失業率統計數據的精確性提出質疑，要求提供信賴區間，並呼籲社會不應過度在意細微波動，而應關注趨勢。
• 質疑主計總處在預算編列初期要求各單位刪減經常性支出8%的政策，最終未能完全落實，要求提供詳細數據。

薛凌 立法委員

• 提案修正預算法第28條、31條、32條、83條、84條及92條，強調預算編列應有法源依據，特別預算應限縮使用範圍，並將國民幸福納入施政目標。
• 提案預算法第92條，主張未依組織法設立機關及無法律依據的給與獎金不得編列預算，以避免機關巧立名目。
• 質疑主計總處對便當盒採購弊案未據實以告，要求追究相關人員法律及政治責任，並在一週內提交詳細報告。
• 質疑衛福部、疾病管制局、社會司等單位積欠健保及長照費用近49億元，且離島建設電費等法定支出未編列，顯示預算編列不符規定。
• 質疑主計總處所公布的CPI數據與民眾實際感受物價上漲幅度脫節，要求研擬貼近民生消費的物價指數及即時物價監控措施。

林佳龍 立法委員

• 提案修正預算法第83條及84條，建議刪除「不定期或數年一次之重大政事」作為特別預算編列事由，以遏止特別預算浮濫，維護財政紀律。
• 強調前三款事由（國防緊急、經濟變故、重大災變）已足以涵蓋緊急情況，無需第四款擴大解釋。
• 表示不堅持其提案，尊重多數意見，但呼籲應利用財政困境改革預算制度。

許添財 立法委員

• 質詢主計總處預算體制及運作是否脫軌，導致財政希臘化，批評預算浮編虛編、挪用、拖延保留，形成潛藏性負債。
• 主張預算編審應專案立法規範，而非任由行政權便宜行事，並批評主計總處與審計部形成共犯結構導致財政惡化。
• 要求主計長坦誠面對問題，承認預算編列不實影響經濟成長，並承諾共同改革。

林德福 立法委員

• 質詢主計總處對經濟成長率預測的準確性，批評其連年高估年初預測值，卻逐季下修，造成決策錯誤。
• 關切9月海關出口年增率衰退，對第四季經濟預測及明年經濟狀況表示擔憂。
• 質疑電價調整對GDP的影響，並指出中國大陸經濟放緩對台灣的影響。
• 批評政府政策本末倒置，社會福利過多而公共建設投資不足，建議應改變政策方向以帶動經濟成長。
• 質疑政府鼓勵企業加薪政策的有效性，認為在競爭惡劣環境下，若無減稅誘因或改善投資環境，企業難以加薪。

盧秀燕 立法委員

• 提案修正預算法第63條，將歲出流出金額由20%降為10%，並對5%至10%流用要求送立法院備查，以讓預算編列更嚴謹，避免浮濫。
• 質疑財政部預估稅收短差，若4G執照標售收入可彌補，政府應承諾不加稅，讓人民安心。
• 揭露主計總處採購含錳便當盒驗收不實，造成國家信譽與稅收損失，要求主計總處檢討並追究相關人員責任。
• 揭露台電採購10億元劣質變壓器弊案，質疑主計總處監督不力，要求追究台電責任及賠償。
• 要求主計總處應對採購弊案道歉，並提出懲處報告、賠償方案，主張首長應負連帶責任且考績不得列甲等。

費鴻泰 立法委員

• 強調內控聲明書的重要性，認為落實可協助各單位首長認真監督預算執行，防範弊案。
• 質詢財政部對證交稅及營所稅短徵的預估，並要求預估明年證所稅徵收情形。
• 指出主計總處對GDP影響力有限，主要負責統計預估，應向大眾說明其業務與重要數據。
• 質疑國民幸福指數的穩定性與統計意義，認為其作為施政方針參考指標不夠嚴謹。
• 認為預算法第54條維持現行條文較具彈性，避免因預算審議延宕導致政府運作困難。

孫大千 立法委員

• 批評主計總處對經濟成長率預估過於樂觀，連年高估並下修，導致預算編列與實際情況嚴重脫節，歲入短差巨大。
• 要求主計總處在經濟預估上應更謹慎、保守，並考量台灣自身產業實力，而非僅依賴國際預測。
• 呼籲主計總處應要求各部門報數據時勿報喜不報憂，以免數據失去參考價值。
• 關切未來幾個月股市狀況，並對財政部對股市審慎樂觀的態度表示認同。

吳秉叡 立法委員

• 質疑主計總處對102年度經濟成長率預估失準，導致歲入短收1,000億元，批評其虛列歲入、亂灌預算。
• 指出去年審查預算時曾主張刪減證交稅收入200億元，結果今年實際短收超過200億元，證明其預測較主計總處準確。
• 批評國有財產署財產收入預算浮編，實際執行遠低於預估。
• 質疑政府在歲入短差時，透過撙節歲出，特別是可能影響資本門支出的做法，要求應撙節經常門，確保資本門預算達成。
• 強烈反對政府為彌補預算缺口而將國營事業股票出售給四大基金，認為此舉違反自由經濟原則，恐造成基金虧損且影響公司經營權。

李貴敏 立法委員

• 強調國家預算對於財政健全及經濟發展的重要性，預算應正確且依計畫執行，避免浪費。
• 質疑特別預算第83條第4款「不定期或數年一次之重大政事」已成常態化編列，不符緊急必要性與不可預測性，應回歸年度預算。
• 批評政府為規避公債法舉債上限，透過特別條例排除限制，導致財政負擔加重，要求節制。
• 建議政府可考慮採行複式預算、利用特種基金、透過獎勵民間參與或公共建設證券化等方式，來解決財政問題，而非僅依賴政府出資。

翁重鈞 立法委員

• 關切102年度歲入短收1,000億元，若無4G釋照標金挹注將難以平衡，並建議平衡預算應減少浪費，而非削減資本支出。
• 揭露地方政府公共工程招標弊端，如嘉義縣LED燈綁標案，批評中央補助款監督不力導致浪費。
• 認為多項預算法修正案反映立法院對主計總處編列預算的不信任感，但部分提案過於細瑣，建議在行政命令中規範即可。
• 主張主計總處與審計部應密切配合，加強主計人員教育訓練，使其敢於提出專業意見，做好預算把關工作，以杜絕弊端。
• 認為預算法第8條及第54條維持現行條文較具彈性，避免因預算審議延宕而影響政府運作，尤其國營事業預算常延宕審查。

曾巨威 立法委員

• 質疑主計總處面對多項預算法修正案，未提出整體性、原則性的行政院版本，僅針對個別條文協商，恐影響預算制度完整性。
• 要求主計總處說明102年度預算短差彌平方式，並對撙節措施提出報告，檢討是否影響業務推動，若無影響則應刪除相關費用。
• 主張103年度預算應刪除因所得稅法第15條修正（個人綜合所得稅改為家戶制）而減少的160億至200億元稅收，因該筆收入已不存在。
• 強烈質疑政府為彌補103年度預算缺口而釋股予四大基金的做法，認為此為利用灰色地帶的「高招」，缺乏法律依據且社會觀感不佳。
• 建議主計總處應針對預算法第54條及第88條進行內部檢討研究，探討預算制度的改善空間，以避免立法院怠惰及政府關門等問題。

羅明才 立法委員

• 質疑政府為彌補103年度預算缺口，打算釋出中華電信、兆豐金控、合作金庫、中鋼、台肥等國營事業股票，總金額達621億元，恐有賤賣國產、影響公司經營權之虞。
• 批評政府釋股予郵政公司、勞退基金、勞保基金等三大基金是「左手換右手」的粉飾太平手段，基金未來仍可出售股票，導致經營權易主。
• 建議政府應積極開拓財源，如設定空軍總部土地地上權、推動證券四合一等，預計可帶來數百億甚至上千億收入，而非僅靠釋股。
• 批評政府對關乎人民權益的改革事項（如證券四合一）速度緩慢，卻急於釋股，導致員工權益受損。
• 指出國內企業海外保留盈餘未匯回金額龐大，遺贈稅仍有許多未繳，政府應加強查核追討。

黃偉哲 立法委員

• 質疑台灣經濟成長率預測值（2.31%）低於全球平均（2.5%），表現較差，要求主計總處檢討原因。
• 擔憂電價調漲後消費者物價指數可能持續上升，與經濟成長率下滑形成交叉，導致經濟狀況惡化。
• 質疑主計總處預估明年經濟成長率3.37%，但稅課收入卻比今年減少90億元，認為經濟成長與稅收預估矛盾。
• 指出政府稅課收入持續減少，而償債高峰期將至，擔憂財政狀況持續惡化，政府恐需舉債渡難關。
• 批評台灣在世界經濟論壇的財政赤字及政府債務評比表現不佳，拖累國家競爭力，要求主計總處提出改善方案。

邱志偉 立法委員

• 質疑政府機關編列獎金的法源依據，指出公務人員基準法草案第56條規定「得視財政狀況發給」，認為在國家財政困難下編列獎金是違法且浮濫。
• 批評主計總處訂定的「公務人員獎金支給辦法草案」超越母法授權，且各部會獎金已成常態性編列，而非年度檢討。
• 主張在公務人員基準法草案未通過前，獎金預算應予凍結或退回，並要求主計總處發函各部會檢討獎金編列的必要性與合理性。
• 指出總統府、行政院及交通部台鐵等單位編列多項獎金，其中部分獎金內容屬於公務人員職責範圍，顯得過於浮濫。

石素梅 行政院主計總處主計長

• 回應財政預算編列需兼顧法制與彈性，因應情勢變化，並持續檢討相關法制。
• 承認102年度經濟景氣不如預期，歲入短收約1,000億元，已頒布節約措施撙節經常性支出因應。
• 說明特別預算第83條第4款「不定期或數年一次之重大政事」為因應緊急重大政事所需，且確曾引用於多項重大建設。
• 解釋預算編製辦法屬行政命令，已送立法院查照，但若需立法院審查通過將影響總預算編定時程。
• 表示國民幸福指數編算架構尚未成熟，仍屬發展中學門，國際間也多處於試驗階段。
• 說明政府釋股計畫是為籌措103年度預算，由毛副院長邀集相關機關評估，採洽特定人（郵政公司、勞退基金、勞保基金）方式，以避免影響公股控制權及股價波動。
• 說明機關獎金發放均依規定經行政院核定並編列預算送立法院審議，且「公務人員基準法草案」已送立法院審議待通過。
• 承認主計總處採購含錳便當盒案確有驗收不實問題，已立即處理、尚未付款，並將向廠商求償，承諾深自檢討並於2週內提交報告。
• 回應經濟成長預測受國內外情勢影響大，會依最新數據調整，並強調政府與民間需共同努力提升景氣。
• 認同公共建設對經濟成長的重要性，103年度總預算中公共建設部分成長10%，並將努力撙節經常門支出。

吳當傑 財政部次長

• 說明今年稅收短徵主因是證交稅短徵約235億元及營所稅短徵約343億元，與101年度國內經濟受全球經濟走弱影響有關。
• 表示財政部對股市狀況抱持審慎樂觀態度，尤其第四季出口預期好轉，且美國債限紓解、QE未退場、無升息訊息等因素有利股市穩定。
• 回應關於加稅議題，表示財政部部長談的是中長期財政健全改革方案，加稅是最後選項，將從整體制度面規劃，希望財政能協助經濟發展，不因課稅影響經濟成長。
• 表示目前財政部沒有加稅的具體規劃，103年度預算已送立法院審議。

楊明祥 行政院主計總處處長

• 說明預算法第54條修正案若通過，將嚴重影響附屬單位預算執行，因其審議時程冗長且常有大量刪減或凍結提案，可能導致基金運作及國家施政停擺。

羅怡玲 行政院主計總處國勢普查處副處長

• 說明失業率統計以人為單位計算，書面資料為「千人」可能產生誤差，並承諾會後再查證資料差距。
• 說明主計總處採購便當盒案，已採購家庭廚房用品作為補償，費用約50萬元，將向原廠商求償。

李國興 行政院主計總處處長

• 回應預算法第63條流用修正案，同意將「但經立法院審議刪除或刪減之預算項目不得流用」入法，並建議流入流出比例均改為20%，試行後再檢討。
• 解釋流用情形表若送立法院審查，因數量龐大恐造成行政作業冗長，建議比例入法即可，不必送表件。