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教育部103年度預算審查：人事異動、十二年國教與食安等議題

教育及文化委員會會議日期：2013-10-23

立法院教育及文化委員會審查103年度教育部預算，會議主要聚焦於十二年國民基本教育政務次長陳益興的職務異動爭議，引發委員對政策延續性及人事處理原則的質疑。會議亦深入討論校園食品安全管理、兼任教師權益、大學校務基金運用與排名、本土語言定義及軍事教育評鑑等多元教育議題。多項提案獲通過，要求教育部檢討並提交報告。

討論事項一

審查103年度中央政府總預算案關於教育部及所屬單位預算

核心議題

本次會議主要審查教育部103年度中央政府總預算案，重點討論包括十二年國民基本教育的推動與相關人事異動爭議、校園食品安全管理、大學教師聘用問題、本土語言教育、軍事教育評鑑及高等教育資源分配等多元議題。
教育部部長就103年度全國教育經費概況、施政理念及歲入歲出預算編列情形進行報告，強調十二年國教、技職教育再造、弱勢學生照顧、原住民及特殊教育、高等教育、國民及學前教育、終身學習、資訊科技教育、學校體育及青年發展等施政重點。

相關爭議

十二年國教政務次長陳益興的突然去職引發廣泛爭議，委員質疑其為「被迫離職」且程序不透明，擔憂政策推動受阻，部長則稱係「階段性任務完成」及「共同討論」的結果。
新任次長林淑真對十二年國教核心細節（如超額比序採計志願序學區數量）不熟悉，引發委員對其能否勝任的疑慮。
衛福部未經協商即宣布將動員大學生擔任食安稽查志工，遭委員批評為「天馬行空」，質疑其可行性、學生安全與法律責任歸屬。
多位大學校長對「臺灣語言」的定義多侷限於閩南語，與教育部部長廣義涵蓋客語及原住民族語的立場存在落差，凸顯本土語言教學政策執行上的分歧。
兼任教師面臨薪資偏低、發放不穩、未獲聘書及資格送審困難等問題，委員要求教育部積極處理，部長承諾將檢討薪資與就業機會。
大學校長薪資不透明，部分委員要求教育部提供各校長薪資及研究計畫補助等詳細資料，但部長以個資法為由表示不宜提供個人資料，僅願提供規範。
國立大學校長對「兩岸關係是否為國際關係」的表態與總統府立場相左，引發委員對政府兩岸政策及學術自由的討論。

立法委員發言

林佳龍立法委員

強烈抗議教育部人事異動，尤其負責十二年國教的次長未到場備詢，認為是對立法院的藐視。
質疑新任次長對十二年國教核心問題（如超額比序志願序採計學區數、地方教育支出增加學區）不熟悉，認為其尚未準備好。
譴責陳次長被動請辭，認為馬總統、江院長及蔣部長應負政策責任，而非由次長承擔。
關切校園食品安全預算逐年遞減，與部長宣稱重視食安的政策目標背道而馳，要求落實反映政策目標。

陳學聖立法委員

抗議陳益興政次被迫離職，認為教育部人事更換過程粗暴，是對立法院的藐視，要求陳政次繼續說明十二年國教。
強調教育應傳承人文尊重，對教育部人事異動感到遺憾與難過，認為人的價值比預算更重要。
提案要求教育部全面展開並落實各軍事基礎院校之大學評鑑，以提升教育水準。

孔文吉立法委員

對陳益興次長被換掉感到震驚與不公平，認為他是十二年國教總工程師，免學費政策轉彎非其責任，部長應捍衛部屬。
質疑江院長內閣冷血無情，要求部長要有肩膀，不應只因行政院人事令就換人。
提案要求教育部提供各大學校長薪資及主持研究計畫等相關規範資料，以提升透明度。
提案要求教育部加強協調輔導花蓮縣玉里地區國小成立棒球隊，並檢討修正國小棒球運動聯賽競賽規程中學生參賽資格限制。
提案要求教育部查明近3年補助各級政府學校辦理原住民學生族語、歷史及文化學習預算情形，並提出改善方案。
提案建議修正「師資培育公費助學金及分發服務辦法」第7-1條第1項，對原住民或離島學生公費生學業成績淘汰門檻給予特別考量。
提案要求教育部國教署簡化行政程序，提前作業並於每年1月底核發原住民族語教師鐘點費給各縣市政府，務必使學校按時發放。

蔣乃辛立法委員

對陳次長下台感到訝異與心寒，質疑其離職理由並非自願，譴責政府讓下屬為長官政策失誤扛責。
擔憂陳次長離職後，教育部現有3位次長均不熟悉十二年國教及地方基層教育，將影響政策順利推動。
關切兼任教師薪資十幾年未調整問題，要求教育部明年8月1日調漲，並檢討國立大學兼任教師比例過高、挪用專任教師預算聘兼任教師之違法情事。

李桐豪立法委員

對陳政次被撤換感到遺憾，認為政府承諾的十二年國教全面免學費政策因區區20億元轉彎，不應由陳次長承擔責任。
批評行政院與總統府在陳次長離職事件上的閃躲，認為百年樹人教育大計不應兒戲，凸顯政府執政傲慢。
質疑部長對陳次長「階段性任務完成」的說法，認為十二年課綱第一波尚未落實，任務並未真正完成。
質疑部長人事調整的理由與溝通方式，認為部長應對人事決定扛起責任，而非推給行政院或共同討論。

鄭天財立法委員

批評蔣部長將尚未接任次長職務的林處長找來質詢十二年國教，認為是羞辱同仁且沒有擔當。
質疑大學校長對「臺灣語言」的定義多侷限於閩南語，要求教育部正視此歧視性問題，並與各大學溝通調整課程安排。
要求東華大學校長澄清學校民族學院歷史沿革資料的正確性，避免引用錯誤資訊。
提案要求教育部加強協調輔導花蓮縣玉里地區國小成立棒球隊，並檢討修正國小棒球運動聯賽競賽規程中學生參賽資格限制。
提案要求教育部查明近3年補助各級政府學校辦理原住民學生族語、歷史及文化學習預算情形，並提出改善方案。
提案建議修正「師資培育公費助學金及分發服務辦法」第7-1條第1項，對原住民或離島學生公費生學業成績淘汰門檻給予特別考量。
提案要求教育部國教署簡化行政程序，提前作業並於每年1月底核發原住民族語教師鐘點費給各縣市政府，務必使學校按時發放。

何欣純立法委員

嚴厲批評衛福部未與教育部溝通即發布新聞稿，動員大學生擔任食安稽查志工，質疑其可行性、學生安全與法律責任，認為行政團隊「天馬行空」。
要求教育部應與衛福部照會，不宜讓學生擔任稽查公權力工作，並呼籲衛福部補足專業稽查人力。
質疑部長對衛福部發布的食安新聞稿毫不知情，顯示部會間缺乏橫向聯繫，要求部長積極了解並表達教育部立場。

邱志偉立法委員

邀請所有國立大學校長上台，詢問「兩岸關係不是國際關係」是否同意，校長們一致否定，以此證明兩岸關係應為國際關係。
批評國家元首馬英九總統否定大學校長的共同心聲，認為其說法導致國家主權喪失、不安全感增加，是國家和教育的最大危機。
肯定陳次長在十二年國教上的努力，但對其被迫離職感到不捨與怨恨，認為這是「對努力團隊的無情，是冷血政權的象徵」。
譴責蔣部長未替部屬說公道話，選擇向冷血政權靠攏，缺乏維護原則和部屬的guts。

陳亭妃立法委員

批評教育部選在審預算時點換政次是「bumbler的決定」，缺乏人情義理，對已辭職次長的身分感到不解。
質疑陳次長離職理由的真實性，認為若係因不適任，應於洪秀柱副院長6月點名時即處理，而非臨時告知。
強調臺灣教育不能等，十二年國教階段性任務尚未完成，不應因人事異動而改變政策方向。
關切本土教育委員會的進度與師資問題，要求教育部確保師資到位，並全面涵蓋各語言代表。
要求部長對十二年國教總責任負責，而非僅由次長承擔，並質疑部長在提及下台負責時的態度。

陳碧涵立法委員

對陳次長因「階段性任務完成」而下台的說法不認同，認為其職務不只十二年國教，對人事任用表示遺憾。
強調政務官應有宏觀視野，關切軍事教育的不足，尤其在法治與全人教育方面，要求教育部積極展開軍事基礎院校的大學評鑑。
建議大學法律系可設軍法組，以因應軍事審判移歸司法系統後的人才需求。
質疑政府鼓勵原住民學生就學減免學雜費，卻讓國立大學以校務基金支應，造成學校財務困難，要求教育部應增加資源補貼。
關切「公費臺灣留學版」計畫募款及甄選辦法進度，認為此計畫應由國家主導而非嫁接在各大學身上。
建議教育部應給予特色學校彈性，放寬高職以下學校招收境外生限制，以發展學校特色。
強調本土教育政策應涵蓋民族文化技藝，不應只有語言，使其更為完整。

邱文彥立法委員

關切十二年國教教師講習流於形式，要求教育部注意成效性。
建議教育部與國科會共同討論大學評鑑方式，特別是社會科學人才升等評鑑的多元性。
高度重視海洋教育與海洋人才培育，質疑政府在海洋教育上的投資不足，要求教育部提供相關補助與投資數據。
呼籲海洋界師生在國家海洋事務上多發聲，共同努力推動海洋國家發展。

管碧玲立法委員

緊急呼籲教育部與衛福部照會，不宜讓學生擔任食品安全稽查志工，認為此舉缺乏法律素養且公權力不應由工讀生代行。
批評學位授予法修正案通過5個月，裁罰標準仍未訂出，導致論文代寫情形猖獗，要求教育部加速訂定並加強取締。
關切國中小臨時性教師比例過高及兼任教師待遇不公、聘用不穩等問題，要求教育部提高鐘點費並增加專任教師職位。
揭露臺大國際語言中心大量解聘資深華語教師，卻以資淺老師替補，且教師身分認定模糊，導致資遣費權益受損，要求學校審慎處理。
質疑公立大學附屬醫院醫師獎勵金發放制度過於人治化，導致獎勵金發放不穩定，要求教育部了解並擺脫人治色彩。

黃志雄立法委員

強調體育運動對教育發展的重要性，關切學生肥胖、近視等問題，要求教育部積極鼓勵學校重視運動、孩子積極從事體育。
質疑體育署54億元預算中，近七成用於硬體建設，對選手、教練及學校資源挹注不足，呼籲應將餅做大並均衡分配資源。
關切臺灣棒球運動發展，詢問體育大學校長對棒運未來的看法及選手輸給中國的原因。
建議教育部應從根本落實國中小體育課程，並將大學體育恢復為必修科目，以達到五育並重。

許添財立法委員

質疑臺灣科技大學在世界排名落後，且每位學生經費遠低於他國，要求校長說明為何無法提升排名及阻礙原因。
批評部分科技大學連世界排名都未進入，要求校長提出具體指標以證明學校進步，並強調科技教育對國家競爭力至關重要。
建議技職教育應加強與產業合作，開設符合企業需求的熱門科系，利用產業界設備，以達到「畢業即就業」目標，避免高學歷高失業率。
質疑教育成果與經費來源是否形成良性循環，強調教育應不斷追求進步。

葉津鈴立法委員

關切國小英語課程城鄉差距問題，指出偏遠學校英語老師流動率高、師資不足，影響學生受教權。
要求教育部積極改善偏鄉師資問題，增加專任教師員額，並考慮公費師資及提高偏鄉老師津貼與補助。
建議代理、代課老師簽約時間應拉長，不應採用一年一簽，並避免多所學校共用一名英文老師，以穩定偏鄉教學品質。

呂玉玲立法委員

對陳次長閃電下台感到不捨與不解，質疑其離職是否因十二年國教免學費政策轉彎而被迫負責，認為此時陣前換將等於過河拆橋。
質疑新任次長對十二年國教基本問題回答不出，要求部長責成其努力。
批評十二年國教免學費政策從陳院長任內承諾的「義務教育」轉為江院長任內的「排富」政策，質疑決策過程及責任歸屬。
關切私校「掏空」的四大手法，要求教育部拿出武器嚴格約束，主動介入輔導與監督，而非等到媒體揭露才處理。
質疑監察院曾彈劾「產學合作補助」計畫不實問題，要求教育部落實管理，避免為領獎補助而做不實計畫。
批評大學大量開放設立導致「7分也能讀大學」問題，建議教育部輔導技職教育與企業溝通，開設符合產業需求的科系，培育人才達成「畢業即就業」。

相關人員回應

蔣偉寧教育部部長

說明103年度教育部暨所屬各機關預算編列符合教育經費編列與管理法規定，並摘要報告施政重點。
回應陳益興政次職務異動是因「階段性任務完成」及與行政院「共同討論」的結果，否認與十二年國教政策轉彎有直接關係，並表示未來仍會借重其能力擔任顧問。
承認新任次長林淑真對十二年國教細節尚需時間熟悉，但強調其法制背景有助於子法修訂，並會責成其努力。
回應衛福部動員大學生稽查食安的提議，表示事先不知情，但會積極了解並與衛福部互動，強調學生參與應有完整配套且不宜隨意入廠稽查。
同意「臺灣語言」應廣義涵蓋閩南語、客語及原住民族語，承諾將檢討大學課程開設，從統整性、多樣性角度處理。
承諾將檢討兼任教師薪資，目標在下個學年度（103年8月1日）調漲，並將了解國立大學專任教師員額未聘足卻聘用大量兼任教師的問題。
回應兩岸關係是「特殊關係」，不能直接歸類為國際或國內關係，強調中華民國是主權獨立國家。
承諾十二年國教的推動將負全部責任，若明年8月1日準備未到位將承擔責任。
說明本土教育委員會已組成並開會，將考量把國中本土語言從選修提升至必選，並推動教師3年內通過母語認證。
回應軍事院校評鑑問題，表示已與國防部初步了解並討論建構機制協助軍事大學發展，可強化通識教育或在一般大學設軍法組。
同意國立大學原住民學生學雜費減免應由政府補貼，而非學校校務基金支應，已責成小組討論所需資源。
說明「公費臺灣留學版」計畫正在規劃經費到位及甄選辦法，已向企業募款，目標新學期開始實施。
回應偏鄉英語師資問題，表示已透過2688專案、引進外師、調整教師員額編制等方式努力改善，並將檢討代理代課教師簽約方式及偏鄉加給。
說明私校掏空問題已有應變措施，包括公益監察人、會計師簽證、查帳，並已函令學校薪資「準用」公立標準，不符者將依私校法處理，甚至解散董事會。
回應技職教育與產學合作，表示有多個計畫輔導技職學校與企業溝通，共同合作培訓人才，目標「畢業即就業」。

林淑真教育部法制處處長

回應接任次長職位，表示過去從事法制工作接觸教育業務推展，會全力以赴。
承認對十二年國教執行細節（如超額比序採計志願序學區數量、地方教育支出增加學區）不甚瞭解，需要時間熟悉。
回應免試入學前後最大差別在於全區免試入學名額提高及採計國中教育會考成績。

陳益興教育部次長

回應其職務異動是「被動告知」，但尊重長官安排，心中沒有怨言，祝福十二年國教會更順利。
回應十二年國教超額比序採計志願序的學區，記憶中是金門和宜蘭兩個學區沒有採計。
回應十二年國教免試入學最大差別在於採計志願序和超額比序制度設計。
說明十二年國教任務自民國94年1月開始，包含國中基測加考寫作、高中職課綱銜接九年一貫及規劃十二年國教母計畫。
說明十二年課綱第一波已基本完成，第二波由國家教育研究院進行中，新的總綱預計明年7月發布，新的課綱預計民國105年2月實施。

吳茂昆國立東華大學校長

解釋上次會議缺席是因為參與京都的國際教育會議，並表示收到開會通知時間較晚。
否認曾說「東華大學的原住民學生是賠錢貨」，但承認因學雜費全免導致校務基金有缺口。
承認個人薪資中包含校長薪水、講座教授薪水及特聘教授獎勵，總計每月20萬元，且部分由校務基金支付，但否認一年領取五百多萬元。
回應「兩岸關係不是國際關係」的提問，表示作為國立大學代表，認為兩岸是兩個國家的關係，即國際關係。
同意將民族學院歷史沿革的文字描述修改得更詳細，以釐清政黨輪替時期的落差。

張國恩國立臺灣師範大學校長

認為臺灣語言除了臺灣話，也包含部分原住民語言，但對校內相關課程安排細節表示不了解，將會去詢問。
認知初級與中級臺語會話課程主要以閩南語為主。

黃煌煇國立成功大學校長

認為「臺語」一般指閩南語，但個人認為應包含原住民語言。
說明成大台文系以前重視閩南語，但去年已嘗試聘請原住民教授，今年已聘得一位。
強調臺灣四面環海，擁有豐富海洋資源，政府應重視海洋發展，內閣應多進用海洋人才。
呼籲海洋界應在國家海洋事務上發聲，例如釣魚台、廣大興號事件。

蔡培村國立高雄師範大學校長

說明「臺灣語言」廣義指在臺灣生活的人的本土語言，狹義則指閩南語、臺語，但授課時也會整合客家語等相關語言。

郭艷光國立彰化師範大學校長

認同「臺灣語言」狹義指閩南語，廣義應包括原住民語和客家語，並表示學校語文中心有包括原住民語和客家語課程。

楊思偉國立台中教育大學校長

說明學校臺灣語文學系原則上以閩南語為主上課，但也有客家話課程及原住民文化中心補助動作。

張清風國立臺灣海洋大學校長

表示學界有在討論衛福部動員學生參與食安稽查之事。
沉重指出臺灣整體而言不夠重視海洋，在海洋教育、科技及人才培育上遠遠落後其他國家。
說明海洋大學因蘇力颱風及暴雨造成嚴重災損，感謝高教司協助但仍不足，請求教育部幫忙。
思考成立海洋事務學院及海洋法政經管學院，以推動海洋發展。

周照仁國立高雄海洋大學校長

指出2010年馬尼拉公約大幅提高船員門檻，我國唯一訓練船育英二號即將除役，財政困難導致訓練船問題難解。
表示航商艙位多用於訓練自家船員，學生實習機會不足，恐導致2017年全球實施新制後產生7至8年斷層，學生無法取得資格，形成國家危機。

楊弘敦國立中山大學校長

強調中山大學以海洋為最重要特色，設有海洋科學院。
指出海洋教育與研究花費高，受天候影響大，若以金錢衡量大學表現不公平，希望教育部在一般補助及研究評比上能另案考量。

姚立德國立臺北科技大學校長

說明學校世界排名第551名，國內科技大學中約排名第七、八名，次於臺灣科技大學。

廖慶榮國立臺灣科技大學校長

說明學校世界排名在第350名至第400名之間。
指出學校每位學生經費約20多萬元，遠低於韓國、美國的70至200萬元，認為這是阻礙學校進入世界百名的原因。
表示學校數量過多是資源分配問題，影響頂尖大學發展。

李淙柏國立臺中科技大學校長

說明學校目前沒有進入任何一項世界排名。

古源光國立屏東科技大學校長

說明學校專長為熱帶農業，以南、北迴歸線地區學校為競爭對手，在熱帶、亞熱帶區域知名度高。
表示學校培養的人才許多校友已擔任農業部長，且有近600名國際學生，並成立熱帶大學農業聯盟。
承認學校在熱帶農業特殊部分沒有具體排名數字，但認為國際學校合作證明其領先地位。

陳振遠國立高雄第一科技大學校長

說明學校在QS亞洲排名為前300大，是國內僅有4所進入排名的科技大學之一。
指出臺灣學校在亞洲排名持續下降，主因是韓國和大陸投入大量經費，導致排名超越臺灣。

林華韋國立臺灣體育運動大學校長

認為臺灣棒球運動發展有機會，應從基層努力，並重視職棒運動的帶動作用。
分析臺灣選手在國際賽事輸給中國選手，認為是臨場表現受壓力影響，無法正常發揮。
建議政府應增加體育經費，善用經費建立系統性訓練體系，並加強地方政府對選手培訓的銜接工作。

高俊雄國立體育大學校長

說明國立大學在全民運動方面與一般大學差異不大，但在競技方面則趨於國家化，大學義務是培養國家代表隊儲訓選手。
建議體育署規劃國家訓練中心各部訓練基地，尤其北部的中正體育園區運動基地對國家競技發展非常重要。

楊泮池國立臺灣大學校長

承諾將審慎處理國際語言中心華語教師被解聘及身分認定模糊的問題。

相關後續

臨時提案第一案：關於提升各軍事基礎院校專業知能與全人教育，建議教育部立即協同國防部展開全面大學評鑑，修正後通過。
臨時提案第四案：關於國立大學校長薪資不透明問題，建請教育部於2週內提供各大學校長薪資、主管加給與主持研究計畫及其他兼職等之相關規範資料送交教育及文化委員會，修正後通過。
臨時提案第五案：關於花東地區原住民小學生棒球運動受阻問題，要求教育部加強協調輔導當地國小成立棒球隊，並檢討修正國小棒球運動聯賽競賽規程，通過。
臨時提案第六案：關於原住民族語、歷史及文化學習預算，要求教育部查明近3年補助情形，並於3個月內提出檢討及改善方案書面報告，通過。
臨時提案第七案：關於師資培育公費生淘汰機制，建議修正辦法第7-1條第1項，對原住民或離島學生學業總平均成績淘汰門檻給予特別考量，通過。
臨時提案第八案：關於原住民族語教師鐘點費發放延宕問題，要求教育部國教署力求簡化行政程序，原則上於當年度1月底核發經費給各縣市政府，修正後通過。
委員所提書面意見列入紀錄，刊登公報，並請教育部以書面答復。

原始資料

公報: 1026201
卷／期／冊: 102／62／1
發布日期: 2013-11-12
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