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教育文化委員會審查教育部預算：聚焦學雜費、少子化、私校監督與性平事件

教育及文化委員會會議日期：2013-10-21

立法院教育及文化委員會本次會議主要審查教育部103年度預算編列情形並備質詢。討論議題廣泛，涵蓋學雜費調漲、私校財務監督、青年失業率、十二年國教實施成效、偏鄉教育資源、體育發展及兩岸服貿對教育產業影響。委員們對多項政策表達擔憂與質疑，教育部蔣部長則就預算分配、政策方向與未來規劃進行回應，並承諾將持續檢討改進。

討論事項一

文化部部長就電影、電視、流行音樂產業振興及『電影法修正草案』影響提出報告並備質詢

核心議題

文化部部長龍應台就如何振興國內電影、電視、流行音樂產業，以及『電影法修正草案』中建議隨電影票提撥 5% 供電影基金和建立電腦票房統計系統對我國電影產業的影響提出報告。
報告內容涵蓋產業目標、修法套案、預算匡列、組織配套、贊助媒合、獎勵補助、公私部門投資管道及產業教育等 8 大面向。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

龍應台文化部部長

針對委員質詢進行即席答復說明。

相關後續

對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答覆者，請相關機關於 2 週內送交個別委員及本委員會，但委員另行指定期限者，從其指定。
本案報告及詢答結束。

討論事項二

併案審查委員提案「文化資產保存法修正草案」案

核心議題

併案審查多位立法委員所擬具的「文化資產保存法修正草案」及部分條文修正草案，旨在對文化資產保存法進行全面或部分條文的修訂。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

「文化資產保存法修正草案」案報告及詢答結束，另定期繼續審查。
行政院提案應於 102 年 12 月底前函請本院審議，俾利與本案併案逐條討論。

討論事項三

教育部部長及所屬單位首長列席就「103年度教育部及所屬單位預算編列情形」提出報告，並備質詢

核心議題

教育部部長及所屬單位首長就 103 年度教育部及所屬單位預算編列情形提出報告，並接受質詢。
報告內容涵蓋全國教育經費概況、教育部 103 年度施政理念、歲入歲出預算編列重點，包括十二年國民基本教育、技職教育再造、弱勢學生照顧、原住民及特殊教育、高等教育、私立大專校院獎補助、國民及學前教育、終身教育、資訊及科技教育、學校體育教育及青年發展等。

相關爭議

大專學雜費調漲：陳亭妃委員質疑教育部對學雜費調漲態度，認為在專案報告未完成前不應調漲，且物價上漲、薪資倒退不應轉嫁人民；部長回應將依舊辦法審查，並希望建構常態性調整機制，強調教學品質與成本反映，承諾嚴肅看待並做好把關。
私校財務監督預算下降：林佳龍委員質疑教育部監督私校財務的預算逐年減半，導致私校掏空問題嚴重，要求恢復至 2008 年水準；部長表示會檢視並思考恢復預算，但強調監督不只靠經費。
青年輔導成效不彰：林佳龍委員質疑青年署預算增加但輔導未就業/就學青年人數卻遞減，認為承諾未實現；部長回應預算已到位，將努力增加輔導人數並追蹤個案。
十二年國教免試入學標準爭議：林佳龍委員質疑教育部高中職入學審議小組更改中投學區免試入學方案，從校科同分改為校群同分，違反備查原意，造成雙重標準；部長承諾將與地方溝通，檢討程序。
大學持續擴設分部：林佳龍委員質疑大學招生不滿卻持續擴大設立分部，恐加劇資源浪費；部長回應設分部多以產學合作園區發展為主，且在總量控管下進行。
偏鄉教師流動與無證教師問題：呂玉玲委員質疑偏鄉教師流動率高，學校聘用無證教師，教育部督導不力，獎補助未達 95% 正式教師門檻仍照發；部長回應已投入經費增加教師員額，目標 5 年內將代理代課比例降至 5%，並承諾全面檢討。
兩岸服貿協議對體育產業衝擊：何欣純委員質疑兩岸服貿協議開放中國資金經營運動場館，恐對台灣體育產業造成衝擊，擔憂大吃小，影響國手就業生存；部長回應有規範排除政府採購，並強調雙向競爭，提供評估報告與公聽會資料。

立法委員發言

陳亭妃立法委員

質疑教育部對大學學雜費調漲的態度，要求凍漲學費，並指出實踐大學與世新大學可能調漲學費。
認為教育部不應將補助給大學的預算逐年下降，導致學校被迫調漲學費。
要求在新辦法尚未通過前，舊辦法一律不能調漲學費，並要求教育部加強把關。
質疑教育部在私校退場機制處理中，仍允許學校設立分校分部，缺乏整體規劃。

林佳龍立法委員

質疑教育部監督私校財務的預算逐年下降，導致私校掏空問題嚴重，要求恢復至 2008 年水準。
質疑青年署預算增加但輔導未就學/就業青年人數卻減少，承諾未實現。
質疑教育部高中職入學審議小組更改中投學區免試入學方案，從校科同分改為校群同分，違反備查原意，造成雙重標準。
質疑大學招生不滿卻持續擴大設立分部，恐加劇資源浪費，並詢問是否有關說壓力。
關切職棒第五隊的承諾是否跳票，以及兄弟象轉手進度，要求教育部朝職棒五隊努力。

孔文吉立法委員

質疑東華大學校長未出席會議，並關切其將原住民學生視為財務負擔的言論。
對大學生對元首丟鞋抗議行為表示不滿，要求教育部及學校加強輔導與勸導學生理性表達意見。
建議國立暨南國際大學及臺東大學考慮設置原住民民族學院。

李桐豪立法委員

關注少子化下公私立大學學生比重及高等教育資源分配問題，建議教育部研議公私立學校人力比重政策。
質疑教育部招收海外優秀學生及僑生政策缺乏具體白皮書和留用措施，要求提出教育輸出計畫。
質疑教育部大量刪減高中職圖儀設備費，不利技職教育發展。
質疑青年署經費增加但用於青年壯遊等活動成效不彰，要求檢討終身學習系統。

蔣乃辛立法委員

質疑青輔會併入教育部後，青年失業率反而提升，要求教育部縮短學用落差，增加學生實習機會。
關注青年從事派遣工作比例高，要求教育部協助年輕人找到正式工作。
強調十二年國教適性揚才與技職再造的重要性，要求教育部用心規劃，降低青年失業率。

陳淑慧立法委員

肯定教育部預算成長，但關切少子化下高教經費是否會過剩，要求提升每生經費與教學品質，確保資源有效利用。
讚揚臺大楊泮池校長治校藍圖中重視教學與產學合作的理念，並鼓勵教育部破除重研究輕教學的弊端。
關心兄弟象轉手進度，並確認無中資介入，希望教育部積極協助，不讓球迷失望。

何欣純立法委員

質疑兩岸服務貿易協議開放中國資金經營運動場館，恐對台灣體育產業造成衝擊，擔憂大吃小，影響國手就業生存。
要求教育部提供服貿協議開放運動場館項目的公聽會資料與評估報告，並說明台灣業者赴中國投資的經濟效益。
批評教育部對服貿協議的態度過於鄉愿，未能充分評估潛在風險。

邱志偉立法委員

關切十二年國教課綱本土教育部分，要求高中納入必選課程，並尋求共識。
質疑三所有醫學院大學校長對「紫錐花運動」（反毒）不了解，認為教育部推動不力，導致大學生毒品犯罪率高。
要求教育部優先處理私校教師年金化問題，將其納入公保體系，不與其他公教年金改革掛勾。
質疑「推動企業贊助體育運動專冊」成效不彰，贊助案例少，且資源集中於知名選手，要求雪中送炭補助弱勢選手。

呂玉玲立法委員

質疑流浪教師問題嚴重，教育部投入 18.8 億元預算未能有效解決，並指出偏鄉學校聘不到正式教師而聘用無證教師。
質疑教育部對縣市政府聘用正式教師比例未達 95% 仍發放獎補助，形同縱容。
質疑退休軍公教人員轉任私校領取雙薪的合理性，並對 4 成月退俸計算方式提出異議。
要求教育部提供技職教育再造計畫中學生赴職場體驗及教師研習的詳細書面資料，並確保經費有效運用，造就人才。

鄭麗君立法委員

質疑十二年國教導致補習班盛行，M型化教育加劇，學生壓力不減反增，認為政策向私校與明星學校妥協。
強烈要求教育部立即組成專家團隊進駐南部某特教學校，解決持續發生的性侵性騷擾事件，並徹底改變校園結構與管理方式。
批評教育部對特教學校性侵案的處理敷衍了事，未能從根本解決問題，要求政府承擔責任。

許智傑立法委員

要求教育部貫徹決議，不讓電價調漲轉嫁學生，並評估大學宿舍費、學雜費的合理性。
質疑國內大學數量過多，要求教育部有強烈意志提升教育品質，調整大學數量。
關注建教班名額減少導致學生無書可念，要求教育部增加建教合作名額，並借鏡中鋼與中正高工合作模式。
要求教育部恢復技職教育聲譽，讓技職學校在學界業界都是首屈一指，並與行政院各部會共同推動產業升級。

鄭天財立法委員

質疑東華大學校長將原住民學生視為財務負擔的言論，要求教育部查明並改善對原住民學生的歧視。
指出東華大學提供的原住民學費減免數據有誤，並強調法律規定減免是政府義務，不應歸咎學校財務缺口。
要求教育部將招收原住民族學生情況列入國立大學績效型補助款依據，並自 104 學年度起調整補助經費，以鼓勵學校招收原住民學生。

陳碧涵立法委員

肯定高中英語聽力檢定考的修改，認為應從鬆綁和彈性角度思考教育政策。
建議教育部推動學分制與三學期制，以解決學雜費調整問題、提高教學效率和資源周轉率。
建議教育部對評鑑績優的學校給予更多鼓勵和彈性，如放寬招收境外學生限制。
呼籲教育部在頂尖大學計畫中，應重視並扶植人文社會與藝術類型大學，集中資源以提升其國際競爭力。

江啟臣立法委員

質疑技職教育再造第一期計畫成效不彰，高職畢業生就業比例低，多數仍升學，導致學歷通膨。
要求教育部提出技職教育再造第二期計畫中 40.5 億元預算具體運用方式與目標，特別是產學合作的成效。
強調技職教育應改變社會價值觀與家長心態，透過成功案例分享，鼓勵學生就業，區分技職與高中教育差異。
指出中小企業面臨人才不適用問題，要求教育部加強產學平台建設，培養真正適用的人才。

黃志雄立法委員

肯定東亞運成績，但質疑棒球隊實力未進步，並關切職棒第五隊承諾跳票及兄弟象轉手問題，要求教育部積極協助維持職棒隊伍數量。
質疑十二年國教實施後，教師減課導致代課老師浮濫，薪資過低，影響教學品質，要求教育部解決儲備教師就業問題，並將代理代課比例降至 5%。
關注運動專任教練及運動傷害防護員的不足，要求教育部每年增加員額，讓專業人才進入職場。
提出臨時提案，要求教育部檢視產學合作補助機制，調整評審指標與內容，加強成本效益評估，以有效解決產學落差。

蕭美琴立法委員

建議教育部應積極處理兄弟象轉手問題，確保現有職棒隊伍資源充足，並探討放寬金控投資職棒的法規限制。
關注偏鄉學校因少子化面臨的併校問題，要求教育部在個案處理時考量文化傳承等多面向因素，並提供額外資源協助。
質疑偏鄉數位機會中心預算減少，要求教育部爭取資源，並推動行動教育方式，縮短數位落差。
關心華語文國際教育產業化，要求教育部提供修正後的 8 年計畫，並結合跨部會資源推動。

劉櫂豪立法委員

關注偏鄉離島代理教師流動率高問題，要求教育部提出短、中、長期解決方案，包括公費生培養、延長聘期及物質誘因。
為台東地區特殊教育困境請命，要求教育部專案協助台東高中開設音樂班或提供視障生融合教育，並承諾專人督導。
追蹤馬總統承諾在台東專科學校設立護理科的進度，要求教育部確保 103 年能順利招生。

陳明文立法委員

質疑大學學費調漲潮，擔憂學貸學生負擔加重，並指出青年失業率高、薪資倒退，政府應評估學費調漲影響。
批評教育部人才培育與產業需求脫鉤，導致青年高學歷高失業，要求教育部積極改進產學失衡問題。
指出城鄉教育資源分配不均，導致城鄉差距擴大，要求教育部積極改進，讓偏鄉子弟也能受到良好教育。
邀請教育部部長親自到嘉義了解地方教育需求，關心學校實際狀況，並確保教育資源合理分配。

李昆澤立法委員

指出台灣博士生人數過多，每年畢業近 4,000 人，導致「流浪博士」問題嚴重，社會職缺難以消化。
質疑公立大學退休教授轉任私立大學，排擠新科博士教職機會，加劇博士生出路困境。
指出大學兼任教師人數大幅成長，但鐘點費 16 年未調，淪為廉價勞工，要求教育部調整鐘點費並研究兼任教師補充保費問題。
要求教育部正視高學歷人才無出路問題，並改善教育體系對人才的培育與社會需求脫節的現況。

許添財立法委員

質疑大學畢業生失業率高、台灣大學國際排名差，以及韓國科技大學後來居上等問題，要求大學校長思考如何改進。
質疑教育部部長不敢面對問題，在預算爭取上未能提出真正所需，反而表示預算足夠。
要求教育部提升台灣大學世界排名，並停止以中國大學的評比標準作為參考。
要求教育部統計大學畢業生國內外就職比例及人才外流原因，作為政策改革參考。

邱文彥立法委員

建議教育部人事單位與人事總處研討，讓借調擔任政務官的教授年資得以連續，解決後顧之憂，以利人才活用。
關注馬總統「藍色革命、海洋興國」政見落實情況，質疑海洋教育白皮書成效，並關切海洋大學風災修護經費不足及海洋人才斷層問題。
建議國家海洋科技博物館應升格為三級機關，並專注於海洋科技展示與收藏，避免與海生館功能重疊。

相關人員回應

蔣偉寧教育部部長

回應學雜費調漲問題，表示依舊辦法審查，強調教學品質與成本反映，承諾嚴肅看待並做好把關。
回應私校監督預算下降，表示會檢視並思考恢復預算，但強調監督不只靠經費。
回應青年署預算增加但輔導人數減少，表示預算已到位，將努力增加輔導人數並追蹤個案。
回應十二年國教免試入學標準爭議，承諾將與地方溝通，檢討程序，但 103 年已上路，難以大幅修改。
回應大學設分部問題，強調在總量控管下進行，多以產學合作園區發展為主。
回應職棒第五隊與兄弟象轉手問題，承諾會積極努力，與企業溝通，爭取維持至少 4 隊，並朝 5 隊努力。
回應學生丟鞋抗議元首事件，譴責丟鞋行為不合適，呼籲學生理性平和表達意見，並將要求學校加強輔導。
回應東華大學原住民學生被視為負擔，表示將調查並協助，承諾檢討學費減免補助制度，確保學生不因身分受衝擊。
回應公私立大學學生比重與資源分配問題，表示將啟動跨部會討論，思考公私立學校及技職大學師資比例調整。
回應海外學生招收與人才留用，表示將努力開拓生源，目標 3 年內境外生達 10 萬人，並與行政院跨部會討論留學生人才政策。
回應高中職圖儀設備費刪減，表示技職再造第二期計畫已增列 40.5 億元預算，其中 20 億元用於設備。
回應青年署經費運用，表示三大業務為志工、國際學習、職涯發展，並承諾努力擴大業務規模。
回應青年失業率與學用落差，表示將透過跨部會平台平衡供需，提升學生專業與軟實力，推動產業學院等計畫。
回應派遣工作青年比例高，承諾長期努力減少派遣，並從教育部體系逐年降低派遣人數。
回應電價調漲轉嫁學生，表示將努力不讓電費轉嫁學生，並評估對學校的協助方案。
回應私校退場與分部設立，強調總量控管，分部設立多為產學合作，無被迫情況。
回應偏鄉教師流動與無證教師問題，表示已投入經費增加教師員額，目標 5 年內將代理代課比例降至 5%，並將全面擬定配套方案。
回應退休軍公教雙薪問題，表示初步建議退休人員再就新職時，原月退俸只能領 4 成，但對此持開放討論態度。
回應技職教育再造計畫，說明 40.5 億元預算主要用於設備更新、產業學院、實習實務增能等 9 大策略，並承諾將成果分享，改變社會觀念。
回應服貿協議對體育產業衝擊，表示有規範排除政府採購，並已做過專案分析與公聽會，承諾提供相關資料。
回應十二年國教補習亂象，表示持續關注，希望透過制度調整減少補習，並強調十二年國教目標是普及、菁英、扶弱。
回應特教學校性侵性騷擾事件，表示已同意在 2 個月內組成專家團隊進駐南部某特教學校校園，全面協助學校改變結構，確保學生安全。
回應大學宿舍費合理性，表示一學期 1 萬元左右合理，4,000-5,000 元已是最低水準，並承諾調查崇佑技術學院調漲 76% 案例。
回應博士生人數過多與「流浪博士」問題，表示已減招博士班學生，並鼓勵企業進用博士人才，同時透過總量調整與跨部會合作解決。
回應兼任教師人數與鐘點費問題，承認鐘點費 16 年未調偏低，人事處已研擬調整方案，希望在新學年或新學期適用。
回應預算爭取問題，表示該要的預算都已爭取到，但預算永遠不夠，會持續爭取。
回應大學國際排名，表示台灣大學排名條件持續增長，並指出國際評鑑體系對英國學校有優勢，應參考更客觀指標。
回應人才外流問題，表示缺乏精確統計數字，但會要求研究，掌握人才流向與原因。
回應教授借調政務官年資問題，表示支持人才流動，年資連續的大方向，願意將資訊提供給考試院修法參考。
回應海洋教育與海科館問題，表示將評量海洋研究船需求，海洋大學風災補助已撥款，並努力將海科館升格為三級機構，規劃年底全面開館。

陳益興教育部次長

回應中投學區免試入學方案爭議，表示審議過程經過充分討論，以適性發展為原則，沒有轉彎。

柯華葳國家教育研究院院長

回應十二年國教課綱本土教育部分，表示國中會用必選方式，高中會放在領域選修中討論。

陳力俊清華大學校長

回應學生陳為廷對部長不禮貌行為，認為是不適當行為，校務會議已討論並同意學校立場。
回應學生丟鞋抗議，認為也是不適當行為，學生為成年人應受法律約束，學校將輔導。

楊泮池臺灣大學校長

回應學生對元首丟鞋抗議，表示學生表達理念應遵守法令與尊重原則，臺大設有禮儀課程。
回應重視教學的理念，表示過去可能太重視排名，研究固然重要，但大學最重要是把學生教好。

吳思華政治大學校長

回應學生對元首丟鞋抗議，表示學生在校外有權表達意見，但應依法規範行為，學校將積極引導學生表達想法並協助青年發展。

鄭嘉良東華大學副校長

回應東華大學校長未出席會議，表示校長因公出國，將於 23 日回國。
回應東華大學校長將原住民學生視為財務負擔的言論，表示沒有此事，學校對原住民學生格外用心，財務問題是制度層面。
說明東華大學 103 年度教育部補助經費約 11 億元，總補助金額 12 億餘元，101 學年度學費減免金額 5,967 萬元，其中原住民部分約 1,680 萬元。

梁賡義陽明大學校長

回應對「紫錐花運動」不清楚，表示會去了解。

黃煌煇成功大學校長

回應對「紫錐花運動」的理解為「儘量讓學生遠離毒品」。

何卓飛教育部體育署署長

回應兄弟象轉手問題，表示中職聯盟有審查程序，體育署會協助，但企業希望在確定前不透露細節。
說明「推動企業贊助體育運動方案」目標為每年至少 100 家企業參與、50 個團隊或選手獲支持、10 個以上賽會、每年至少 1 億元，目前已達 2 億元，鴻海與尹衍樑已入帳。

吳清山教育部國教署署長

回應學校聘用正式教師比例未達 95% 仍發放獎補助，表示 95% 是天花板門檻，有進步就會加分鼓勵。
回應偏鄉學校難聘教師，表示有時涉及稀有類科，會努力處理，私立學校則需媒合。

李彥儀司長

回應台東專科學校設立護理科進度，表示學校已報送相關資料，非常希望能於 103 年開始招生。

相關後續

對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答覆者，請相關機關於 2 週內送交個別委員及本委員會，但委員另行指定期限者，從其指定。
臨時提案 1 案：教育部應重新檢視現有產學合作之補助機制，調整評審指標與內容，加強成本效益評估，並適時調整方向，以有效解決產學落差，強化人才培育及產學合作機制，照案通過。
臨時提案 2 案：教育部辦理私校獎補助計畫時，應審議其學校財務狀況、負債情形、董事會運作情形、辦學績效等作為主要獎補助指標，以符合扶助私校健全發展，提升整體教學品質之預期目標，修正通過。
臨時提案 3 案：教育部應於半年內研議將全國各高中職以一定通勤時間為標準劃設「就近入學範圍」，並將「高中免試就學區內就學率」與「高中就近入學率」分別統計，作為年度關鍵績效指標與政策擬定之參考，修正通過。
臨時提案 4 案：教育部應於 2 個月內組成專家團隊進駐南部某特教學校校園，協助解決持續發生之性侵及性騷擾案件，並改變校園結構，修正通過。
臨時提案 5 案：教育部應立即協調各相關單位及學校，自 103 學年度起，增加原住民籍教師培育公費生之人數，並提出書面報告執行方案內容，照案通過。
臨時提案 6 案：教育部應考量規劃適合原住民族需求的親職教育，遴選培訓原住民族退休校長、主任、教師、公務員、神職人員、社工人員等人擔任種子教師，並透過教會主日崇拜之後的時段辦理親職教育，並提出書面報告，照案通過。
臨時提案 7 案：教育部應立即查明「教育部卓越師資培育獎學金試辦計劃」是否落實，是否有助於各學校教師素質或教學品質之提升，並提出書面報告，照案通過。
臨時提案 8 案：建請教育部將學校招收原住民族學生情況，應列入教育部對國立大學及國立專科學校之績效型補助款及基本需求補助款等補助經費的補助依據，並自 104 學年度起調整前開補助經費，以鼓勵國立大學及國立專科學校招收原住民族學生，修正通過。
臨時提案 9 案：建請教育部針對近期青年學子種種脫序非理性行為應有輔導教育措施，藉以培養其民主法治精神，導正其正確觀念，學習尊重不同意見，並於本會期向本委員會提出書面報告，修正通過。
所有臨時提案均函請教育部辦理。
本日議程全部處理完畢，散會。

原始資料

公報: 1026201
卷／期／冊: 102／62／1
發布日期: 2013-11-12
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